查封违法建设施工现场法律依据实施方案
查封违法建设施工现场法律依据实施方案
城管执法部门在查处违法建设中，对当事人拒不停止违法建设继续抢建的，依据目前的法律法规，可以采取的措施非常有限，较为有效的是封闭施工现场。但由于受到违法建设施
工现场条件的限制，查封施工现场具体实施起来难度比较大。如对于个人在住宅露台上或天井内的违法搭建，由于影响当事人的正常生活，无法实施查封施工现场。而对于规模较
大的违法建设，通过实施查封施工现场措施来制止违法建设继续进行，却能起到避免违法建设事态进一步扩大的作用。因此，城管执法部门应该根据违法建设实际，因地制宜采取
查封施工现场措施，及时制止违法建设行为，为今后违法建设强制执行创造条件，营造氛围。
下面就查封违法建设施工现场的法律依据、实施程序谈谈自己的认识，供大家探讨。
查封施工现场的定性和法律依据
《城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政
府可
以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”《浙江省城乡规划条例》第六十六条分别就城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定和作出限期拆除的决定两种情况作
了相应的规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到
报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施；城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规
划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除”，进一步细化和明
确了《城乡规划法》第六十八条的规定。
根据《城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》的相关规定，在执法部门已责令当事人停止违法建设，但尚未作出行政处罚决定之前，对当事人拒不停止施工，继续实施违法建设
行为的，经县级以上人民政府责成，执法部门可以采取查封施工现场措施，以达到立即制止违法建设行为的目的。
这种查封施工现场措施的性质也符合《行政强制法》关于行政强制措施的定义，《行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法
行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”规定表明
，查封施工现场应该属于一种行政强制措施，其类型属于《行政强制法》第九条关于行政强制措施种类第项：查封场所、设施或者财物。
《行政强制法》第十条规定：“行政强制措施由法律设定。”《城乡规划法》第六十八条设定了查封施工现场措施。
实施查封施工现场的主体
《行政强制法》第十七条规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对
行政强制措施集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
《城乡规划法》第六十八条规定，有关部门采取查封施工现场措施必须依据县级以上人民政府的责成。这是《城乡规划法》的一个显著特点。关于“责成”一词有不同的理解，我
认为可以理解为是行政命令，含有指定和决定的意思。查封施工现场措施的决定权属县级以上人民政府，这是来源于《城乡规划法》的授权，而受责成的“有关部门”实施强制措
施的执行权来源于县级以上人民政府的责成。从有利于工作的角度出发，在被责成的“有关部门”中应该有行使规划行政处罚权的部门。《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条
例》和《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确了由宁波市城市管理行政执法部门行使规划行政处罚权，可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行
政调查权和行政强制权。因此，经区人民政府责成，区城市管理行政执法局可以实施查封违法建设施工现场措施。根据违法建设的实际情况，如果由城管执法部门实施查封施工现
场力量不足，区人民政府也可以责成城管执法部门等多个部门共同实施查封施工现场。
因此，在城管执法部门对当事人作出责令停止违法建设行为的决定后，当事人拒不停止施工继续抢建的，区城管执法部门应向区人民政府报告，经区人民政府责成，依法实施查封
施工现场措施。关于责成的方式，可以采取“一案一责成”或“概括性责成”两种方式，从规范行政强制措施的角度来看，我认为对查封施工现场措施的责成采取“一案一责成”
较为合理和合法，区人民政府在责成前也可以审查把关。
实施查封施工现场的前置条件
实施查封违法建设施工现场，我认为应符合以下三个条件：
一、经查实确属违法建设。城管执法部门发现违法建设后，要按照日常执法程序，及时完成案件前期调查和执法证据采集工作，查实当事人的建设行为确属未取得建设工程规划许
可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设。
二、城管执法部门已作出停止违法建设的决定，但当事人拒不停止施工。在查实当事人的行为确属违法建设后，城管执法部门应立即向当事人制发《责令停止违法建设行为通知书

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