农村地区突发性公共卫生事件应急管理分析
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区域治理
LIVELIHOOD
作者简介：王昕彤，生于1996年，吉林财经大学在读硕士，研究方向为政府改革与治理。
农村地区突发性公共卫生事件应急管理分析
吉林财经大学  王昕彤
摘要：公共卫生事件爆发以来，农村的公共卫生事件防控成为我国抗疫攻坚战的重要组成部分，虽然农村地区在公共卫生事件防控中取得了显著成就，但单纯地复制城市的应急管理模式并不能真正解决农村地区的应急管理困境。鉴此，本文从农村地区应急管理角度出发，针对农村应对突发性公共卫生事件过程中存在的问题进行思考，并提出相应解决建议。关键词：农村；突发性公共卫生事件；应急管理；新冠肺炎疫情中图分类号：C912.82
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）40-0285-0001
农村地区人口基数大，占地范围广，一旦爆发公共卫生事件，往往会以极快的速度迅速扩散，复杂的布局与落后的基础设施，为农村的应急管理能力带来巨大挑战。公共卫生事件暴发以来，全国各地反应迅速，各省市突发公共卫生事件应急系统启动以来，取得了举世瞩目的成绩。与城市相比，农村疫情防控工作点多、面广、战线长，公共卫生应急系统的缺点更为明显。
一、应急管理问题（一）政策不完善、不及时
目前，针对农村的相关政策、规章、制度更新明显滞后，甚至空置。除了早期的《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》等文件涉及农村，再次下发针对农村的政策文件便集中在公共卫生事件时期，如《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》等，专门针对农村的具体政策较少，相应的预案与实施细节与城市几乎无异，针对性的指导方针缺乏。
（二）监测预警机制不健全
目前农村的应急管理工作多集中在危机中与危机后，忽略了危机前的监测预警，导致了公共卫生事件呈现突发性、集中性特点。公共卫生事件发生后，农村成为疫情传播与爆发的重点地区。河北省石家庄公共卫生事件为例，公共卫生事件确诊病例基本集中在农村，以藁城区的增村镇小果庄村、刘家佐村、北桥寨村、南桥寨村、东桥寨村等村为主。病例人多参加过婚宴、葬礼、考试等，或是上述情况的密集接触人员，病例关联性大，病毒传染速度快，范围广，为后期的监管防控带来了巨大挑战。
以上信息基本来源于事件爆发后的数据溯源，前期的监控、监测数据基本缺失。
突发公共卫生事件分为几级（三）应对模式单一、不系统
农村的地理条件、人口布局、基础设施
条件等与城市差异较大，仅靠“事件”发生后启动的应急管理处置，很容易造成处理过程中各环节脱节，责任主体难以监管，组织部门难以配合，极易陷入“管理过当”与“管理缺失”的双重困境。在疫情管控的封锁管制阶段，农村出现了“封路不封人”“封车不封村”现象，“熟人开后门”“领导打招呼”现象严重，责任主体不明，职权滥用。农村基础条件较差，物资供给更匮乏，封村封路，居民的基本生活很难得到保障，导致隔离防控与居民生活保障失衡。
二、对策建议
（一）健全公共卫生应急管理制度各级政府组织要明确职责，做到权责一致，考量农村地区特殊地理特征、当地生产特、村民文化素质等因素，制定专门针对农村的突发性公共卫生事件应急管理系统、生活物资储备与管理制度、培训与演练制度、信息处理与通报制度等。另外，各级政府应发挥基层优势，相关政策的发布要精确、及时。应急政策的宣传要详细而全面，确保村民了解政策动态，并定期开展公共卫生应急演练，不断完善预案，提高政策落实成效。
（二）构建公共卫生监测预警网络全面监测是预警的基础，加强公共危机监测是建立预警、应急机制的关键手段。要树立公共卫生危机意识，把危机管理纳入常规管理之中。建立监测预警网络，明确机构、人员、责任和任务，分工负责，实行常规和动态的监测预报。农村机构设置单一，岗位人员简单，各部门更要明确自己的责任区，参与制订公共卫生年度监测计划。同时，预警信息必须及时、客观、全面、真实、连续，事先根据公共卫生事件可能波及的范围以及造成的危害，规定预警事项，建立预警事项处置程序，最大限度地减少危机对社会
的影响。
（三）系统构建应急管理应对模式农村分布广、范围大，东西南北之间差异较大，用一套方法解决所有公共卫生事件的应急管理模式显然是不可能的，必须因地制宜，做好细节把控，在总体方针的指导下做到分步、分层、分阶段地开展工作。重视农村碎片化管理现状，各部门承担好自己的工作职责，紧密协调。尤其注意的是农村的应急管理要多方综合考虑，重视农村公共卫生事件应急管理的系统性，考虑应对模式的客观性、可操作性和有效性。另外，加强监督管理也是完善农村公共卫生应急管理系统性的有效途径，发挥政府、社会组织、公民的多方监督职能，是确保应急管理体系健康、高效运转的重要保障。
三、结语
守好“三农”战略后院是奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，确保如期全面建成小康社会的坚实基础。公共卫生事件发生后，无论是国家层面的政治经济，还是普通居民的生活经营都受到了极大影响。以此为契机，农村的公共卫生应急管理再一次受到社会各界的重视。只有认真梳理和反思农村在应急管理过程中出现的问题，有针对性地发挥优势、弥补劣势、改正错误、完善不足，才能推进我国迈入乡村治理现代化的新征程。
参考文献
[1]王厅.农村地区应急管理建设思考——以新冠肺炎疫情为例[J].北京农业职业学院学报,2020(4):27-32.
[2]曹舒，米乐平.农村应对突发公共卫生事件的多重困境与优化治理——基于典型案例的分析[J].中国农村观察,2020(3):4-17.

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