[论文]工商信息化建设应慎防“信息孤岛”1
工商信息化建设应慎防“信息孤岛”
山西省祁县工商局  焦永盛
信息孤岛，又称数据孤岛，是信息系统开发中的一个术语，指的是一个单位的各个应用系统各自封闭独立，“互相之间不能共享数据和交换信息，致使业务不能舒畅执行和被有效控制”，犹如一个个分散、孤立的岛屿。信息孤岛导致应用系统不能有效发挥整体效能，严重制约了信息化建设的整体绩效。
在近年来的信息化建设工作中，我省的应用软件开发工作进一步推进，相继启用了工商业务网上平台（包括经济户口系统、企业信用分类监管系统，合同、商标、广告登记系统和执法办案系统）、电子档案查询系统、财务系统、电子政务系统（门户网站），办公自动化（OA）系统、12315投诉举报指挥系统即将正式启用，根据规划，企业并联审批系统、网上年检系统也将于不久后启用，另外，各个业务部门还分布了各类专用的单机软件，如人事编制软件、固定资产管理软件、工商统计报表软件、财会软件。长远地看，实现信息化工商目标尚缺的应用系统至少还有流通领域商品质量监测系统、食品安全监管系统、经济户口网格监管系统、行政效能监测控制、数据分析与决策支持系统等等。这些系统及其底层的数据库
资源共同构成了“金信”工程的软件方阵。
但是，由于在系统开发过程中，由于缺乏统一、明确、适度超前的信息化建设规划和管理体制，不重视各个应用系统之间的整合，在我们的应用系统开发中经常是部门主导、多头并进，各自为政，各行其是，导致应用系统相互间存在信息壁垒，不同数据库相对独立，形成了一个个信息孤岛，严重影响“金信”工程的整体效益，制约了信息化建设的进程。
一、信息孤岛的弊端
1、无法发挥应用系统整体效益
一是各个子系统无法达到设计功能。“金信”工程中的各个应用系统之间既有独立性，又相互关联，相互依赖。如果相互之间不能互联互通，实现整合，必然造成各个系统孤军作战，难以达到其设计功能，发挥最大化效益。例如，企业信用分类监管系统和12315行政执法软件如果不能互联互通，形成互动，前者将不能全面、实时、准确体现企业的信用信息，后者也无法直接利用企业信用信息数据库进行调阅查看和监测预警。
二是功能重复不能复用。如目前的几个系统大多重复设计了工作动态、法律法规库的功能，
工商业务系统中的统计模块和总局的工商统计报表软件亦属功能重复、无法兼容、多此一举的情况。功能重复的后果是在导致开发时分散精力，重复投入；使用时左顾右盼，无所适从；维护时千头万绪，难以精益求精。
三是信息孤岛造成数据的重复录入和存储。不符合总局关于数据建设的“一数一源”原则，使得数据缺乏一致性、实时性、完整性和可靠性，导致一是大量的重复劳动，二是影响后期数据挖掘和利用。如数据的重复输入、多口采集造成数据缺乏一致性；各应用系统之间无法直接访问相互间的数据和功能，而是需要后期人为的交换，无法确保数据的实时性；依靠单一业务系统生成的数据极少考虑其他系统和其它决策的需要，使得数据的完整性和可靠性亦得不到保证。
2、高使用难度
一是每套系统设计思想和工作界面各不相同，虽然大同小异，但是对于计算机应用技能普遍不高的工商基层工作人员来讲，仍然有不小的使用难度。进行应用软件使用培训时经常是大量的时间都耗费在基本操作上。二是每套系统各自有一套独立的帐号和口令，各自有不同的入口，对于基层一线、需要应用多个系统的用户而言，使用时需要记住多个账户、
登录口令，分别从各个入口多次登陆，操作繁琐。三是现有应用系统多是基于B/S架构，对于OA、12315工商年检网上申报流程执法、并联审批、企业登记、执法办案等实时性要求高的应用，终端计算机往往需要同时运行多套系统，而这些系统不能提供一个统一的消息中心，可能导致用户无法及时地响应业务流程。例如，一个案件立案申请、一个签文申请、一个投诉处理申请这三个业务流程可能分别通过三个应用系统流向同一个用户，由于系统分割，用户可能不能及时地得到流程到达消息而需要不停地在多个系统间切换以查看当前所需做的各个工作，信息化办公的效率打了折扣。
3、高整合门槛
不同应用系统的开发商不同、开发时间不同、开发和运行环境不同、数据库系统、业务流程定义不同、信息编码规则定义不同，势必导致这些应用系统实现数据共享和系统集成困难。如我市工商综合业务软件采用的是.Net架构,12315软件则是J2EE架构,OA则是基于Lotus Domino环境开发，虽然提供了连接接口，但若要完成如此门类繁多系统等的整合工作，，其成本可能会胜于开发一套新软件。
即使是同一种技术开发，由于在开发前没有统一定义的数据字典和信息编码，互联起来也
相当困难。例如一个简单的执法办案人员数据库，由于标准不统一，在有的系统中会人员编号作为关键字，有的会用执法证号作为关键字，还有的会用身份证号或姓名作关键字，有的系统中人员信息可能会定义几十个字段，有的可能只有三四个字段，各行其是，造成壁垒。
４、高维护成本
一是不同的应用系统一般由不同的软件开发商开发，在使用中遇到问题、系统出现故障或需进行系统升级时需分别联系不同的开发商，头绪多，成本高，响应慢。二是不同系统一般采用不同的语言开发环境开发，对于系统维护人员来讲十分不利，因为一个技术人员很难同时熟悉多种不同的程序和技术。三是每套系统都基于不同的硬件需求，往往是新上马一个系统，就需新增一到多台服务器，硬件成本增大，而硬件往往并不能充分发挥其效能。
二、信息孤岛产生的原因
1、信息化建设的从分散到整合、从简单到复杂的内在规律。由于人的认知和技术的革新具
有渐进性，在进行应用开发时往往只能考虑到现时的需求，而没有为未来的集成预留空间。
2、工商行政管理各个职能本身分散，条块分割，独立性较强。
3、在信息化建设中缺乏统一的应用系统建设规划和管控机制。
三、信息孤岛整合的宏观模型
(1)横向整合。
按照总局规划，工商行政管理信息系统被分为基础应用系统、企业信用分类监管系统、行政执法系统、社会公共服务系统四类。这四类应用系统和各个子系统之间互相关联、互相依赖。如以企业信用分类监管系统的建设为例，首先要通过互联网受理平台实现完成企业注册申请的受理，然后通过工商业务网上平台完成名称核准和登记事项初审，再通过并联审批系统投入完成跨部门前置许可事项的审批，核准后该企业即完成准入流程，进入到企业信用信息基础数据库中；此后便12315行政执法系统、企业网上年检系统、信用网站及外部门的应用系统即可利用调用查询此数据库来完成日常监管，同时将监管信息回馈到信
用信息数据库中。只有各个系统相互间做到横向互联，协同配合，才能共同完成工商机关市场主体准入、市场监管、行政执法的业务应用需求。
具体分析我们现有的应用系统，12315投诉举报系统应与现有工商业务网上平台实现整合，实现如能够直接调取经济户口数据库，举报信息直接转为案源登记、投诉举报信息进入企业信用分类监管系统等功能，远期还应与流通领域商品质量监测、行政效能监测等系统整合；OA系统应与财务、人事、固定资产管理软件应与整合；电子档案查询系统应与经济户口数据库实现有限的连接。
(2)纵向联通。
信息化建设实际上是全国上下左右“一盘棋”，任何一级工商部门的信息化建设都只是全局工作中的一个组成部分。实现“总局—省—市—县—所”五级纵向的应用软件整合和数据联通，一是可以让上级部门通过信息化手段实现统一调度，统一指挥，而下级部门可以实现快速反应、工作协同，有利于形成跨区域的市场监管和业务协同机制，实现市场监管工作的无边界覆盖。二是数据集中，可以为上级部门统计分析决策提供准确可靠的依据，也有利于不同地域的下级部门间实现数据互联互通，做到全国各地区业务互通、资源共享。三是可
以集中人力物力财力，确保应用软件的统一性、先进性、普适性，节省软件开发费用，避免重复建设和资源浪费。
(3)内外连接。
基于安全性和保密性考虑，在我国电子政务系统建设中，办公网络被分割成内网和外网两个网络，外网连接着社会公众，内网连接着整个机关办公系统。按照应用对象，工商应用软件也可划分为主要分布在内网、面向机关日常业务应用的办公自动化系统，如12315行政执法软件、企业登记注册软件、执法办案软件等，和分布在外网，主要面向外部、服务社会公众的电子政务系统，如网上年检系统。前者是后者的基础，电子政务系统建设首先要依赖于各种内部业务软件的研发和应用；后者是前者的拓展和延伸，工商信息化的最终目的是帮助我们更好地履行准入、监管、执法、服务的职能，如果仅在内网中实现了信息化，不向互联网推进，不将工商信息化建设的成果体现在对社会公众和企业的服务上，“金信”工程只能说成功了一半。因此，内外网之间，内网办公软件与外网服务软件之间的互联互通也至关重要。
例如，信用网站应当作为企业信用分类监管系统的一个子系统或延伸，与其无缝的整合和
连接；12315行政执法软件应当在工商红盾网站上挂接一个入口即自动受理平台。通过其直接接收来自互联网的投诉举报，与运行在内网中12315行政执法软件进行实时的双向数据传递；企业网上年检系统的开发应该建立在现行的工商综合业务系统之上。
(4)跨部门共享。
工商信息化，即“金信”工程是国家信息化建设和电子政务体系中的一环，我们所掌握的主要是经济户口数据。无论是从加快自身的信息化建设，还是服务于国家整个电子政务体系完善的角度出发，做好与其他部门之间的应用软件互联互通和数据共享都非常重要。如，由我们牵头建立的企业信用信息数据库如不将税务、银行、质监、海关等部门掌握的信息整合纳入就只能成为“一家之言”，准确度和作用都很有限；如并联审批系统不能和相关部门的业务系统实现深度整合，就还只能停留在纸上谈兵阶段；而“金税”、“金质”等其他部门的信息化建设如果不整合工商部门的信息，其目标已势必难以达到。因此，建立部门信息交换平台，实施与外部门的信息交换和软件整合，对于实现网上政务协同，使公众真正享受到一站式办公服务，十分必要。
例如，据媒体报道，济南市打破政府部门“信息孤岛”，把地税、国税、工商、质监4个部门
掌握的企业基础信息共享后，当月国税部门就增加税收600多万元，政府信息互联互通一年多来，仅地方税收就增加了8246万元。
四、信息孤岛整合的技术模型
首先是物理支持层的整合，这是整合信息孤岛的先决条件。比如要实现总局到所的五级联网；与其它政府部门要通过互联网或政务专网实现互联；内外网之间也要通过防火墙、网闸等技术建立连接通道。
二是数据层面的整合。即围绕企业信用信息数据库、12315行政执法数据库等核心数据库，按照“一数一源”的原则，建设集中的信息资源库，制定统一的数据标准，规划清晰的数据库结构，有统有分，实现紧密而有效的数据组织，确保数据的一致性、完整性和可靠性。

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