XX市工商局竞争执法科党风廉政建设和反腐败工作情况汇报
尊敬XX副局长： 全面推进廉政和监管风险防控，是加强党风廉政建设的一项重要举措。2015年以来，我科认真按照纪委和省工商局的工作部署，特别是按照XX书记提出的廉政和监管风险防控的指示，不断拓展防控工作广度、深度和力度，积极构建具有工商特的廉政和监管风险防控体系，取得了初步成效。现将有关情况汇报如下： 一、主要工作成效 2015年以来，通过努力，初步构建了“行为有准则、规范有标准、防范有措施、活动有载体”的风险防控体系，确保了我科在一系列重大任务中经受了考验，干部队伍实现了“零违纪、零处分、零问责”的良好局面。 二、主要做法和特点 坚持“边实践、边完善、边提升”的原则，着重在“科学谋划、风险排查、建章立制、内外监督、纪律教育、文化熏陶”六个环节上下功夫，不断拓展风险防控工作的广度、深度和力度。 （一）强化组织领导，科学谋划部署。一是抓思路定位。在反复论证的基础上，确立了突出“三权”（行政审批权、行政执法权、队伍管理权）制约，按照“四个”（行政行为规范、风险界定明晰、预防措施配套、防控机制健全）目标，坚持“五措”（制度约束、行为规范、内外监控、纪律教育、文化熏陶）并举，加强“三纪”（党纪、政纪、法纪）教育，深化“三风”（党风、政风、行风）建设的指导思想和工作思路。二抓组织健全。制定了《党风廉政建设工作方案》，分解任务，列表推进，做到每个阶段有工作重点，每项工作有具体安排。并在市局机关、XX县局、XX分局先行实践，探索规律、积累经验，为今年下半年在全系统铺开打基础。四抓认识到位。及时召开学习会、动员会、举办培训班和大家谈等活动，学习上级有关文件和工作方案，查摆系统内外廉政与监管风险，分析风险对工作与队伍建设影响与危害，不断增强干部职工风险防控的紧迫性与自觉性。 （二）强化排查评估，把握防控重心。风险点查得深不深、全不全，评估得准不准，直接关系到风险防控工作的效果。对此，我们针对工商系统风险防控实际，专门研究制定了《廉政与监管风险排查评估试行办法》，对风险排查与等级评估工作进行了具体规范。在实际工作中，一方面我们注意做到“三覆盖”和“四到位”，以确保风险排查的全面性。围绕“覆盖所有岗位、覆盖所有单位、覆盖关键节点”，采取“自己、别人帮、互相查、众评、组织审”的方法，确保排查全面、不留死角。一是个人查到位。要求每位干部职工对照工作任务、工作职责、廉政规定等，逐一查在履行岗位职责中存在或潜在的风险点，报所在单位审核备案。二是单位查到位。各科室对照自身的职权全面查本部门存在的廉政和监管风险点，报监察室汇总。三是众帮查到位。通过个别走访、召开座谈会、述职述廉活动等形式，征求社会各界特别是企业和个体工商户的意见，力争将风险准、深、全。四是领导审查到位。召开由局班子成员和各单位负责人参加的讨论会，对风险点进行论证、筛选和确认。通过多渠道的排查，实现了风险排查的“全覆盖”。另一方面坚持因情界险，确保风险等级评估的准确性。在突出干部人事权、财务开支权、物品采购处置权、行政处罚权、行政审批权等运行过程，全面排查廉政和监管风险点的基础上，根据查出的风险点，通过对风险的可控程度、风险发生的可能程度、风险发生后被追究的严厉程度进行综合分析，评估风险的高低程度，确定为高风险、中等风险和低风险三种等级，并根据风险因素变化，对风险等级评估实行动态管理，以此增强防控工作针对性和有效性。目前，经提炼、归纳、评估和确认，全局共查风险点187个（其中廉政风险点86个、监管风险点101个），评定了等级，绘制了70个工作流程图，编制了《风险防控工作手册》，做到排险全面、定险准确、亮险明晰，为风险防控奠定基础。 （三）强化建章立规，健全长效机制。围绕“行为规范、制度约束、风险警示”，全面构建廉政与监管风险防线。一是建立行为规则。制定统一规范的岗位工作流程和业务工作指引，约束和规范行政行为。比如，在人、财、物管理方面，制定了干部选拔任用工作流程、费用开支审批流程、物品购置审批流程等；在执法办案方面，制定工商行政告诫制度工作指南。二是健全规章制度。先后建立健全了《公务接待工作制度》、《公务车辆使用管理规定》、《行政执法说情登记制度》等10多项规章制度，重新修订、补充和完善市局机关内部管理制度汇编，为风险防控工作提供有力依据，促进了规范化、程序化和法制化管理。三是运用管理“低压电”。针对市场监管不够规范、行政管理不够严格现象，采取通报批评方式，通报有关单位与个人，分析问题原因，提出整改要求；针对个别单位财务管理程序不规范、手续不完备的现象，适时采取诫勉谈话方式，对相关人员进行警示提醒，训诫纠错；针对个别同志行政慢作为、乱作为现象，运用书面检查方式，责令人作出深刻检讨、明确整改措施。通过上述监督约束“低压电”，进一步规范了行为，规避了更大风险发生。四是亮明风险“高压线”。围绕重大活动、政治性任务和节日管理，采取书面通知、口头明确、短信发送等多种形式，亮明廉政和监管的“高压线”，重申党纪、法纪和政纪有关纪律规定，明确有关“红线”。比如在去年“三打”行动中，我局在明确上级有关失职渎职、“跑风漏气”、充当“保护伞”以权谋私的违纪违法处分外，还制定了“两条红线”，即对在“三打”慢作为、造成不良影响的干部年度考核一律不称职，属于提拔任用的干部一律延期转正。此外，针对个私协会会员费收取和使用容易出现问题，明确了“三个一律不准”（工商人员一律不准代收会员费、一律不准在窗口服务大厅收费、一律不准借年检验照搭车收费）的规定，通过强调纪律、约法三章，遏制了廉政和监管风险的发生。 （四）强化内外监督，筑牢风险防线。按照“谁主管、谁负责，谁管理、谁防范、谁监督”的要求，健全防控监督工作机制，对廉政与监管风险进行动态监控：对内，做到“四个结合”抓防范。一是结合中心工作落实抓防范。围绕市委、市政府“跨越赶超、科学崛起”战略部署，“三打两建”、创国家卫生城市等重大任务、以及全系统开展的“十个一批”、创建服务型党组织等重点工作，提出有关工作要求、建立问责措施、开展专项督查，降低因履职不到位而产生的风险。二是结合干部调整抓防范。召开全系统2013年调整任职的科级干部集体谈话会，对全系统新提拔、交流的60多名科级以上干部进行任前廉政谈话，预先警示，提前防范，收到良好的效果。去年以来，我局没有收到任何有关新提拔干部违法违纪的投诉。三是结合敏感时期抓防范。针对每年企业、个体户年检是风险高发期，可能存在搭车收费、帮助个私协会收取会员费及“吃、拿、卡、要”等违规行为，在年检工作会议上及时进行风险警示。突出节日期间食品市场监管、公车使用、廉洁自律等重点，加强节前教育、发送警示信息等，预防“节日病”的发生。四是结合业务工作抓防范。开展每项专项行动，在安排工作、明确任务同时，都提出工作纪律、强调有关规定；组织业务培训，在讲理论、教技能的同时，明确风险防控要求，切实做到业务工作与风险防控一起部署、一起落实，形成齐抓共管合力。 对外，一方面抓好政务公开。严格按规定将有关行政许可事项的依据、条件、程序、时限等公开上墙以及在红盾外网公布，自觉接受众监督。另一方面突出“三注重”不断深化述职述廉活动。通过开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉，强化外部监督，助推政风行风建设。在活动开展中，注重评议代表的广泛性和针对性。按辖区行业及市场主体的情况确定参与评议代表的人数和比例，确保既有国有企业、私营企业代表，也有个体工商户代表；既有各行各业的代表，也有人大、政协、行风评议、村（居）委会及工商特邀监督员的代表；既有守法经营代表，也有被工商部门行政处罚过的代表。注重评议意见的收集和整改，对代表们提出的意见和建议进行梳理、分类和归纳，反馈基层工商部门制定整改措施，落实整改责任；注重评议结果的运用，对测评的结果存入廉政档案，作为干部年度考核、职务晋升和评选评优的重要依据之一。近年来，我局开展述职述廉活动，得到国家工商总局、省工商局充分肯定，并刊登交流了我局的经验做法。 （五）强化教育引导，注重文化熏陶。将风险防控工作与教育培训、廉政文化建设有机结合，引导全局干部职工牢固树立“有权必有责、有责必有险”的风险意识。一是加强思想教育。通过开辟活动专栏、举行专题学习会、辅导课、主题演讲比赛、纪律教育学习月活动、风险防控“大家谈”和知识考试等形式，全面加强“三纪”宣传教育，提高风险防范意识。二是加强防控技能培训。举办全系统“三权”风险防控培训班，由市局分管局长授课，进行风险防控辅导，收到较好效果。结合行政执法培训，突出行政自由裁量权运用、办案经费管理使用，加强教育、明确要求，促进依法行政、规避风险发生。三是加强节日廉政教育。采用发送手机廉政短信的方式，提醒党员干部加强节日期间作风纪律，严格贯彻落实中央八项规定和遵守《廉政准则》，去年以来我局共发送廉政温馨提示800多条。四是加强行风作风建设。印发《工商系统治理“庸懒散奢”加强行风作风建设工作方案》，重点治理在“工作纪律、窗口服务、市场监管和行政执法、信访和消费维权、公务接待和公车使用”等六个方面存在的“庸懒散奢”现象。 三、几点工作体会 （一）必须坚持“领导抓”与“抓领导”相结合。领导干部在党风廉政建设中具有双重角，既是组织者与领导者，又是被监督的重点对象。因此，在“领导抓”方面，我们落实“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”，勇于担当，确保领导工作到位。如，由分管领导组织各分管线口排查风险点，制作业务工作流程图，三位分管“人、财、物”的局领导亲自上风险防控辅导课。在“抓领导”方面，更注重突出领导干部在人事权、财务开支权、物品采购处置权、行政处罚权、行政审批权等重点环节的风险点排查和防控，要求领导干部从我做起，做好表率。 工商年检网上申报流程（二）必须坚持“反复抓”与“抓反复”相结合。很多腐败现象是一种“顽症”，经常容易反弹复发。为此，我们牢固树立长抓不懈、一抓到底的思想，围绕在廉政和监管中容易出现的“常发性”风险，坚持经常抓，反复抓，采取切实有效的措施加以防控。同时还注意风险防控的“回头看”，加强对一些容易反弹的风险点监控，发现复发迹象，及时杀个“回马”，做好教育整顿，巩固来之不易的防控成果,切实做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣”，使队伍始终经得起一年365天、一次360度的明查暗访考验。 （三）必须坚持“基础防控”与“因险防控”相结合。不同的工作岗位、工作环节有不同的特点，其存在的廉政和监管风险也各不相同。我们既考虑到风险防控的全覆盖，在做好日常性、基础性防控的同时，也做到有所侧重，有的放矢，充分考虑各种风险的不同级别和特殊性，有针对性采取防控措施。如，针对“三打”案件罚没物资处置容易产生风险的实际，专门下发通知强调并加强监督检查；针对“创卫”工作的重要性和政治性，为防止干部出现认识不到位、工作不力的问题，专门出台了《创建卫生城市工作问责暂行办法》，把风险防范工作做在前。 （四）必须坚持“制度为本”与“科技提效”相结合。制度的建立和落实是风险防控的根本，我们在抓好制度建设，以制度管人、管事的同时，也注重运用科技手段来促使制度得到更好的落实，提升风险防控的效能，达到事半功倍的防控效果。如，通过制作风险防控的演示课件，对风险防控进行形象直观的演示；运用“四个系统”（OA考勤登记管理系统、电子监察系统、行政监察业务系统和手机网络系统）来推进风险防控。 四、存在不足及下步工作打算 经过近年来的探索实践，虽然我局风险防控工作取得了一定成效，但由于这项工作才刚刚起步，还有许多地方需要完善提高。一是干部职工风险防控意识仍需增强。二是因法定职责的模糊或者交叉，不仅容易造成工商工作角的错位，而且还增加了监管风险的防范难度。三是防控措施预见性、针对性、操作性还不够强。针对以上存在问题，下一步我局将不断完善防控措施，健全防控机制，提高防控能力，推进全市工商系统惩防体系建设。 （一）健全廉政和监管风险档案库。充分利用领导干部廉政档案，完整记录党员干部的岗位职责、职务任免、风险查、个人应申报的相关事项等。以防控管理工作手册为模板，及时健全完善本部门、本单位风险档案库。 （二）健全廉政和监管风险的分析机制。运用环境风险分析、流程图分析等方法，探索风险信息分析和预警处置系统，对平时收集到的各类廉政和监管风险信息进行综合、对比、分析，及时发现风险漏洞和薄弱环节，及时实施预警和纠正，避免问题发生。 （三）建立风险“技防”模式。按照风险制约化、操作规范化、运行制度化、环节受控化的要求，建立体现岗位职能定位特点的两个风险科技防控模式。根据各岗位风险点的风险类型、风险等级，健全预警机制，通过大家喜闻乐见的方式，以OA办公自动化、各业务信息系统信息平台为依托，将风险预警融入工商干部职工日常工作之中。通过信息化手段，采取设置防控程序、操作留痕等手段，及时发现业务工作中的不规范、不正常行为，把静态的事后监督变为网上实时动态监控，及时发现和纠正违规操作。 |
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