电子政务建设内容研究
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电子政务建设内容所宄
杨国栋
工商年检网上申报流程摘要电子政务是涉及技术、法律、制度、机构等多方面因素的系统工程，其建设内容也就相应地呈现出多层次性，从这
些因素对于电子政务建设的作用及它们之间的先后顺序来划分，电子政务的建设内容可分为基础内容和保障内容两大层
次。本文从这两大层次入手对电子政务建设内容的构成作出了阐释和分析。
关键词电子政务基础内容保障内容
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)10-162-02
电子政务建设是一项人机结合、十分复杂的的社会化系统工程，涉及到技术、法律、制度、机构等多方面因素的有机结合与密切配合，因此，其建设内容也就相应地呈现出多层次性。从这些因素对于电子政
务建设的作用及它们之间的先后次序来划分，电子政务的建设内容可以大致分为两大层次：一是电子政务建设的基础内容，主要包括网络平台建设、应用系统建设、信息资源库建设等一系列工程；二是电子政务的保障内容，主要包括电子政务相关法律法规体系、信息安全保障体系、电子政务标准化体系等一系列制度建设。
一、电子政务建设的基础内容
电子政务建设的基础内容是电子政务建设中最基本的部分，在电子政务建设的过程中，这部分内容的建设往往是最开始进行的。电子政务建设的基础内容包括诸多方面的内容，如：政务网络平台建设、政府网站建设、政务信息资源库建设、业务应用系统建设、公共服务系统和信息服务系统建设。
(一)政务网络平台建设
政务网络平台要实现中央、省、市、县四级政府网络的互联互通。政务网络平台由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与因特网之间逻辑隔离。电子政务内网是联接副省级城市以上的政府办公网，主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、值班、邮件。会议等办公业务。电子政务外网联接省、市、县级机关、省直各部门及各市县对应机关，主要承担党政机关之间非涉密的信息交换和业务互动，以及面向企业和公众的监管和服务业务，并逐步成为各部门开展业务的网络平台。从目前来看，我国中央政府的统一网络平台建设已进入工程实施阶段，地方
政务外网的建设情况差异较大，部分地方政务外网建设尚未提上日程。发达地区应通过资源整合和业务互动，率先实现网络资源的统一，中西部省市则应该在现有网络整合的基础上，逐步将外网建设提升日程，逐渐实现网络资源的统一。
(二)政府网站建设
政府网站是电子政务对公众提供服务的窗口。要建设集中央、省、市、县政府门户网站以及各级政府部门网站为一体的政府网站体系。各部门的网站要做好与政府门户网站的信息镜像和链接，新建网站要在门户网站上统一设置，规模较小和日常管理困难的部门网站要逐步整合到政府门户网站，独立网站要按规定履行相关备案手续。要确定门户网站与政府内外网的互动关系，建立信息资源的更新制度，按照职责分工及时更新信息，使政府门户网站逐步成为政府信息服务的枢纽、接受社会监督的窗口和推进政务流程优化的引攀。要根据社会要求，加快推进公共服务，进一步深化政务公开的内容，优化重组业务流程，积极开展网上办公服务项目试点，逐步推行网上申报、咨询、年检、备案、审批和信息发布，提高政府对公众的服务水平和效率。
(三)政务信息资源库建设
规划和开发一批重要政务信息库，促进信息资源共享。编制政务信息资源建设专项规划，建设电子政务信息资源目录体系与交换体系，建立信息共享机制，对信息资源进行科学的筛选、更新，促进信息
资源的收集、分类、开发、交换、整合和共享，满足社会公众对政务信息资源的迫切需要。当前，要加快建设和完善自然资源和空间地理基础信息库、人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济信息库等基础性、公益性信息库。同时，各地政府需要适应本地区经济社会发展的需要，加快社会保障信息库的建设，并逐步开发和整合具有行业特点的其他重要信息库，如法规与标准数据库、信用信息库、重大项目信息库、财政税务信息库、国有资产信息库、文化与宣传数据库、科技成果信息库、人才管理信息库、国际经贸与招商信息库等一批重点基础数据库。
(四)业务应用系统建设
紧密结合政府职能转变和社会公众的要求，以及网络经济和全球化的新形势，在加快建设和完善局域网的基础上，抓紧建设和完善国家重点业务系统。此外，还要结合地区实际，围绕政务办公、社会管理和公共服务等领域开展电子政务业务系统建设，逐步建设公共安全、应急管理、社会保障、工商税务、国土资源、招商引资、环境保护等经济社会发展急需和对政府履行公共管理职能超重要作用的业务系统。
(五)公共服务系统和信息服务系统建设
建设网上交互电子审批系统，综合利用数据库技术、流程控制技术、内外网安全信息交流技术，建立统一的受理、审批、发布平台，通过政府各部门之间的协同办公，实现网上行政审批。建
作者简介：杨国栋，吉林大学行政学院2007级行政管理专业博士研究生；研究向：电子政务与政府改革。
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