对普通公路车辆通行费货车收费标准调整方案的思考
市场调研与统计分析
15
一、普通公路收费政策发展历程
1984年，为加快公路建设，国务院出台了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，至今已经发展近40年。
2003年底开始，为打击恶意超载超限运输，计重收费作为一项长期有效的超限治理手段，在全国范围内迅速推广。
2009年初，针对收费站过多过密对区域经济产生的负面影响，同时配合成品油价格和税费改革的实施，根据国务院统一部署，政府还贷二级公路逐步取消收费，交通运输部“两个路网体系”构建思路明确。
二、货车计费方式调整政策要求及对普通收费公路的影响1.2019年5月，国务院印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（国办发〔2019〕23号），要求调整货车通行费计费方式，
从2020年1月1日起，统一按车（轴）型收费，并确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。
2.入口拒超给普通公路治超带来较大压力。2019年3月4日，交通运输部发布《关于进一步规范高速公路入口治超工作的通知》，提出到2020年各省（区、市）高速公路货车平均速度平均违法超限超载率不超过0.5%。普通收费公路为开放式路段，面广量大，一直以来行政治超难度较大，在高速公路实施入口拒超后，更多超限车辆将转移到普通公路，进一步加剧普通公路的治超压力。
3.普通干线短期内空载车辆将会有所增加。针对封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测，各地市出台了相应的应对措施，高速公路地方运输管理部门对于超载超限车辆层层设卡限制，超载超限货车转移至普通公路。计重收费转车型收费由原来“同吨位同价格”转变为“同车型同价格”，对于空载、轻载货车而言，普通公路通行继续实行计重收费，空车通行成本远低于高速公路，导致普通公路车道拥堵等现象。
综上，尽管此次改革仅针对高速公路，但由于改革对普通公路也有关联影响，因此普通收费公路货车计费方式也有必要进行同步调整。
三、货车计费方式调整方案与比选
1.普通公路总体测算方法原则与高速公路总体保持一致 同时考虑普通收费公路的开放式特征
1.1不增加车主总体负担——在不增加货车通行费总体负担情况下，优化货车通行费计费方式。
1.2维护好各方合法权益——收费政策的调整要在充分考虑车主合理接受程度的基础上，总体平衡各方利益，要有利于提升收费公路公共服务水平。
1.3有利于高效集约运输——贯彻落实交通运输领域供给侧结构
摘要：为缓解普通公路面临的治超压力，保护普通公路路产路权，本文围绕普通收费公路发展实际，按照国家深化收费公路制定改革总体要求，针对普通公路通行费货车征收标准调整进行了探究并提出了方案及相关建议。
关键词：普通公路；车辆通行费征收；货车标准调整
对普通公路车辆通行费货车收费标准调整方案的思考
李萍
（江苏省交通运输厅公路局）
性改革，充分发挥价格杠杆对路网交通流量的调节作用，引导车流量在路网间均衡分布，提高路网整体运输实载率。
2.货车费率调整方案
本文针对货车拟出以下几种征收标准调整的方案思路，并进行逐一分析。
方案一：按车型平移。本方案以以往收费站货车过站收费数据为基础，按照不增加货车通行费总体负担原则，将计重费率静态平移至分车型的费率。在剔除无效样本基础上，将有效样本优免金额还原为正常计费额，并分别计算正常装载收入和超限质量收入。
费率测算公式为：单车计次费率
=
优缺点：静态流量下通行费收入不变，但一类货车超天花板，同时面临超限反弹风险，审批难度较大。
方案二：最大允许质量对应费率。根据国家“要确保在相同交通流量条件下，不增加货车通行费总体负担，确保每一类收费车型在标准装载状态下的应交通行费额均不大于原计重收费的应交通行费额”要求，该方案考虑各类货车满载情况，直接按最大允许质量对应费率收取通行费。
优缺点：是最高收费标准，因此车辆通行费标准将会提高，车主负担大，面临超限反弹风险，审批难度较大。
方案三：综合平移费率。方案三为方案一与方案二的结合，同时保证“每一类收费车型在标准装载状态下的应交通行费额均不大于原计重收费的应交通行费额”及“不增加货车通行费总体负担”。
该方案首先要求各车型不超过最大允许质量所对应的平移费率，在此基础上进行静态费率平移。其次分情况讨论是否考虑超限车辆的超限收入。如果考虑超限车辆的超限收入，可以对所有正常计费车辆的所有收入进行平移，同时从方便缴费考虑，对平移测算的费率进行两方面的优化：一是尾数按照四舍五入取整，二是5类货车标准根据4类车和6类车标准计算平均值；如果不考虑超限车辆的超限收入，参照高速公路测算思路，剔除超限部分的收入。最后基于未来普通公路将逐步取消收费，普通公路考虑整合优化费率，普通公路收费站执行统一的收费标准。
高速公路收费用标准优缺点：兼顾了目前收费政策相关要求以及未来普通收费公路发展趋势，车辆通行费总体持平，审批难度相对其他方案较小，但对一类、五类货车影响相对较大且具有一定的超限反弹风险。
方案四：正常车辆按车型收费，超限车辆按照原计重方式进行收费。
优缺点：车辆通行费总体持平，但对超限车辆限制少，对普通公路路产路权造成损害，且与目前按车型收费政策不符。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。