“十四五”时期区域发展的战略方向与重点
区域经济评论2019年第6期
的区域开放新格局；完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，构建新型现代化开放经济体系；进一步坚持“引进来”和“走出去”并重，继续扩大各领域对外开放水平。
由上，笔者认为，制定“十四五区域经济规划”必须在新时代实施“一带一路”与更高水平对外开放战略背景下通盘谋划、精心考虑和精密布局。
作者简介：李正图，男，上海社会科学院经济研究所研究员（上海200020）。
“十四五”时期区域发展的战略方向与重点
陈建军
即将到来的“十四五”时期，将是中国面临百年未遇之变局的重大历史转折时期，“十四五”期间，中国的人均GDP将跃上万元美元台阶，进入1万—
2万美元的准发达国家区间，中国的城市化率将达到60%—70%的阶段，标志着我们将初步实现城市化，中国将拥有10亿以上的城市人口，实现几千年未有的从农村、农业、农民国家走向城市国家的巨变，这是一个巨大国家的超大规模的城市化，从传统的跟随型发展转向引领型发展，自主创新式发展将成为中
国发展战略的主旋律。面对这些历史性的挑战，有必要进一步以五大发展理念为指引，充分利用中国的巨大国家的政治、经济、人口、社会和空间优势，加快区域发展战略的落实和完善，加快形成以中心大城市一大都市一大区域板块为主轴的空间优势发展格局。构建中国的区域发展的主平台和产业转型升级主要支撑，以应对新的挑战，争取在新的历史高度上实现中华民族的历史使命。
一、“十三五”以来我国区域发展的新特征
“十三五”以来我国区域发展呈现出一些明显的特征，主要表现在：
第一，城市发展优势进一步凸显出来，珠三角，长三角，京津冀三大都市的发展优势越发明显，城市成为我国区域经济发展的主要亮点。
第二，中心大城市，包括北京、上海、广州、深圳、杭州、成都、武汉、西安、南京、天津、重庆的一些中心城市的发展明显加快，特别是在中西部地区，一些中心大城市的发展水平已经逐渐接近沿海大城市，如重庆、成都、武汉、西安、长沙、郑州等，形成了中西部地区发展的有力支撑。
第三，区域发展的联动和一体化发展效应得到进一步发挥，交通基础设施通达性有了进一步的改善，特别是随着高铁网的快速形成，包括城市间的快速连接网的基本形成，城市内部的主要由高铁、城际轨道、高速公路等快速交通联结的网络不断加密，由此使得中心城市与区域间的社会经济发展的联动性和一体化发展能力有了进一步的加强。
第四，区域分化的现象开始凸显，成为影响区域协调发展的重要挑战，这主要表现在一二线城市和四五线城市之间，有大城市支撑区域和无大都市支撑区域之间的发展差距有所扩大。
第五，在中西部地区，以及沿海地区远离中心大城市和城市核心区域的中小城市和乡镇村等区域，人口老龄化和人口流失问题凸显，区域之间发展差距的主要表现，已经不仅仅是GDP和人均
GDP之间的差异，而是人口集聚能力的差距、人口空间分布的差异以及人口结构的差异。
长三角城市二、“十四五”要重点推动形成“中心城市—
城市—区域板块”的发展格局
在区域协调发展过程中，中心大城市的作用具有龙头带动作用。为此，“十四五”期间要进一步发挥好中心城市的龙头作用。从国家战略的视角，区分各中心城市在国家区域发展战略中的发展侧重点是“十四五”期间所要关注的重要问题。我国的中心大城市包括北京、上海、深圳、广州、香港、澳门、天津、武汉、成都、重庆、西安等。这些中心城市在国家
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