长三角一体化背景下苏州吴江区空间发展策略研究
上海同济城市规划设计研究院有限公司 主任规划师
上海同济城市规划设计研究院有限公司 院长助理苏州科技大学教授
苏州市吴江区自然资源和规划局 副局长
上海同济城市规划设计研究院有限公司 主创规划师
同济大学建筑与城市规划学院 教授 （通讯作者）
■ 中图分类号：TU984  ■ 文献标识码：A
■ DOI：10.12049/j.urp.202004011■ 文章编号：2096-3025（2020）  04-0080-08
作者信息
马  力罗志刚范凌云朱晨张扬帆王  德
马力  罗志刚  范凌云  朱晨  张扬帆  王德
MA Li ；LUO Zhigang ；FAN Lingyun ；ZHU Chen ；ZHANG Yangfan ；WANG De
A Study on Spatial Development Strategy of Wujiang District in Suzhou City under the Background of Yangtze River Delta Integration
2018年底长江三角洲区域一体化发展正式上升为国家战略。长三角生
态绿一体化发展示范区作为该战略的重要组成部分，将对位于示范区内的苏州市吴江区的发展产生重大影响。本文研究结合示范区建设的政策文件，从生态、空间、产业、交通等多个方面对吴江的现状进行了评估，对吴江未来在示范区内的作用进行了分析；基于对吴江在示范区建设中面临的三个重大转变的判断，提出了吴江的生态文明强化、生活圈营造、创新链构造和文化特彰显四大战略。以战略为基础，进一步从生态、空间方面具体提出吴江的发展策略与重点，助力示范区的建设。
长三角一体化，发展示范区，绿生态，吴江区，空间策略
The integrated regional development of the Yangtze River Delta officially became a national strategy in China at the end of 2018. The demonstration zone for the ecological and green integrated development of the Yangtze River Delta, as one of the most important components of this strategy, will have a great influence on the development of Wujiang District, Suzhou City. Based on the policy documents issued for the demonstration
zone, this paper, from the four aspects of ecology, spatial pattern, sector type and transportation, assesses the current condition of Wujiang District and analyzes what are the status and role of Wujiang District in the demonstration zone in the future. According to three major changes that Wujiang District may confront during the developing of the demonstration zone, four strategies are proposed in this paper. They are, respectively, strengthening ecological civilization, building well living circles, creating innovative industrial chains and highlighting the local culture. Then, on the basis of the strategies above, we put forward the key points and priority to Wujiang District’s development, from the perspectives of ecology, spatial pattern, to facilitate building the demonstration zone.
Yangtze River Delta integration, development demonstration zone, green ecology, Wujiang District, spatial strategy
摘要
关键词
Abstract 长三角一体化背景下苏州吴江区空间发展策略研究
Keywords
1    背景
2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019年5月，国务院审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称“《纲要》”）[1]。纲要提出建设长三角生态绿一体化发展示范区（简称“示范区”）。2019年10月25日，国务院批复了《长三角生态绿一体化发展示范区总体方案》（简称“《方案》”）[2]。示范区成为长江三角洲区域一体化发展国家战略中的一个重要内容。
示范区空间范围涵盖上海市青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县，
总面积约为2300 km2。示范区内，吴江区黎里镇，青浦区朱家角镇、金泽镇，嘉善县姚庄镇、西塘镇共同构成示范先行区，面积约为660 km2（图1）。示范区外设协调区。示范区的总体目标是引领长三角更高质量的一体化发展。其建设有两个重点，分别是探索生态绿高质量发展模式和区域一体化。示范区建设是足以改变吴江区未来发展的重大事件。研究旨在评估示范区建设会对吴江产生哪些主要的影响，提出新背景下如何发挥吴江自身优势的发展战略和策略。
2    示范区一体化政策对吴江的影响
示范区建设的相关政策涉及生态环境保护、产业、规划土地管理、财税制度、要素自由流动、公共服务政
策等多个领域。其对吴江的总体影响
较大，要求更高，在三区中承担的责
任最重，具体的影响见表1，可以概
括为生态绿高质量发展和区域一体
化两个方面。
在绿高质量发展方面，示范区
将更有力地协调区域生态保护问题，
推动更高标准的生态保护，筑牢生态
基底。鉴于吴江区在示范区中的区域
生态要素更多、更集中，生态保护政
策近期对吴江发展的制约要明显大于
青浦和嘉善。远期这些生态要素则可
能转化为吴江发展的优势。示范区将
通过产业转型升级，增强生产服务功
能，从根本上缓解目前区域产业发展
对生态环境保护造成的压力。依托示
范区的政策机遇和江南水乡的自然环
境，凭借示范区在长三角的优势区位，
研发、创新、总部经济等功能的发展，
将成为示范区生态绿高质量发展的
重点[3-4]。
在区域一体化方面，未来示范区
范围内的区县将在一体化的基础上呈
现更高水平的合作与竞争，区内要素
将更趋向于自由流动，内部政策差异
缩小[5]。过去区县间的恶性竞争会逐
渐消失，按照市场逻辑配置，分工合
作的合理性将不断增加。在此背景下，
示范区内各个区、县、镇的区位和本
底条件在未来竞争中的作用将会越来
越大。
3    一体化背景下吴江现状再评估
结合示范区建设的内容、目标，
开展对吴江现状的评估，可以支撑在
Fig.1    Administrative boundaries of the demonstration zone
资料来源：笔者自绘
图1  示范区的空间范围
示范区建设中对吴江发展方向和重点的判断。评估认为，吴江在生态环境、产业、空间、交通、人居
环境、社会文化等方面存在较大的提升空间。
在生态环境方面，吴江是江南水乡典型地区，境内湖荡密集，河网纵横，水面面积占吴江区面积的22.7%，50亩以上的湖泊有320个，有“百湖之城”的美称。区域内水网密集，流动性差，水体自净能力差，生态环境脆弱[6]，未来生态治理任务重。作为示范区重要水源的太浦河，其水质目前仍不能满足水源地的环境要求[7]。区内重要湖荡（汾湖、元荡）周边的功能开发现状与湖荡生态环境
保护要求还存在冲突。在生态发展方面，生态优势还没有充分转化为经济社会发展的优势。
在产业经济方面，吴江区产业发展的基础好、总量大，以民营经济为主，2018年经济总量已经占示范区总量的一半以上（表2）。产业以制造业为主，四大主导产业分别是丝绸纺织、电子信息、光电缆和装备制造。示范区政策文件虽然没有对产业发展提出具体的定位、目标，但提出要“充分发挥示范区引领带动作用，提升上海虹桥商务区服务功能，引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，构建更大范围区域一体的创新链和产业链”。对照
示范区建设的要求，吴江的产业需要有一个明显的转型和提升。结合国家战略的高度和示范区建设的内容及区位，现代服务业是未来产业升级的方向。对比现状，研发、创新、总部经济等现代服务业在吴江仍是短板。另外，吴江目前仍存在一些中、低端制造业以及对环境影响较大的产业。按照吴江目前的工业企业评价标准，仍有30%的低效产业空间，这些产业及其空间无疑将成为未来调整的重点。
在空间建设方面，根据“二调”数据，示范区现状建设用地总面积为750.7 km 2，整体开发率约为31.4%（图2）。吴江区建设用地规划面积已占行政区面积的30.11%，居示范区两区一县第二位（表3）。虽然《纲要》和《方案》都没有设定示范区开发的整体比例上限，但从《方案》提出的示范先行区“规划建设用地不超过现有总规模”的要求来看，未来整个示范区的建设空间范围并不会因示范区建设而有大的增加。示范区未来的发展需要更多地在现状空间上作文章。目前吴江的建设呈现出城市边缘区的特征，由于长期处于规划管控薄弱的地区，吴江形成了大量低质量的建成空间。未来，作为示范区功能的重要载体，吴江现状建成环境与示范区的定位仍有差距，有待提高。
在交通方面，虽然吴江区距离上海市中心的人民广场60~100 km ，距离虹桥商务区40~80 km ，空间距离上较近，且两地间也有高铁、
高速公
表1  示范区政策对吴江区的影响
Tab.1  The influence of demonstration zone policy on Wujiang District 资料来源：笔者自绘
路、公共交通、普通道路等多种交通连接，但是仍算不上快捷。与上海的平均联系时间在2小时左右。仅从区域交通一体化的基础设施建设角度来看，两地交通已经基本实现一体化了。但从示范区的区位及需要承载的功能所对应的与周边主要城市、重要节点（虹桥商务区、虹桥枢纽）建立快捷联系的要求来看，还有较大的提升空间。这不仅是对现有交通方式的进一步完善，更需要对区域时空联系进行整体的质的提升。
人居环境方面，大体可以分为城镇和乡村两个部分。城镇人居环境质量一般，没有按照高质量生活目的地来打造。课题组在与汾湖开发区（吴江区黎里镇）相关人员座谈时了解到，区内中、大型企业的中、高层管理人员，出于对整体环境、公共服务、商业服务水平的考量，大多不愿住在本地。乡村人居环境方面，相较于嘉善县和青浦区，其江南水乡特的人居环境格局保存更好，是示范区内最优越的。特别是吴江水乡特片区的人居环境格局，基本是20世纪90年代之前就形成的，30年间变化较少（图3）。从示范区的建设来看，高端的功能需
要高品质的自然人文环境，高端的产业需要高层次的人才，相应地也需要高品质的人居环境。吴江在这方面具有良好的本地资源条件，但是目前在开发建设上尚不能满足示范区的要求。
在社会文化方面，吴江区拥有悠久的历史，其文化属于吴越文化范畴。吴越文化是示范区一体化的文化基础，其内涵特质包括海纳百川、聪慧机敏、经世致用、敢为人先等。这一文化内涵与示范区发展创新功能的要求非常契合。从作为地方文化重要载体的古镇来看示范区的文化资源分布情况，吴江拥有同里、震泽、黎里三个知名的国家历史文化古镇，在示范区内的优势明显（图4）。吴江文化资源条件好，但现状以展示、旅游
开发为主，开发利用的层次还较低。未来发展现代服务业，吸引高端人才，文化资源将是其重要支撑。
4    吴江在示范区中的作用分析
基于对吴江区位、现状的认识，结合对《纲要》和《方案》的理解，吴江区在示范区应该发挥以下重要作用。
（1）示范区生态文明建设的焦点。吴江区位于示范区主要水生态过程（太湖水东流入海）的上游（图5），是太湖以东湖荡的核心和主体区域
资料来源：各区县2018年国民经济和社会发展统计公报
资料来源：吴江区自然资源和规划局
表2  示范区经济总体情况对比
表3  示范区国土空间利用概况
Tab.2  Comparisons between three demonstration districts by GDP and sector composition
Tab.3  General situation of the land use in the demonstration zone Fig.2  Construction situation of the demonstration
zone
资料来源：示范区三地自然资源和规划局
图
2  示范区建设情况
Fig.3  Evolution of the special rivers and lakes region in Wujiang District
资料来源：欧洲联盟委员会“全球统一制度—建立的R2018A—全球统一制度建立网格，衍生自陆地卫星，多时相1975—1990—2000—2014年”
长三角城市
图3  吴江水乡特片区的建设格局演化
水域
城乡建设用地其他用地
图例
吴江
嘉善
青浦
（图6），区内生态要素集中，既是生态保护的主要地区，也是践行将生态优势转化为发展优势的试验区。
（2）经济活动的主体地区。从现状看，吴江经济总量大，未来短期内在示范区经济中仍然具有举足轻重的地位。从长远来看，吴江也富集未来示范区功能、产业（研发、创新、总部经济等）发展的一些关键要素（包括现状产业基础、特水乡环境、文化等），应当也可以成为示范区未来经济活动的主体地区。
（3）
建成环境改善的重点地区。吴江区在示范区中现状建设体量大，在先行区更加明显。示范区未来面临产业转型，新的产业、功能对建成环境有较高的要求。在未来空间开发增量不大的情况下，更新、改善建成环境将成为主流。未来吴江区将根据示范区发展需要，更新建成环境，承载新的功能，成为建成环境改善的重点
地区。
（4）江南水乡环境最为典型的地区。示范区湖荡水网密集，临水而居是区域传统人居环境的突出特点。示范区内青浦、嘉善的乡村近年来都进行了农村居民点的拆并整理，原有人居环境格局留存较少。
而吴江区自然环境特突出，乡村人居环境格局也保存较好，未来有条件成为江南水乡环境最典型的地区，是塑造示范区传统文化魅力的重点区域。
从总体上看，吴江区在示范区生态、产业、空间、文化等方面都将发挥不可替代的重要作用，将成为示范区生态绿一体化发展的主战场。
5    一体化背景下的吴江战略
5.1  三大转变
结合一体化背景下对吴江区的现状评估和对其未来作用的分析，课题组判断吴江区未来将面临三个大的转变。
（1）边缘区向脱边缘化、局部
聚核转变。示范区内的两区一县目前在空间上均位于其上位城市（上海、苏州、嘉兴）的边缘。在这种空间模式下，人流、高等级消费、服务流基本都指向联系各自上位或周边中心城区。区内交通组织、设施布局也都是服务于这一发散性特征。未来，随着示范区建设的推进，区域空间结构面临调整，吴江区将摆脱边缘化特征，局部将集聚成服务组团、区域的中心。区域内各种流将反过来向中心汇聚。这也意味着片区内交通组织、设施配置等思路也要做出重要转变。
（2）由生产制造为主转向生产服务为主。随着示范区的建设，吴江区的产业将快速地由目前以生产制造为主的发展模式，转向以生产服务为主的发展模式。这种转变不仅是国家战略的需要，也是对过去这一区域只关注生产而忽视城市环境、生活品质的纠偏。向现代服务业的产业转型主要是以高层次人才为支撑，需要为人才提供良好的生活环境和服务。
Fig.4  Distribution of the national famous historical and cultural towns around Wujiang District 资料来源：笔者自绘
图  4  吴江区及周边国家历史文化古镇分布
Fig.5  Main hydro-ecological processes in Wujiang District 资料来源：笔者自绘
图
5  吴江区主要水生态过程
Fig.6  Distribution of lakes and marshes in the demonstration zone
资料来源：示范区三地自然资源和规划局
图
6  示范区湖荡分布
图例
水系示范区吴江水流方向

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