高质量发展的鸠江探索
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R 鸠江路径
策划/ 本刊编辑部  执行/ 夏自钊 陈成诵
“打造八百里皖江第一区、进入全国百强区”，是芜湖市鸠江区“十四五”规划建议提出的战略目标。作为一个后发型沿江城区，鸠江区剑指“皖江第一区”的底气来自哪里？
答案就在鸠江发展的内在机理中。
在长三角一体化、合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区等重大区域战略中，鸠江高起点谋划，打造产业平台、创新平台、区域合作平台，使区域战略、区位优势、产业优势、平台载体等形成“合力”和良性循环，驱动鸠江发展行稳致远。
2020年以来，自贸区、江北新区、全域孵化区的“三区叠加效应”，更为鸠江区高质量发展提供了强劲的“助燃剂”。
鸠江的发展探索，堪称后发型沿江城区高质量发展的样本，在构建新发展格局中，具有较强的参考借鉴价值。今天的鸠江，正处于从量变到质变的临界点。到2035年，一个新兴的百强区有望崛起于皖江之畔。
写在前面：
到2035年，一个新兴的百强区有望崛起于皖江之畔。摄影/ 沈德芸
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2020年7月15日，埃夫特智能装备股份有限公司成功登陆科创板，成为安徽第3家、芜湖市首个科创板上市公司。成立仅10余年的埃夫特，如今已是中国智能制造百强企业、中国工业机器人行业第一梯队企业。埃夫特的迅猛发展，是鸠江区高质量发展的缩影。
一组数据，直观感受鸠江区高质量发展的迅猛态势。
2020年，鸠江区战略性新兴产业预计完成产值389.5亿元，增长10.5%，占规上工业总量的55.3%，占比同比上升12.3个百分点；对规上工业的贡献率达82.1%，拉动了工业增长5.6个百分点。
视野放大到“十三五”期间，2016到2020年，鸠江区固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增
加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值均取得不俗的增长成绩，尤其是后两者，平均增速预计达18%、15%。
“这说明无论是传统产业改造升级，还是战新产业培育壮大，鸠江区都走上了高质量发展的快车道。”鸠江区委书记袁发林告诉《决策》。
经济逆周期调节之下，各地发展均遭遇减速和下滑，鸠江区为什么能逆势而上？其高质量发展的“秘笈”是什么？
“双轮驱动”的强劲支撑
芜湖是安徽机器人产业的高地，鸠江区则是芜湖市机器人及智能装备产业集聚基地的核心区。2020年，机器人基地集聚企业130家，作为核心区，鸠江区集聚企业90家，占比达69.2%。鸠江区机器人企业不仅量多质优，而且在国内
高质量发展的鸠江探索
经济逆周期调节之下，各地发展均遭遇减速和下滑，
鸠江区为什么能逆势而上？其高质量发展的“秘笈”是什么？
本刊记者 夏自钊
【深度】
机器人产业的迅猛发展，是鸠江区高质量发展的缩影。
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率先实现全产业链协同发展。
2013年10月，国家发改委、财政部正式批复安徽省战略性新兴产业区域集聚发展试点实施方案，重点支持以芜湖为龙头打造具有国际竞争力的机器人产业集聚区。从彼时算起，经过近8年的高质量发展，鸠江区机器人及智能装备产业从起步期5家企业、年产值不足4亿元，发展到现在集聚上下游企业约200家，形成了以研发、投融资、应用推广、人才支撑、产业链协同的全产业链发展生态。
“目前，我们正按照‘核心零部件—机器人整机—系统集成—智
能装备’的发展思路，打造机器人及智能装备全产业链。埃夫特、酷哇等龙头企业正在布局下一代智能机器人技术，推动5G技术、大数据、人工智能、云储存等技术的深度融合。”鸠江区发改委副主任李翔宇对《决策》说。
对此，埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进分析认为，“全产业链发展和相互融合的产业生态，
是鸠江区机器人产业最鲜明的特，也是最核心的竞争力。发展机器人产业最忌贪大求全，鸠江区做出了自己的特，在多个细分领域做到了国内前列。”
鸠江区机器人产业的发展，目前已经形成一个系统的工作思路——“七个一”：成立一个组织，即成立战略性新兴产业暨“三重一创”工作领导小组，设立机器人及智能装备战略工作推进组；编制一项规划；出台一套政策；设立一支基金；创建一座小镇；招引一批项
目；培育一企业。“七个一”形
成一个完整有机的工作闭环，堪称
地方推动新兴产业发展的样本。
以机器人产业为代表的先进制
造业高质量发展的同时，鸠江区现
代服务业也不断发力，形成先进制
造业、现代服务业的“双轮驱动”。
2020年，鸠江区现代服务业
高歌猛进。互联网和软件服务业、
租赁和商务服务业营收预计分别增
长30.7%和24.2%，增速分别快于
规上服务业14.3和7.8个百分点。
2020年疫情期间，鸠江区逆
势而上，三七互娱、中公教育、哔
哩哔哩、叠纸网络等互联网大咖企
业实现翻倍增长、表现抢眼。
究其根源，“十三五”以来，
鸠江区提前布局大数据产业、数字
经济和人工智能，“宅经济”“线
上经济”时代的到来，为鸠江区带
来难得的发展机遇。
2019年以来，鸠江区数字经
济发展驶入快车道，成功签约20
家大数据企业及院所。疫情期间，
数字经济也是鸠江区招商引资“斩
获最丰”的产业领域。2020年6月，
鸠江区21个机器人及数字经济项
目集中签约，其中多数为知名互联
网企业，为鸠江区数字经济发展提
供了有力支撑和强劲动力。
已有的产业基础、国家大力支
持“新基建”的机遇以及作为芜湖
市大数据产业发展核心区的先天优
势，鸠江区数字经济发展渐入佳境。
“要实现高质量发展，必须答
好人工智能和数字经济两个必答
题，构建鸠江特大数据产业生态
体系，将大数据产业打造成为鸠江
区新的经济增长极。”袁发林告诉
《决策》。
目前，鸠江区正依托芜湖数谷，
大力谋划5G
、大数据中心、
工业互联网等“新基建”项目建设，芜湖方特东方神画
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打造集软件开发、成果转化、企业孵化、技术政策服务、人才培训交流于一体的大数据产业园。
2019年，芜湖方特游客量超过九华山，作为“欢乐芜湖核心区”，鸠江区的旅游吸引力越来越强，成为国内重要的旅游目的地。一组数据彰显出鸠江区文旅产业的实力。
据统计，自鸠江区文旅产业发展以来，主要经济指标均保持高速增长。2019年，鸠江区招引文创企业27家，文创企业实现产值90.68亿元，增长81.36%，实现税收4.43亿元，增长38.44%。全区接待游客1220万人，增长10.91%，旅游收入12.1亿元，增长18.63%。
鸠江区文旅产业经过多年的发展，“龙头”效应逐步凸显。文化旅游有方特和新华联，创意设计有三七互娱和哔哩哔哩，文化产品制造有影星巨幕和红方包装，各细分领域均有龙头企业、龙头项目带动。通过龙头带动，形成产业集聚，产业竞争力持续增强。
先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”，为鸠江区高质量发展打下了坚实的产业基础。
科技创新“杀手锏”
高新技术企业数量创新高，总数达183家；208家企业进入全国科技型中小企业库；同时还打造了一批国家级、省级创新平台，总数达77家。这是鸠江区创新发展交出的“成绩单”。三个指标和数字，在安徽区县一级均名列前茅。
鸠江区创新发展的佳绩是如何
取得的？
先来看高新技术企业。高企数
量是区域经济高质量发展和创新
水平的重要指标。近年来，鸠江区
高企数量不断攀升，从2018年的
116家增至2020年的183家，高
企数量占芜湖市的比重从2018年
的17%增至18%。
“鸠江区高新技术企业良好的
发展形势，一方面是因为鸠江区的
产业基础较好，尤其是机器人及智
能装备等战略性新兴产业的发展，
壮大了高企队伍；另一方面，鸠江
区高度重视高企工作，做了大量的
精准服务和政策引导。”鸠江区科
技局局长席亮对《决策》分析说。
尤其值得一提的是，鸠江区建
立了“两库”，即国家科技中小
型企业备案库、高新技术企业培育
库，对入库企业加强辅导和培育，
提前为下一年高新技术企业申报做
准备。
为什么如此重视高企和创新？
鸠江区支柱产业——机器人、
大数据、文创都是高科技含量的产
业，竞争激烈，只有狠抓创新，为
创新发展营造良好氛围，打造创新
生态才能提升产业竞争力。
倾力打造创新平台，也体现出
“深谋远虑”。
据统计，鸠江区现有创新平台
77家，其中国家级11家，省级66
家，包括企业技术中心26家，重
点实验室3家，院士工作站5家，
博士后工作站8家，产业技术研究
院9家。规模以上工业企业研发机
构覆盖率达35%。
2020年，鸠江区政府投入
5000万元（每年投入1000万元，
连续5年），与安徽工程大学合作
共建人工智能研究院，为机器人及
人工智能产业发展提供技术攻关、
人才培养、成果转化等共性服务。
为何大手笔打造创新平台？
“实现高质量发展，必须推动
产业链、资金链、政策链与创新
链的有效对接，让科技成果更好地
面向市场、更快地转化为现实生产
力。”鸠江区委副书记、区长方忠
告诉《决策》。
立足产业链突破创新链，建设
以产业技术研究院等公共研发平台
为引领，以企业工程技术研究中心、
工程（重点）实验室等为支撑，以
各类园区、双创基地、高校为载体
的多点支撑、多层并进的创新平台
体系，已在鸠江区初步形成。
科创已成为鸠江区高质量发展
最亮底和最强“杀手锏”。
开放发展的方法论
2018年12月，G60科创走廊
机器人产业联盟在芜湖成立，理事
长单位是埃夫特智能装备股份有限
公司。
该联盟旨在打造G60科创走廊
机器人产业一体化发展平台，促进
机器人产业链上下游的资源整合、
机器人产业与人工智能的深度融
合、产业与智力资本的有效对接，
推动形成“九城联动、资源共享、
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深度融合、集发展”的格局。
“未来经济发展的核心驱动力，将由各地GDP 竞赛模式转换为区域一体化模式，这是不可逆转的必然
趋势。”方忠对《决策》分析说，“我们必须要进一步解放思想、激活思维、开拓思路，更加主动地融入长三角一体化发展的洪流之中，做到等高对接、主动融入，努力争夺都市圈、城市发展红利。”
鸠江区融入长三角一体化的抓手是什么？
首先是发挥区位优势，融入“三区两圈一廊”建设。以皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌国家自主创新示范区、皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈、南京都市圈、长三角G60科创走廊等重大区域发展战略为契机，积极承接苏沪浙产业转移，全面对接上海张江、苏南、G60科创走廊沿线城市、合肥等科技创新先进地区，以“三重一创”为抓手，推动产业迈向中高端。据统计，2019年以来，沪苏浙来鸠江投资落地项目38个，总投资57.62亿元。
其次是坚持错位竞争，构建创新型产业体系。依托机器人产业优势，成立G60科创走廊机器人产业联盟，埃夫特成为理事长单位。作为机器人产业聚集基地核心区，鸠江区在融入长三角一体化进程中，注重补链延链强链，加强协同创新，建设具有国际竞争力的机器人及智能装备产业基地。
三是深化区域合作，以项目化带动一体化。区域发展、产业协同创新、城乡协调发展、生态环保、协同开放、公共服务六个一体化任务，是鸠江区项目化推进一体化的具体抓手。围绕六个一体化，鸠江区正在谋划、引进、实施一批重大项目，不断扩大一体化发展成果。
“一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面，二者相辅相成，一体化最终目标是实现高质量发展。要坚持以一体化引领高质量，以高质量融入一体化，努力把长三角一体化的国家战略、制度优势，转化为发展的动能、前进的动力。”袁发林对《决策》分析说。
采访中，鸠江区各级干部形成一个共识，融入长三角一体化，不仅是必答题，也是抢答题，不能有缓一缓、等等看的想法。因为“虹吸效应”，一体化带来各方要素流通更加顺畅，谁看得准、动作快，谁就能抢占先机赢得主动，一旦错过机遇，就有被边缘化的风险。
2019年10月，鸠江区委出台鸠江区落实长三角一体化发展实施意见，按照“区情相似、追赶有望”的标准制定目标，到2025年经济总量力争达到湖州、泰州等城市市辖区和合肥市瑶海区的水平。
实际上，要实现这个目标并不容易。以瑶海区为例，2019年GDP达598.4亿元，比鸠江区高115亿。这种强烈的紧迫感和争先进位意识，彰显了鸠江区融入长三角一体化的决心和雄心。
2020年9月，安徽自贸区正式获批，鸠江区发展迎来多重利好。
《安徽自贸区方案》明确提出，芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业，支持芜湖跨境电商综合试验区建设，支持芜湖片区开展跨境电商零售进口试点。探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施。
如果了解鸠江区产业结构和近年来蓬勃发展的新业态新模式，不夸张的说，《方案》对芜湖片区的定位可以说是为鸠江区“量身打造”的。
鸠江区如何抓住机遇？
“以安徽自贸区获批为契机，鸠江区将加快芜湖跨境电商综试园区、芜湖中德合作园区、国家芜湖机器人产业园、芜湖港江海联运物流枢纽建设。南翔万商跨境电商产业园已启动建设。”鸠江区商务局副局长韩洁波告诉《决策》。
长三角城市
2021年是“十四五”开局之年，鸠江区十四五规划建议制定了新阶段的战略目标——“打
造八百里皖江第一区、进入全国百强区”。
在雄厚的产业实力、强劲的创新支撑和大手笔开放发展的“合力”下，鸠江区正向这个战略目标迅跑。
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