长三角26个城市民生高质量发展测评报告
长三角26个城市民生高质量
发展测评报告
杜栋
(河海大学 江苏常州213022)
摘要：民生高质量发展作为“六个高质量”的一个方面，既是高质量发展的逻辑起点，也是高 质量发展的最终目的。通过对民生高质量发展各指标进行计算加总，最终得出长三角26个城 市的民生高质量发展指数及排名。杭州是长三角城市中民生高质量发展的首位城市，南京 紧随其后。苏州、无锡、宁波、常州、绍兴、嘉兴和金华的民生高质量发展水平相对较高，湖州、台州、舟山、镇江、上海的城市民生高质量发展水平位于平均水平之上。
关键词！长三角城市民生高质量发展测评报告
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号！1005- 1309(2021)05-0079-008
当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。在健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医
、老有所养、住有所居等方面的国家基本公共服务制度体系下，在加强普惠性和基础性民生建设、保障人民基本生活的同时，还要注重人民众多层次、多样化的物质需求和精神满足，大幅提升人民众的获得感、幸福感。这就需要收人支出、社会稳定、就业创业、教育科技、医疗卫生、住房交通、文化发展等民生领域高质量发展的齐头并进。本报告就长三角城市民生高质量发展构建水平测度体系并予以测评分析。
一、长三角26个城市民生高质量
发展水平测度体系
(一)民生高质量发展评价指标体系的构建
%指标的选取与体系的设计
民生高质量发展作为“六个高质量”的一个方面，既是高质量发展的逻辑起点，也是高质量发展的最终目的。本报告在设计指标时，遵循了科学性、数据可采集性、重要性、共用性和可比性的原则，构建了包括1个'一■级指标、7个二级指标和29个三级指标的民生高质量发展指标体系(表1)。
(1)收入支出水平。收入支出水平指标下设5个指标：城镇居民人均可支配收人增长率、农村居民人均可支配收人增长率、城镇居民人均生活消费支出增长率、农村居民人均生活消费支出增长率和人均GD
P。“人均GDP”指标通过对国民生产总值进行平均，在宏观层面上反映了居民收人支出水平。“城镇居民人均可支配收人增长率”和“农村居民人均可支配收人增长率”指标分别反映城镇居民和农村居民可以自由支配收人的增长率，增长率越高，则说明该市居民在经济上拥有更
基金项目2021年度河海大学中央高校基本科研业务费项目（人文专项）（B210207023)。
作者简介：杜栋，河海大学系统工程与管理创新研究中心教授。本文参与撰写人员：谭丹、汪瑞雪、汪雨思、王俊。
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多支配的空间与余地，人民收人支出水平就越高。 “城镇居民人均生活消费支出增长率”“农村居民 人均生活消费支出增长率”指标分别通过居民生 活消费支出的增长，直观地显示出人民生活水平 的提升。增长率越高，则表明居民收人支出水平 越高，人民生活水平提升越快。
(2)
社会稳定水平。社会稳定水平指标下设 3个指标：城乡居民可支配收人比、居民消费价格 指数和人口自然增长率。“城乡居民可支配收人 比”指标在一定程度上可反映城乡居民贫富差距 和社会整体收人水平。“居民消费价格指数”指标 代表整体物价水平的高低，通过这一指数可以反 映居民的基本物质生活
需要能否得到较好的满 足。居民消费价格指数越高，则居民基本物质生 活代价越高，基本物质生活需要也就不能得到很 好满足，社会稳定水平就会受到影响。“人口自然 增长率”指标从当前基本国情出发，继续贯彻“全 面二孩”政策，有助于维持社会稳定水平。
(3)
就业创业水平。就业创业水平指标下设 3个指标：城镇登记失业率、城镇新增就业数量、 第三产业就业人数占比。“城镇登记失业率”指标 是指城镇登记失业人数和城镇从业人数与城镇登 记失业人数之和的比例关系，该指标值越低，说明 人民的就业情况越好，人民生活可以通过就业得 到一定的保障。“城镇新增就业数量”指标是反映 年末各城镇累计新就业人数减去自然减员人数后 的数量，可反映城镇新增就业岗位的情况，该值越 大，说明就业岗位提供情况较好。“第三产业就业 人数占比”指标是指第三产业就业人数占三个产 业就业人数的比重，该指标可反映就业结构的状 况好坏。指标值越大，说明就业结构越好，人民的 就业情势较好，人们不到工作的焦虑值有所降 低，人民生活的安全感就会越高。
%)教育科技水平。教育科技水平下设6个 指标：普通高校数量、人均教育经费支出、教育支 出占
GDP 比重、每万人口高等教育在校学生拥有
数、专利申请授权率、每万人口发明专利授权量。 “普通高校数量”“每万人口高等教育在校学生拥 有数”指标分别反映各城市高等院校、高等教育的 情况，这两个指标越大，说明该城市的受教育程度
可能会越高，人们在教育、精神上的获得感、满足 感会更强。“教育支出占
GDP 比重”指标可从宏
观的角度评价该城市在教育支出上的投人力度， 该指标值越大，说明该城市对教育越重视。“人均 教育经费支出”指标从微观角度评价个人在教育 上的投人，该指标值越大，说明人民生活水平越 高，对教育、精神方面的追求越高。“专利申请授
权率”“每万人口发明专利授权量”指标分别可衡 量各个城市在科技水平上的发展状况，指标值越 大，说明人们对科技的重视度越高，该城市人民基 本生活满足度较高，因此才能对科技研究投人更 多的精力，追求精神上的富裕。
(5)
医疗卫生水平。医疗卫生水平指标下
6个指标：人均卫生经费支出、卫生支出占
GDP
比重、每万人口医疗机构床位数、每万人口拥有卫 生机构数、平均每个卫生技术人员负担人口数和 平均每个执业(助理）医师负担人口数。“人均卫 生经费支出”指标反映人民在卫生方面的开支情
况。“
卫生支出占GDP 比重”指标反映卫生开支
的占比情况，这两个指标直接和间接体现了政府 对卫生层面的投人，其数值和比重越大，表明人民 医疗健康水平的下降。“每万人口医疗机构床位 数”指标体现人民医疗资源的保障程度，每万人口 拥有的医疗机构床位数越多，表明人民医疗资源 越充足。“每万人口拥有卫生机构数”指标反映该 地区医疗卫生水平的建设情况，每万人口拥有卫 生机构数越多，医疗卫生水平的建设程度较好。 “平均每个卫生技术人员负担人口数”指标反映医 疗卫生人员对人民的资源配比，每个卫生技术人 员负担人口数越少则表明人民享有卫生医疗保障 力度强。“平均每个执业(助理)医师负担人口数” 指标反映人民就医层面的供给配比程度，指标值 越低表明人民卫生医疗层面的优质保障，医疗人 员的资源充裕，达到人民“病有所医”的需求。
(6)
住房交通水平。住房交通水平指标下
个指标：万人载客汽车拥有量、城镇居民人均住房 建筑面积和农村居民人均住房建筑面积。“万人载 客汽车拥有量”指标反映城市载客汽车的人均占有 量，拥有量越高，说明城市在载客汽车交通方面发 展得越好。“城镇居民人均住房建筑面积”“农村居
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民人均住房建筑面积”指标分别反映城镇和农村平均每人拥有的住宅建筑面积。居民人均住房建筑面积在一定程度上能够反映居民的居住质量，人均住房建筑面积越大，居民的居住质量越高。
(7)文化发展水平。文化发展水平指标下设3个指标：公共图书馆数量、每万人口公共图书馆藏书量和博物馆数量。“公共图书馆数量”“博物馆数量”指标分别反映城市公共文化设施的数量。图书馆和博物馆作为城市文化的重要组成部分，对丰富人民众的精神生活起着重要的作用。“每万人口公共图书馆藏
书量”反映城市人均的藏书量，每万人口公共图书馆藏书量越高，则说明城市图书等文化资源较多，更能满足城市居民的文化需求。
2.指标的预处理
在综合评价中指标应该是正向的、标准化的。所以，先对获取到的数据进行正向化、标准化处理。这里采用极差标准化法来对指标进行处理，具体操作如下：
r X# —min(X#)
max(X#)—min(X#)
max(X#)—X
X#为正向指标
公式⑴LnaxO#)—m nX^，；为负向指标）
(二)评价的模型与指标的权数
为适应多层次的指标体系，本文选择层次分析法进行模型构建。层次分析法是通过对评价目标进行逐
层分解，各层次中因素按照相互关联影响及隶属关系聚类组合，构建一个多级递进层次结构模型，通过定性指标模糊量化，确定各层因素相对重要程度的权重，最后综合计算得到最低层(供决策的方案、措施或指标等)相对于最高层(总目标)相对重要性的综合权值或相对优劣次序，最终得出结论的分析方法。
依据德尔菲法，结合层次分析法的要求，对各指标相对于上一层指标的重要程度进行打分，然后根据打分结果得到对各指标的权重（在SPSSAU软件上进行一致性检验，见表1)。
表1民生高质量发展指标体系
一级指标二级指标三级指标单位指标性质
民生高质 量发展指 标体系收入支出水平
(0.089)
城镇居民人均可支配收入增长率（0. 167)$正
农村居民人均可支配收入增长率（0. 167)$正
城镇居民人均生活消费支出增长率(0.070)$正
农村居民人均生活消费支出增长率(0.070)$正
人均 GDP (0. 526)万元正社会稳定水平
(0. 162)
城乡居民人均可支配收入比（0. 500)—逆
居民消费价格指数(0. 250)—逆
人口自然增长率（0.250)正就业创业水平
(0. 283)
城镇登记失业率（0. 538)$逆
城镇新增就业数量(0. 164)万人正
第三产业就业人数占比（0.298)$正
教育科技水平
(0. 162)
普通高校数量(0.053)个正
人均教育经费支出（0.099)元正
教育支出占G D P比重(0. 172)$正
每万人口高等教育在校学生拥有数(0.292)人正
专利申请授权率(0. 128)$正
每万人口发明专利授权量（0.256)项正
医疗卫生水平
(0. 162)
人均卫生经费支出（0.051)元正
卫生支出占G D P比重（0.076)$正
每万人口医疗机构床位数(0. 186)张正
每万人口拥有卫生机构数(0. 118)个正
平均每个卫生技术人员负担人口数(0. 186)人逆
平均每个执业（助理）医师负担人口数(0. 383)人逆住房交通水平
(0.089)
万人载客汽车拥有量(0. 297)辆正
城镇居民人均住房建筑面积（0. 539)平方米正
农村居民人均住房建筑面积（0. 164)平方米正文化发展水平
(0.053)
公共图书馆数量(0.252)家正
每万人口公共图书馆藏书量(0. 589)册正
长三角城市博物馆数量(0. 159)家正
数据来源：《中国城市统计年鉴2018》《长三角年鉴2018》、长三角26个城市《城市统计年鉴2018》、长三角26个城市 2017年国民经济和社会发展统计公报。
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(三)对长三角26个城市的分组
鉴于长三角26个城市的发展水平及城市规划存在的差异，参照人民论坛测评中心、人民智库发表的《对长三角26个城市发展质量的测评及排名》一文，对长三角26个城市进行分组(表2)。
表2 长三角26个城市分组情况
组别城市数目1上海、南京、杭州、宁波4
2苏州、无踢、常州、南通、泰州、扬州、
镇江、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、
台州、合肥、芜湖、马鞍山、铜陵
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3盐城、安庆、滁州、池州、宣城5二、长三角26个城市民生高质量
发展评价与分析
(一)长三角26个城市民生高质量发展总体评价
通过对各指标进行计算加总，最终得出长三角26个城市的民生高质量发展指数及排名。平均指数为"478，位列平均指数之上的有14个城市，分别为杭州（〇. 674)、南京（0. 664)、苏州(0.595)、无锡（0.567)、宁波（0.551)、常州(0.547)、绍兴（0.541)、嘉兴（0.532)、金华(0.531)、湖州（0.523)、台州（0.517)、舟山(0.516)、镇江(0. 511)、上海（0. 506)。杭州是长三角城市中民生高质量发展的首位城市，南京紧随其后。苏州、无锡、宁波、常州、绍兴、嘉兴和金华的民生高质量发展水平也相对较高，湖州、台州、舟山、镇江、上海的城市民生高质量发展水平也位于平均水平之上。
第一组城市中，杭州和南京的民生高质量发展水平较为领先。杭州是浙江省省会，是浙江省经济、文化、科教中心，也是环杭州湾大湾区核心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市，同时也是国际重要的电子商务中心。2017年以来，一系列和民生相关的重大工程纷纷开工。在民生实事办理过程中，市级
部门牵头组织和推进实施有力，各级政府具体落实和配套保障有力，市人大、市政协等各方监督支持和督促检查有力，市民众参与支持和协同配合有力，民生实事推进工作总体进展良好，给老百姓带来了实实在在的获得感。南京是江苏省省会，长江三角洲城市中心城市之一，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，也是东部沿海经济带与长江经济带战略交汇的重要节点城市。南京市政府工作报告提出，在广泛征集民意的基础上，围绕众最关心的公共服务、城市品质、社会保障、居民增收、交通出行、文体惠民、社会安全等7个方面，努力办好35件民生实事。改进和创新办好民生实事方法，确保民生实事项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。
第二组城市中，苏州和无锡的指数位居前列。苏州是江苏省下辖的地级市、扬子江城市的重要组成部分，国务院批复确定的国家历史文化名城和风景旅游城市、国家高新技术产业基地、长江三角洲重要的中心城市之一。作为经济发达地区，苏州在推进高质量的民生实事工程上具有标杆意识。瞄准勇当“两个标杆”，争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵这一目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断提升广大众的获得感和幸福感。无锡位于江苏南部，是国家历史文化名城，也是中国民族工业和乡镇工业的摇篮。无锡把增进民生福祉作为出发点和落脚点，以产业强市为基础驱动经济高质量增长与民生全方位改善、社会文明程度提升协调同步，实现了产业、城市、人三者之间的良性互动。
第三组城市中，盐城的指数遥遥领先。安徽安庆、池州的民生高质量发展水平差距较小。盐城是江苏
省的地级市，地处中国东部沿海地区，长三角城市北翼。盐城是“京沪东线”的重要节点，也是国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点。盐城一直有高度重视民生工作的传统，党的十八大以来，市政府共安排100个为民办实事项目，完成投资565亿元，2017年一般公共预算里民生支出比重更是高达75. 4$。盐城专门研究制定出台了《关于进一步保障和改善民生的实施意见》，全力推进盐城民生事业建设，提出要推动人民生活水平高质量发展，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。
(二)收入支出水平评价
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第一组城市中，南京(〇. 830)的指数最高，上 海(0. 629)与杭州（0. 581)的差距较小，收入支出 水平相当。在第二组城市收入支出指数中，无锡 (0. 693)最高，苏州（0.676)、常州（0.653)次之，铜 陵(0.369)最低。在第三组城市收入支出指数中，滁州(0. 410)排名第一，盐城(0. 380)紧随其后，安 庆(0.
324)、宣城(0. 274)、池州(0. 194)位列其后。
近几年，南京在人均GDP增长上虽然没有达 到上海的高水平，但城乡居民人均可支配收入、城 乡居民人均生活消费支出均增长显著，已超越上 海，因此在民生高质量发展视角下的南京具有高 于上海的收入支出指数。杭州近年来的经济水平 增长较快，直逼南京与上海。杭州的互联网行业 发展非常迅速，不仅拥有阿里巴巴等国际著名的 电子商务企业，更拥有数以万计的高新技术产业，全新的商业模式为杭州的经济发展带来了巨大的 活力。
第二组城市中，指数居前3位的是苏州、无 锡、常州，其中无锡的收入支出水平最高，这与无 锡长期以来坚持工业立市的原则不可分割。
第三组城市中，滁州和盐城的指数遥遥领先。滁州经济技术开发区位于安徽省东部、长江以北，东南连接“长三角”，习惯上称“皖东”，是南京都 市圈核心伙伴城市，因此发展迅速。盐城抓住“一 带一路”的发展机遇，借助接近上海的地理优势得 到不错的经济发展。
(三)社会稳定水平评价
第一组城市中，宁波（0. 644)的指数居第1位，杭州（0. 592)紧随其后，上海（0. 398)、南京 (0. 323)与排名靠前的宁波和杭州差距较大。宁 波在第一组城市的社会稳定排名中高居第1位，作为中国著名
城市，宁波在维持社会发展秩序等 方面卓有建树。上海作为经济建设中心，兼顾社 会基础事业的建设，坚持以提升居民生活水平为 首要目标，做好经济带头示范作用的同时，建设好 这座国际化大都市。杭州在第一组城市中居第2 位，体现了杭州对于社会稳定水平的重视，但在城 乡贫富差距上还需要积极进行调控。南京在居民 消费价格指数上的指数显示出政府在保障居民基 本生活水平上做的巨大努力。
第二组城市中，合肥(0.705)的指数以不小的 优势居第1位。湖州（0.685)、嘉兴(0.660)、绍兴 (0.646)等城市位居其后，南通（0.384)、泰州 (0.369)排名居后。合肥以绝对优势居第1位，这 是其在缩小城乡居民可支配收入比上采取了重要 举措，在保障居民基本生活物价水平方面作出了 显著努力。
第三组城市中，盐城、池州、宣城3个城市实 力相当。总体来看，得益于其城乡收入差距的进一步缩小。
(四)就业创业水平评价
第一组城市中，南京(0.850)在就业创业水平 上居第1位；杭州(0.788)居第2位；宁波(0.621)居第3位；上海(0.447)位列第一组最后1位。第 二组城市就业创业水平指数对比，镇江(0.626)、金华(0.622)、无锡（0.613)、舟山（0.611)、常州 (0.610)这5个城市以微小差距分别位列第二组 城市的第1"5位，排名最后的3个城市为安徽铜 陵(0.348)、马鞍山（0.317)、芜湖（0.267)。在第 三组城市就业创业水平指
数对比中，盐城(0.599)的就业创业水平指数在第三组城市中遥遥领先，池州(0.225)和滁州（0.220)两个城市以微小差距 分别居第三组城市倒数第2位与倒数第1位。
南京在就业创业水平上在第一组城市中居第 1位，分析发现其在就业创业水平的各项指标上 都有较出的表现。杭州以较小的差别落后于南 京。分析发现杭州主要在第三产业就业人数占比 这一项指标上逊于南京，可见杭州的就业结构 还需要改善。令人意外的是，上海居第一组城市 末位，分析发现上海在城镇登记失业率这一指标 上远远落后于其他城市，进而影响到上海在所有 城市民生高质量发展水平上的排名状况。上海是 我国最大的经济中心和世界港口城市。每年不断 有外来人口融入这座城市，再加上已有的劳动力，使得劳动力供给远超需求。在这样庞大的人口压 力下，对有限岗位的竞争日趋激烈，由此导致就业 压力非常明显。另外，经济结构的调整要求市场 重新对劳动力资源进行配置，以适应其变化，因此 在配置过程中，大量素质低、专业技能落后的劳动 者难以适应市场发展需要，所以被淘汰，造成失业
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