哈尔滨市城市供热办法 （征求意见稿）
第一章 总则
第一条（立法目的）为加强城市供热管理，规范供热采暖行为，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）在本市城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、生产、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本办法。
第三条（概念解释）本办法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产采暖和生活采暖用热的行为。
本办法所称热源单位，是指利用自行生产的热能为供热单位提供热能的单位。
本办法所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。
本办法所称热用户（以下简称用户），是指消费供热单位热能采暖的单位和个人。
第四条 （管理原则）城市供热遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。
第五条（监管主体）市供热行政主管部门负责全市供热管理工作，并组织实施本办法。
区、县（市）供热行政主管部门负责所辖区内的供热管理工作。
街道办事处、乡（镇）人民政府依据职责做好辖区内供热相关工作。社区居民委员会协助街道办事处开展供热相关工作。
发展与改革、城乡建设、城乡规划、国土资源、价格监督、质量技术监督、环境保护、财政、工商、水务、公安交通、安全生产、民政、人力资源和社会保障等有关行政管理部门，按照各自职责做好供热管理相关工作。
第六条（）城市供热应当以集中供热为主，限期取消能耗高、污染重、效能低的供热方式。
鼓励研究、推广、采用建筑节能技术以及先进的供热方式、技术和设备，提高供热的科技水平和供热质量，鼓励使用清洁能源。
第七条（协会职责）市供热协会应当促进行业自律，建立行业服务、协调、激励和惩戒等机制，推进供热行业健康发展。
第八条（表彰奖励）对城市供热工作中做出显着成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 供热规划与建设
第九条（）供热专项规划由市、县（市）供热行政主管部门会同发展与改革、城乡规划、国土资源、环境保护等有关行政管理部门编制，经省建设行政主管部门评审和市政府同意后，纳入城市总体规划。
供热专项规划由市、县（市）供热行政主管部门组织实施。
第十条（供热管网）新建、扩建、改建城市道路应当根据供热专项规划同时设计和敷设供热管网。
供热管网敷设按照城市供热专项规划需要穿越单位、厂区或者居民小区时，单位和个人应当予以配合。因施工造成损坏的，由建设单位予以修复；无法修复的，应当予以赔偿。
第十一条（新建项目审批）热源建设单位在项目列入年度建设投资计划前，应当取得相应供热行政主管部门核发的技术论证报告书。
第十二条（新、扩、改建供热工程）新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经市、区、县（市）供热行政主管部门同意后，按照有关规定办理相关审批手续。
第十三条（建筑工程用热审批）建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向市、县（市）供热行政主管部门提出申请，由市、县（市）供热行政主管部门根据供热专项规划确定供热方案，建设单位应当按照供热方案进行建设。
第十四条（竣工验收）建设工程竣工后，建设单位在组织验收时，应当通知有关供热单位参加供热工程专项验收。
供热工程验收合格后，建设单位和供热单位应当在区、县（市）供热行政主管部门监督指导下进行建管交接。未经建管交接的，不得交付使用，供热单位不予供热。
第十五条（并入集中供热网）在已建成和规划建设的集中供热管网范围内，不得批准新建、扩建自备热电厂和永久性锅炉。
暂不具备集中供热条件的采暖建筑，可以使用临时锅炉作为供热热源；在集中供热网到达该地区后，临时锅炉供热热源应当并入集中供热网。
第十六条（分散锅炉拆并网）市、县（市）人民政府根据计划限期拆除的分散燃煤供热锅炉，应当并入集中供热网或者经改造后使用清洁能源。
任何单位和个人不得阻挠、妨碍拆并网工程。
第十七条（接并热负荷）供热单位接并热负荷，应当符合供热专项规划，并具有富余的供热能力或者扩容能力。
第十八条（基础设施配套费）新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当按照有关规定交纳供热基础设施配套费。
无室内采暖系统的旧有房屋产权人申请并入供热管网的，由产权人交纳供热基础设施配套费。室内采暖系统由产权人出资，供热单位统一安装。
分散燃煤锅炉并入集中供热管网，属非居民用户的，供热基础设施配套费由产权人交纳，
符合减免条件的，按有关规定执行；属居民用户的，免收供热基础设施配套费，由政府给予适当补贴。原供热设施仍用于供热的，移交给新并网的集中供热单位无偿使用。
供热基础设施配套费由市、县（市）人民政府统一收取，专项用于供热工程建设。具体办法另行制定。
第十九条（新建建筑安装热计量装置）新建建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。
暂不具备集中供热条件无法使用装置和室温调控装置的新建建筑，开发建设单位应当预留安装位置，并将购置和安装费用交存至市、县（市）供热行政主管部门指定的银行帐户，实行专户存储、专款专用。具备使用条件时，由市、县（市）供热行政主管部门组织供热单位安装供热计量装置和室内调控装置。
第三章 供热与用热
第二十条（许可证发放）城市供热经营实行许可证制度。未取得《供热许可证》的单位，不得从事供热经营活动。
《供热许可证》有效期为三年，并实行年度检验，检验不合格的，不得继续从事供热经营活动。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让《供热许可证》。
《供热许可证》的申请、受理、颁发、变更等程序按照省有关规定执行。
第二十一条（退出市场）供热单位退出供热市场的，应当在供热期开始四个月前向区、县（市）供热行政主管部门提出申请，经区、县（市）供热行政主管部门审核同意后报同级人民政府批准。未经批准，不得擅自退出供热市场。
供热单位被依法吊销《供热许可证》的，区、县（市）人民政府应当指定其他供热单位接管该供热区域。依法吊销《供热许可证》的供热单位拒不退出的，由区、县（市）人民政府依法组织清退。
第二十二条（供用热合同）供热单位与热源单位应当在每年供热期前签订供用热合同（以下简称合同）；供热单位与新建房屋用户应当在房屋交付用户使用时签订合同，供热单位与既有用户应当在用户交纳热费时签订合同。
未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供热期的，视为供热单位与用户之间存在事实合同关系。
用户更名的，原用户应当在办理更名手续前，与供热单位结清热费，双方约定由新用户结清的，从其约定。
第二十三条（撤网）用户要求终止用热的，应当在不影响其他用户用热和保证供热系统运行安全情况下，在距供热期开始60日前与供热单位协商，签订终止用热协议。供热单位应当将终止用热协议报区、县（市）供热行政主管部门备案。
第二十四条（超负荷供热）热源单位、供热单位不得超负荷供热。
利用热源单位热能供热的，供热单位增加供热面积前，应当征得热源单位的书面同意。
第二十五条（管理到户）供热单位应当直接向终端用户供热，管理到户。
第二十六条 （供热期限）本市规划区内供热起止时间为：当年10月20日至次年4月20日。县（市）供热起止时间由当地人民政府确定后公布。
市、县（市）人民政府可以根据天气情况，要求供热单位提前供热或者延长供热时间，并给予供热单位补偿。
未经市、县（市）人民政府批准，热源单位、供热单位不得推迟供热或者提前停热。
第二十七条（室温标准）在供热期内，居民用户卧室、起居室（厅）温度全天不得低于18℃，其他部位室温应当符合设计规范标准要求。哈尔滨供暖时间
市、县（市）供热行政主管部门应当公示相关设计规范。
居民用户室温检测方法按照有关规定执行；非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。
第二十八条（供热系统调试）供热单位应当提前做好供热系统的调试运行，按时供热，保证供热温度达到本办法规定或者合同约定温度标准。
第二十九条（停热告知）发生故障不能正常供热，需停热8小时以上的，热源单位和供热单位应当采取张贴通知、媒体发布等形式及时通知用户，并报告市、区、县（市）供热行政主管部门和政府投诉受理平台，同时立即组织抢修，恢复供热。
由于供热单位原因造成连续停热48小时以上未达到本办法规定或者合同约定温度标准的，供热单位应当给用户按日双倍退还热费。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。
第三十条（室温监测）供热单位应当按照规定设置测温点，定期检测用户室内温度，测温记录应当有用户签字。
供热单位工作人员入户检测室温时，应当出示供热单位的有效证件。
第三十一条（室温不达标的处理）用户室内温度低于本办法规定最低温度或者合同约定温度的，用户应当告知供热单位。供热单位应当自被告知之时起8小时内进行现场测温，因供热单位原因未进行现场测温的，视为供热室温不达标。
供用热双方对未达标温度有异议的，用户可以向所在区、县（市）供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门应当在接到投诉之时起24小时内进行现场免费测温，或者委托街道办事处进行现场测温。现场测温应通知供热单位到场，供热单位未到场的，视为同意测温结论。因供热单位原因造成室温不达标的，供热行政主管部门应当责令供热单位采取改正
措施。供热单位经过整改，确定投拆人室温达标后，应当申请供热行政主管部门组织现场复测。
区、县（市）供热行政主管部门采取现场测温的，应当填写室温监测记录。室温监测记录一式三联，由供热行政主管部门、用户、供热单位各自留存，作为计算供热室温不达标时间的依据。
供用热双方对未达标温度没有异议的，应当对测温时点和结果共同签字确认，供热单位应当按照规定采取措施，使室温达标。
第三十二条（退还热费）自用户告知之时起48小时仍未达到温度标准的，供热单位应当自收到告知之日起按照规定赔偿标准执行。属于热源单位原因的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。
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