我国四个直辖市天津16个区2019年经济财政数据⼤盘点
摘要
近年来，由于受到关停⾼污染⾼耗能⼯业企业、经济数据挤⽔分等因素影响，天津市经济增速急剧下降。 2019年，天津市经济增速和⼀般公共预算收⼊增速均有回升，经济财政实⼒有所好转。
直辖市层⾯：经济增速和⼀般公共预算收⼊增速有所回升，⼴义债务率（（地⽅政府债务余额+存量城投债余额）/（⼀般公共预算收⼊+政府性基⾦收⼊））下降。经济层⾯，2019年，天津市GDP为14104.3亿元，排全国第23位，按可⽐价计算增长4.8%，相较2018年的3.6%上涨1.2百分点，经济增速有所回升。财政层⾯，2019年⼀般公共预算收⼊为2410.3亿元，排全国第16位，同⽐增长14.4%，相较2018年的-8.8%上涨23.2个百分点，⼀般公共预算收⼊增长较快。债务层⾯，截⾄2019年末，地⽅政府债务余额为4959.3亿元，排名全国第20位，同⽐增长21.6%。按照Wind城投债⼝径，截⽌2019年末，⼴义债务率为240.3%，相⽐2018年的243.5%下降了3.2个百分点，排名全国第12位。
区级层⾯：各区GDP增速均为正数，但仍处于低位；⼤部分区⼀般公共预算收⼊增速和债务余额较2018年有所上升。经济层⾯，滨海新区GDP规模独占鳌头，环城四区相对均衡，中⼼城区和远郊区内部GDP总量分化较⼤。2019年各区GDP增速都为正数，但仍保持低位，津南区增速上涨较快，其余各区经济增速变化不⼀。财政层⾯，⼤部分区⼀般公共预算收⼊增速较2018年均有上升，⽽税收⽐重、财政⾃给率
有所下降。债务层⾯，⼤部分区地⽅政府债务余额有所上升，⼴义债务率较2018年上涨的区占半数。
综合来看，滨海新区、宁河区、东丽区、北⾠区和宝坻区财政实⼒有所好转，与此同时，狭义和⼴义债务率均同步下降。河北区和红桥区财政实⼒有所变差，狭义和⼴义债务率均明显上升。河西区、南开区、西青区和河东区财政实⼒虽有所改善，但是债务扩张更快，所以狭义和⼴义债务率均有所上升。
核⼼假设风险。财政收⼊超预期下滑。
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天津市经济增速和⼀般公共预算收⼊增速有所回升，⼴义债务率下降
天津市位于我国环渤海经济区，作为我国四⼤直辖市之⼀，是我国北⽅最⼤的沿海开放城市和⼯商业城市，拥有我国最⼤的⼈⼯港天津港。当前，京津冀协同发展、⾃由贸易试验区建设、国家⾃主创新⽰范区建设、“⼀带⼀路”建设、滨海新区开发等五⼤国家级战略叠加于天津，给天津带来了⼀定的发展机会。但是近年来，受到关停⾼污染⾼耗能⼯业企业、经济数据挤⽔分等因素影响，天津市经济增速急剧下降，GDP增速从2016年的9.1%，下滑⾄2017和2018年的3.6%左右。
2019年，天津市经济增速和⼀般公共预算收⼊增速均有回升，但仍处于低位。2019年，天津市GDP为
14104.3亿元，排全国第23位，按可⽐价计算增长4.8%，低于全国GDP增速1.3个百分点，相较2018年的3.6%上涨1.2个百分点，增速排全国第29位。与2017-2018年连续两年增速位于各省级⾏政区域末位相⽐，经济增速有所回升，但仍排名倒数。
⼯业有所改善，服务业⽀撑作⽤增强。天津市作为京津唐⼯业基地内的省市之⼀，⼯业基础较好。但受到关停⾼污染⾼耗能企业、产业结构转型的影响，2017-2018年，天津市⼯业增速迅速下降，呈现低迷状态。2019年有所好转，全市规模以上⼯业增加值增长3.4%，⽐上年提升1.0个百分点。相应的在三⼤产业中，第⼆产业增速提升明显，天津第⼆产业增加值4969.18亿元，增长3.2%，较2018年1.0%的增速，提升2.2个百分点。⽽第⼀产业增加值185.2亿元，增长
0.2%，较2018年0.1%的增速微增。第三产业增加值8949.87亿元，增长5.9%，增速与2018年持平。虽然第三产业增速没有上升，但占⽐有所提升，第三产业增加值占全市⽣产总值的⽐重为63.5%，⽐上年提⾼1.0个百分点。
2019年天津财政实⼒有所好转，⼀般公共预算收⼊规模位于全国中游⽔平，增速较2018年⼤幅上升。2019年⼀般公共预算收⼊为2410.3亿元，排全国第16位，同⽐增长14.4%，相较2018年的-8.8%上升23.2个百分点。
2019年天津⼀般公共预算收⼊增速的提升，主要由⾮税收⼊贡献。2019年税收收⼊为1634.2亿元，同⽐增长0.6%，与2018年相⽐变化不⼤。⽽2019年⾮税收⼊⼤幅增长61.2%，带动⼀般公共预算收⼊增加，增速上升，从⽽税收收⼊占⼀般公共预算收⼊⽐重被动下降（2019年税收收⼊占⽐从2018年的77.1%下降⾄67.8%，下滑9.3个百分点）。⽽天津2019年⾮税收⼊的⼤幅增加，也和2018年基数较低有关。在减税降费，尤其是降费等因素影响下，2018年天津市⾮税收⼊同⽐下降31.1%⾄481.3亿元，导致全市⼀般公共预算收⼊同⽐下降8.8%⾄2106.2亿元。
2019年天津财政⾃给率提升不明显。2019年⼀般公共预算⽀出为3508.7亿元，同⽐增长13.1%。财政⾃给率（⼀般公共预算收⼊/⼀般公共预算⽀出）为68.7%，相⽐2018年的67.9%上涨0.8个百分点，财政缺⼝仍然较⼤。
2019年天津⼟地出让收⼊⼤幅上涨，带动政府性基⾦收⼊提升。2019年政府性基⾦收⼊为1430.8亿元，同⽐增长23.3%，主要是由于2019年国有⼟地使⽤权出让收⼊提⾼。2019年⼟地出让收⼊达到1361.4亿元，同⽐上涨38.1%，占政府性基⾦收⼊⽐重⾼达95.1%，同⽐增加10.2个百分点。
2019年天津市地⽅政府债务余额⼤幅上涨，⼴义债务率有所下降。截⾄2019年末，地⽅政府债务余额为4959.3亿元，排名全国第20位，同⽐增长21.6%。其中⼀般债务余额为1504.0亿元，专项债务余额为3455.3亿元。天津市狭义债务率（地⽅政府债务余额/（⼀般公共预算收⼊+政府性基⾦收⼊））为1
29.1%，相⽐2018年的124.8%上升了4.3个百分点，排名全国第15位。按照Wind城投债⼝径，截⽌2019年12⽉31⽇，城投债存量余额为4272.6亿元，同⽐增长10.2%，低于综合财⼒（⼀般公共预算收⼊+政府性基⾦收⼊）的增速17.6%，因⽽⼴义债务率（（地⽅政府债务余额+存量城投债余额）/（⼀般公共预算收⼊+政府性基⾦收⼊））相⽐2018年的243.5%下降了3.2个百分点，为240.3%，排名全国第12位。
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2019年天津市16个区经济财政债务概览
整体来看，受区位、政策、定位等多⽅⾯因素影响，天津市下辖各区经济财政实⼒差异较⼤。天津市下辖16个区，整体可以分为四⼤板块：中⼼城区包括和平区、河西区、南开区、河东区、河北区和红桥区；环城四区包括西青区、北⾠区、东丽区和津南区；远郊区包括武清区、静海区、宝坻区、宁河区和蓟州区；最后，滨海新区是天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改⾰试验区，是天津市经济增长的主要引擎。
（⼀）各区GDP增速均为正数，但仍处于低位
GDP总量⽅⾯，滨海新区独占鳌头，环城四区相对均衡，中⼼城区和远郊区内部GDP总量分化较⼤。滨海新区作为天津市下辖的副省级区，经济总量占全市40%左右（2017年数据）。由于GDP“注⽔”事件影响，2017年滨海新区将GDP 统计⼝径由“注册地”改为“在地”，调整后2017年全区地区⽣产总值预计为7000亿元，独占鳌头。虽然2018和2019年数据未披露，但从公布的GDP增速可以推测其GDP总量依旧稳居全市第⼀。
环城四区的GDP总量相对均衡，规模也较⼤。西青区、东丽区、北⾠区和津南区2018年GDP分别986.
6、967.7、944.9和749.2亿元，其中西青区、东丽区和北⾠区占全市GDP的⽐例均在7%左右，津南区GDP体量稍⼩⼀点，占全市⽐例为5.6%。
中⼼城区和远郊区内部GDP总量分化较⼤。中⼼城区中，河西区、和平区和南开区的GDP总量较⾼，分别为1042.0、920.2和893.1亿元，占全市GDP的⽐例在7%-8%之间。⽽河北区、河东区和红桥区GDP较低，其中红桥区位于全市最后，仅有209.0亿元。远郊区中，武清区作为京津冀三省市的交汇点，是国家“京津冀协同发展”战略的重要核⼼区和桥头堡。2018年实现地区⽣产总值1226.5亿元，排名全市第⼆。静海区、宝坻区相对落后，分别为681.5和638.2亿元。⽽宁河区和蓟州区经济情况较弱，均不超过440亿元。
GDP增速⽅⾯，2019年天津市各区GDP增速仍然较低，除了宁河区跑赢全国GDP增速，其他各区⽔平普遍低于全国平均⽔平。宁河区连续两年位列全市第⼀，⾼达10%，主要由于⼯业和服务业快速增长。宝坻区和红桥区以6.0%的增速并列第⼆。津南区和北⾠区GDP增速由负转正，分别由2018年的-3.0%和-0.4%转为2019年的4.0%和3.0%，但仍位于低位。西青区和蓟州区GDP增速排名倒数第⼆和第⼀，仅有2.0%和1.0%。
GDP增速变化⽅⾯，津南区上涨迅速，其余各区经济增速变化不⼀。在全⾯推动“五个⼀”重点⼯程 [1]、战略性新兴产业发展的背景下，津南区GDP增速上涨程度位居全市第⼀，提升了7个百分点。北
城区、东丽区和静海区经济增速上涨幅度也较⼤，分别上升3.4、2和2个百分点。经济增速下滑的⼀共有6个区，其中河西区、南开区和蓟州区下滑较多，分别下降了1.9、2.2和3.2个百分点。
（⼆）⼤部分区⼀般公共预算收⼊增速较2018年有所上升
⼀般公共预算收⼊规模⽅⾯，与GDP总量类似，2019年滨海新区仍处于绝对领先地位，为502.7亿元，与其经济实⼒相匹配。环城四区西青区、津南区、东丽区和北⾠区⼀般公共预算收⼊规模较⼤，分别位于全市第3-6名。其中西青区⾼达95.0亿元，其余各区处于59-65亿元之间。中⼼城区和远郊区⼀般公共预算收⼊规模继续分化。远郊区分为三个梯队，第⼀梯队武清区位列全市第⼆，为119.1亿元。第⼆梯队宝坻区和静海区分别为56.5、54.4亿元。第三梯队蓟州区与宁河区仅为25.1和25.0亿元。中⼼城区中，河西区、南开区相对较⾼，分别为53.3和40.1亿元。和平区和河东区较低，分别为37.5和30.0亿元，⽽河北区和红桥区仅有22.7和19.1亿元。
⼀般公共预算收⼊增速⽅⾯，宁河区、津南区和滨海新区位居前三，分别为17.7%、12.2%和8.4%。根据宁河区2019年财政预算执⾏情况报告中的解释，其⼀般公共预算收⼊增长较快的原因主要有两点：⼀是招商引资⼯作不断深⼊，重点⾏业对全区税收增长⽀撑明显；⼆是将教育幼⼉园保育费、耕地开垦资⾦纳⼊了⼀般公共预算收⼊。 [2]增速为负数的区⼀共有6个，其中，和平区、河北区增速最低，分别为-17.0%和-18.3%。主要是由于税收收⼊下降较多所致，和平区和河北区税收收⼊较上年分别下降20.0%和20.3%。
⼀般公共预算收⼊增速变化⽅⾯，⼤部分区增速均有上涨。宁河区和北⾠区增速上涨均超过30个百分
点，分别为36.5和32.2个百分点。宁河区增速上涨最⼤，主要是因为上述提到的招商引资以及纳⼊保育费两个因素。北⾠区则是因为2018年的降税降费，其⾮税收⼊同⽐下降67.4%，导致2018年⼀般公共预算收⼊增速仅为-28.7%，⽽2019年北⾠区⾮税收⼊在低基数的基础上有所回升，同⽐上涨24.6%，因此⼀般公共预算收⼊增速由负转正，实现⼤幅提升。津南区、河东区、滨海新区和河西区提升幅度位于20-25个百分点之间，静海区、武清区和西青区增速上涨处于7-14个百分点之间。⽽红桥区、和平区和河北区增速下滑，其中河北区下降幅度较⼤，达到-10.6个百分点。
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