2023年监理工程师《建设工程目标控制基础（交通）》
第八章 安全生产管理目标控制监理工作
第一节 安全监理的工作依据、目标和作用
一、安全监理的工作依据
公路水运建设工程安全监理工作的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准规范，建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。
三、安全监理的作用
1.有利于防止或减少生产安全事故，保障人民众生命和财产安全。
2.有利于实现工程投资效益最大化。
3.有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为。
4.有利于提高建设工程安全生产管理水平。
5.有利于建设工程安全生产保证机制的形成。
第二节 生产安全事故应急救援预案
一、安全生产应急管理一般规定
（1）工程项目安全生产应急管理应遵循“以人为本、安全第一、居安思危、预防为主”的原则。
（3）实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急预案，工程总承包单位和分包单位应按照应急预案做好应急管理工作。
（4）工程参建单位应建立应急救援组织或者配备应急救援人员，明确兼职队伍人数。原则上，合同价不大于5000万元的，人数不少于15人；5000万元以上的，每增加3000万元，人数增加5人。应配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
（5）生产安全事故发生后，工程参建单位应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号）规定，及时、准确报告安全生产事故内容，保护事故现场，配合事故调查处理工作。
二、应急预案的编制程序
2.编制程序
1）编制依据
2）应急预案编制工作组
3）资料收集
4）危险源与风险分析
5）应急能力评估
6）应急预案编制
7）应急预案评审与发布
三、安全事故应急预案体系的构成
交通建设工程项目应急预案一般分为总体预案专项预案和现场应急处置方案。
（1）总体预案包括项目总体预案和施工合同段总体预案。项目总体预案由建设单位根据项目特点，在对项目进行安全风险评估的基础上制订；施工合同段总体预案由施工单位根据施工合同段工程特点和施工组织设计在对施工工序进行安全风险评估的基础上制订。
项目总体预案由建设单位技术负责人组织编写，报其上级主管单位备案。施工合同段总体
专业监理工程师报考条件预案由施工单位技术负责人组织编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批，报建设单位备案。
（2）专项预案是指按照地方政府、行业主管部门要求和施工专业特点编制的具有针对性的预案，如汛期编制防台风预案、防汛预案，森林地区施工时编制森林防火预案等。一般由施工单位技术负责人组织编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批。
（3）现场应急处置方案是在对项目主要风险源进行认真详细分析的基础上，针对重大风险源可能引发的生产安全事故，拟定事故处置过程中各级单位和部门详细报告程序、处置流程和应对措施的工作方案。现场应急处置方案由施工单位技术负责人组织编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批，报建设单位备案。
五、相关单位应急管理职责
3.项目监理机构
督促施工单位编制安全专项施工方案和生产安全事故应急预案，审批施工单位报送的安全专项施工方案。检查施工单位是否编制并向监理机构、建设单位、质量安全监督机构报送了生产安全事故应急预案，检查施工单位是否对应急预案进行了演练。
监督检查施工单位是否按照批准的安全专项施工方案施工。
核查施工单位的应急预案，监督安全专项施工方案或安全技术措施的实施；对危险性较大的分部分项工程进行重点巡查，对发现的安全事故隐患及时责令改正；严格安全防护措施和应急措施的月度计量支付管理；及时向建设单位、当地交通运输主管部门、地方安全监管部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作；对现场监理人员进行安全教育，配备必要的安全防护用品。
六、应急、预案培训与演习
2.预案训练和演习类型
（1）可根据演习规模进行桌面演习、功能演习和全面演习。
（2）可根据演习内容进行基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。
第三节 施工安全风险评估
一、评估对象与适用范围
1.评估对象
施工单位应对新建、改建、扩建以及拆除、加固等公路水运工程项目，在施工阶段，按有关规定进行施工安全风险评估。
2.适用范围
具有以下特点（满足下列条件之一）的公路项目，应开展施工安全风险评估
（1）桥梁工程。
①多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或
等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；
②跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；
③墩高或净空大于100m的桥梁工程；
④采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；
⑤特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程。
⑥施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
（2）隧道工程。
①穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；
②浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；
③长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；
④连拱隧道和小净距隧道工程；
⑤采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；
⑥隧道改扩建工程；
⑦施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。
（3）路堑高边坡工程。
①高于20m的土质边坡、高于30m的岩质边坡；
②老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足20m的边坡；
③膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足20m的边坡；
④城乡居民居住区、民用军用地下管线分布区、高压铁塔附近等施工场地周边环境复杂地
段开挖形成的不足20m的边坡。
掌握上述三项的具体内容，应付多选题。
三、评估内容
公路工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估，评估工作原则上由项目施工单位具体负责。
2.专项风险评估
当总体风险评估等级达到III级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其安全风险特点，进行风险辨识、分析、估测；并针对其中的重大风险源进行量化评估，划分风险等级，提出风险控制措施。
四、施工安全风险评估报告
1.编制要求
施工单位应根据施工安全辨识和评估，编制施工安全风险评估报告。施工安全风险评估报告的编制应符合下列规定：
（1）施工单位应当实施安全风险管理，建立施工安全风险评估制度，根据建设单位编制的项目工程总体安全风险评估报告，在编制施工组织设计的同时，开展合同段施工安全风险评估，编制合同段专项风险评估报告和重大风险管控方案。
（2）施工单位应成立风险评估小组，进行风险辨识、风险分析、风险估测，提出风险管理措施建议，形成合同段施工安全风险报告。
（3）合同段施工安全风险评估报告应由风险评估小组编制，组织专家评审修改形成最终报告，经评估小组人员及评估组长签名，施工企业技术负责人审核签字后，报监理工程师审核。
（4）评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历，当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。
（5）施工风险评估报告评审专家组不得少于5人，专家应由建设、设计、勘察、监理、施工等单位具有勘察、设计、施工管理经验的人员组成。
第四节 施工准备阶段安全监理
一、安全监理的工作准备
1.组织监理人员开展安全教育，确定工作内容
（1）监理单位应根据工程规模和特点，派出能满足施工现场安全管理要求的相关监理人员进驻现场。并对安全监理人员进行培训教育。
（5）监理工程师编制的监理计划应包括安全监理方案，并根据工程特点和高危作业的施工，编制专项安全监理细则。
（6）建立和完善安全监理组织网络，确定各项安全监理管理工作内容，指定安全监理责
任制及各级监理岗位安全职责，将安全监理责任分解到各监理岗位，并纳入监理工作质量考核办法并进行定期检查考核。
（7）审核专项安全施工方案。施工单位编制的专项安全施工方案应由施工单位专业技术人员编制，项目负责人审核，并经施工单位技术负责人批准（对规定应组织专家论证的，需附专家论证意见）。在项目开工前，应报监理机构，先由专业监理工程师核查，然后由总监理工程师（或驻地监理工程师）审核签字。
（8）审查分包单位安全生产资质。分包工程开工前，安全监理人员应审查施工单位报送的分包单位安全生产许可证、三类人员的安全资格证书及特殊工种作业人员上岗资格证书。
（9）核查进场机械设备及安全设施。施工单位应对进场设备、安全设施的验收（检测）合格证及人员的上岗证进行自检验收，自检合格后，报安全监理核查，安全监理核查同意后，方可投入现场使用。
（10）审查工程开工申请报告。
2.安全监理计划的编制
1）安全监理计划的编制
安全监理计划应在合同段工程开工之前完成（一般情况下，在进场后一个月内完成）。
总监组织安全专监、分管安全副总监编制安全监理计划，编制人员、审核人员在安全监理计划总监办内审表签字确认。总监办负责填写安全监理计划审批申请表并上报公司审批，公司技术负责人签字确认并盖公司公章。
3.安全监理细则的编制
1）安全监理细则的编制
安全监理细则应在安全监理计划批复后开始编制，合同段工程开工之前完成（一般情况下，在进场后一个月内完成）。
各专监、处室主任负责编制安全监理细则，并在安全监理实施细则编审表签字确认。安全专监、分管安全副总监负责，其他专监配合编制安全监理细则；编制工作完成后安全专监
、分管安全副总监在安全监理实施细则编审表签字确认；安全监理细则由总监负责审批，并在安全监理实施细则报审表签署审批意见。总监办以红头文件将审批后的安全监理实施细则印发给总监办职能部门、管段施工单位实施。
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