试析我国公务员考录制度中的问题和对策
Employment and Entrepreneurship‖就业创业试析我国公务员考录制度中的
问题和对策
(黑龙江大学 ，黑龙江  哈尔滨  150080)
  [摘    要]公务员队伍作为我国政治管理中的中坚力量，其选拔方式历来备受关注。在实施公务员考录制度后的二十年中，公务员队伍的能力建设得到了极大的改善和发展，并且在许多方面都发挥了重要作用。但是，由于许多外部因素对特定过程的影响，以
及对公务员审核、录取过程的科学性和公正性的怀疑，在某些方面仍需要改进。结合这些问题，本文简单分析了原因并提出对应的
解决措施，希望能对完善公务员考试录用制度提供一点思路。
  [关键词]关键词：考录制度；公务员；人事聘用
  [中国分类号] D630.3              [文献标志码] A          　[文章编号] 2095-168X(2021)05-0093-03
刘禹彤
“量能授官，不可不审也。”无论古代还是现代，对于人才的选用都一直与国家兴亡以及个人成就与否直接相关。我国《公务员法》实施十二年来，在招聘公务员方面取得了许多重要进展，招聘规模逐年增加，人员素质也在不断提高。但是，随着公务员考试制度实施时间和环境的变化，也出现了一些新问题，需要尽快解决。
一、公务员考录制度取得的成就
我国公务员考试录用制度在国家的强化与关心中不断完善。2005年4月，《中华人民共和国公务员法》颁布，正式对公务员考试录用的原则、范围、具体要求有了明确的法律规定。越来越多的省份开始结合当地的实际情况来改善法律范围内的针对性政策，从而大大提高了当地公务员的考试和录取质量。可见，我国公务员考录制度发展至今的二十余年，在多年改革和创新的影响下，考录方式也不断完善，为培养高素质人才做出了巨大贡献。
（一）公务员队伍整体素质水平提高
自从1987年党的十三大正式确定了“凡进必考”的理念以来，我国公务员的招考坚持未经考试或者考试不合格者均不得录用的原则，尤其是2005年公务员法的颁布，主任科员以下及其他相当层次的非领导职务公务员更是严格按照考试录用制度来吸收[1]。
从个人层面分析，作为引入政府人才的重要方法，考试可以帮助维持最高水平的社会公正，从而可以最大限度地提高人才对公务员的认可。
从组织机构层面分析，选择高素质的人才可以有效地提高政府人才团队的绩效。在公务员选拔过程中，建立择优的选拔标准和公平公正的选拔制度，最大程度的“人岗相适”也意味着岗位与人才能够更好地科学匹配，有效地利用公共部门的人力资源。
从社会层面分析，合理的知识结构和年龄结构是组织的强盛活力，一个好的选择系统可以使所有组织系统都充满力量。通过不断改进选拔制度，使得公务员队伍保持了良好的竞争氛围，提高核心竞争力，支持和保证公共部门可持续健康发展的能力。
（二）公务员考录制度流程逐渐完善
在公务员考试中，第一要素是担任的公务员职位有空缺要求补员，接下来就是对补员的方式和要求进行设计。我国公务员考试录用的流程已经基本完备，形成了特定的工作流程，涵盖了发布招考公告、资格审查、对资格审查合格者进行考试、对考试合格者进行录用考察、提出拟录用人员名单和予以公示备案等环节。
我国公务员考试录用的流程已经基本完备，并形成了具体的工作程序。在以前传统的人事管理制度中，
行政机关的人员仅限于少量国家分配的毕业生和军转干部，即使是在改革开放以后进行的一些公开考试，也只有拥有全民所有制干部身份和本地户口的人才能报考[2]。这种狭窄的招考模式极
  [作者简介]刘禹彤（1997— ），女，黑龙江大学硕士研究生在读。
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黑龙江人力资源和社会保障
Human resources and social security
大地影响了“开放、平等、竞争、最优”原则的实施。目前，政治甄选制度不再由传统的人事部门单独组织，而是转变为国家人事部门与党委组织部门的联合组织，为社会正义作出巨大贡献。随着实践的发展，全国各地在推进考试录用制度过程中，也非常重视提高管理水平和测试水平，真正做到了一手抓法规建设，以确保考试录用工作在规范化的轨道上运行；一手抓测评技术手段建设，以保证能真正考查出应试者的水平和能力[3]。
二、公务员考录制度存在的问题
（一）报考缺乏公平性
中国人事科学研究院2013年《公务员考录公平性研究》表明，我国公务员考录总体上是公平的[4]。但是，在实际招录公务员时，年龄和学历等限制因素在以个人利益为目的申请有关单位的任职资格时，限制形式过于明显。这些因素的限制，越来越被视为在公务员考录过程中违反平等原则的行为。
一方面，在为具有较强专业需求的职位设置申请条件时，专业性要求不明显，使得招聘进去的新成员无法承担工作职责，从而影响工作效率。另一方面，报考资格随意性大，容易为不正之风打开方便之门。如果用人单位想保留特定的候选人，他们可以根据候选人的条件设置限制。虽然公务员作为中国政府的形象代表，需要具备一定的身体条件，但公务员的本质毕竟是为人民服务，因此对身体条件的要求不能过于苛刻，否则会显得不合理，进而失去公平性[5]。关于区域限制，在录用公务员时，政府机构通常会明确规定候选人的地理来源，从而将录用范围限制在一个狭窄的范围内。这样的地域限制会进一步形成公务员队伍本地化，也会逐渐将公务员队伍推向裙带化，这对于中国建设优秀公务员队伍是非常不利的[6]。
（二）试卷题目模式化
公务员笔试公共科目主要考察行政职业能力测验和申论，对岗位所需的专业知识缺乏综合考察。如果都着重考察考生的通用才能，如阅读理解能力和逻辑判断能力等，这种固定模式的考试内容会让社会辅导机构有机可乘，出现所谓的考试“万能句式”“答题模板”等。考生在经过辅导班高强度训练的背诵后，
也许会获得理想分数，可是这种模式训练下的考生，在试卷上做出的答案只是形式上的模板答案，没有真正表达自己对题目的理解和看法。
公务员考试面试在总分中所占的比例很大，而且各地规定不一。一场面试要考察考生方方面面的能力，这本身就是很难做到的，况且一次性的面试带有很大的偶然性。目前面试中语言表达好的人占有明显的优势，而那些语言表达能力相对较差但对管理公共事务有独到见解的人，往往不能全方位更好地展示自己。同时，面试时间通常都比较短，这意味着考生在规定时间内必须全面、客观地展现自身的能力，面试培训班在对考生进行模拟面试的多次训练后，形成了与笔试一样的模式化回答“套路”。
（三）考试效度低
一是考试手段比较单一。录用考试的主要手段是笔试和面试, 总体来看，不管是国考还是省考题目，都存在命题形式单一的问题，试题的类型缺乏综合性。现今公务员考试的重点是衡量应试者获得的知识量并测试应试者的记忆力，但是却没有专注于应试者理解和运用知识的能力，不能对个别领域擅长的申请人进行准确考核，这也是应届毕业生相较于社会待业人员参与公务员考试更具有优势的重要原因。
二是考试的时间不统一。目前在我国各地没有固定的招聘公务员的时间。地方政府的考试时间更加随意，并且各省之间有所不同。考试时间不一致最危险之处在于使应试者失去了很多机会，有些人不知
公务员考试资格
道某个地方招募政府官员的消息，错过了考试报名的机会。
三是考试内容设置不够科学，不能科学有效地选拔人才。目前，我国公务员考试在省级以上和省级以下实施两级组织机制。但是，无论是在省级以上还是省级以下，考试的内容要求基本相同，尽管中央政府官员对能力评估有更高的要求，但是区分度并不是很明显。
四是考官队伍综合素质有待提升。近年来，公务员考录过程中出现的违纪现象屡见不鲜。比如，新闻中出现的福建省一考生报考省委一科员职位，笔试、面试环节均为第一名，最后却被电话告知性格原因不予录取。中国公务员考试队伍主要由人力资源部和就业部门的官员以及来自高等学校的技术人员组成。前者具有丰富的干部选拔经验，但缺乏专业研究，对政府管理知识了解甚少，有时很难理解学生的专业答案，无法做出准确的判断；后者具有良好的专业水平，但缺乏实践经验并且不了解该职位的真正作用，很容易被夸大误导。
三、完善公务员考录制度的建议
（一）促进公平
公务员考录必须做到公平考录。公开是公平公正的前提，公务员主管部门要主动消除社会各界对公务员考试的神秘感，坚持“公开是原则，不公开是例外”，能向社会公开的都要公开，实现全方位公开，实现阳光考录。
一方面完善公务员考录条件信息的公开性来促进过程公平。全部实现报名、资格审查、照片传输、缴费确认和准考证打印等均线上进行。同时，将政策发布与解释、调剂公告、各职位报录比等信息及时在政府网上发布，最大限度地保障考生能在正规网站上搜索到最新消息。尤其是公开考录进程，监督审查机构或可引入媒体以及公众参与整个过程。
另一方面增设特殊人才进考渠道，完善各种公务员考试录用方法，确保路径畅通。对于学历或籍贯不符合当地要求但有报考意愿的考生，应增加特殊人才考试渠道，在报考中根据个人履历综合考量报考资格，一经确定考试名单及时公示；在针对这些人才的笔试和面试中，添加专业科目以测试专业知识，并对测试结果进行综合评估以确定是否录取。
（二）净化公务员考录培训班市场
根据人们的心理规律，如果在考试前接受了适当的培训，则可以在一定程度上减轻考试压力，增加考试信心，增加赢得考试的重要王牌。从这方面来看，我们不需要刻意避免培训，而是需要积极引导。在课程、教师人数、教材、教学方法等方面进行标准化建设，成为能够为考生提供高质量培训的专业市场，为考生提供尽可能多的空间，以表达他们在学习过
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Employment and Entrepreneurship‖就业创业
  Abstract: As the backbone of my country's political management, civil servants have always been concerned about their selection methods. In the twenty years since the implementation of the civil service examination system, the capacity building of the civil service team has been improved and developed, and it has played an important role in many aspects. However, due to the high employment pressure affecting people's value orientation to a certain extent, there are still imperfections in China's civil service examination system. Combining these problems, this article simply analyzes the reasons and proposes corresponding solutions, trying to provide some ideas for perfecting the civil service examination and employment system.
  Key words: test recording; civil servant; personnel employment
An Analysis of the Problems and Countermeasures in the Examination and Recording System of Civil Servants in China
Liu Yutong
(Heilongjiang University, Harbin 150080, China)
程中的个性，使其在考试时能展示真正的能力和才华，提高考生综合水平，从而使公务员录用考试培训班市场得到有效净化[7]。
（三）提高录用效度
公务员考试录用方式必须随着时代的发展而不断发展。政府改革不断深化，职能转变不断推进，对公务员的素质和能力要求也不断提升，必然体现到公务员队伍的“入口”——公务员录用中，这要求我们必须结合时代特点，适应社会发展[8]。
在优化录用考试科目的基础上，我们必须探索和证明针对新的公务员笔试题的设置，要注重开发新题型，对于某些技术岗位可以适当增加专业课考试，或选择典型案例进行实践操作，努力提高测试题的相关性和有效性。
在考官队伍建设上加强监督。首先，完善相应的制度建设。对公务员的职位分析、录用资格条件等制定相应的政策规范，弥补考录过程中的机制缺失。其次，规范面试程序。面试前，抽调一定数量素质高、经验丰富、涵盖各个部门专业的考官，合理搭配并组成面试官队伍，进行集中管理和专门培训，明确考官管理规定及奖惩制度[9]。针对面试官队伍可能出现的徇私舞弊问题，合理组织一个面试官团队并制定科学的抽签程序。面试当天，面试官和考生分别在封闭的区域抽签，面试官、面试主持人、计时计分、监督人员均由电脑随机抽取，抽完签后马上由工作人员领到考场面试，编组面试官完全不
了解自己面对的是哪组考生，考生完全不了解自己所在考场和顺序号，不了解自己面对的是哪个编组面试官，完全杜绝了作弊的可能。最后，严把考官素质。为了建立专家小组以确保考试进行的公平性，需要逐渐建立考官人才库，对于不同技术类的岗位可以建立具有某项科学专业知识的考官人才库，更科学地对考生进行考核。
四、结语
公务员是政府的主体，也是政府公共服务的核心。公务
员考录制度实际上是政治化的人事管理录用制度，不断优化公务员的考试和录用，意味着不断提高公平科学选拔人才的效率，为建立高水平、高质量和专业化的人才梯队提供源源不断的动力。□
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