要建立什么的一体化体制机制多选题
▲在东莞松山湖国家高新区，工人在机器人工厂生产车间里进行机器人组装。▲松山湖规划展览馆“全球产业集”全景展示。▲东莞松山湖高新技术产业开发区供图（下同）在东莞南城，东莞国家高新区与广州高新区、东莞松山湖国家高新区等共建“国家高新区+广佛同城化”创新引领示范基地正如火如荼地建设中。通过整合三个国家级高新区职能区域，实现“两区两基地”产业发展协同创新与空间布局优化，为城市建设提供强劲动力和有力支撑。随着全国首个国家级高新技术产业开发区——东莞松山湖高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）的成立，粤港澳大湾区将有一个全新的“创新大走廊”。如何建立更具影响力的一体化体制机制，如何加快推进两区融合发展，将是此次国家高新区升级打造中国特高质量发展示范区的关键问题之一。
1.一体化需要做哪些“减法”
3月26日，东莞市举行2019年重点工作会议，提出，要深化改革创新，提升高质量发展水平。其中，高新区与广州高新区的合作备受关注。在《东莞松山湖高新区改革创新实施方案》（以下简称《方案》）印发之前，松山湖高新区曾提出，将加强与广州高新技术产业开
发区的融合协作，探索更具特的“两区两基地”建设体制机制：一是构建以“两区两基地”为核心、以广州高新区为引领的新型研发机构服务体系；二是构建以松山湖高新区为核心、与广州高新区协调联动和协同创新机制体制；三是构建“一个中心（广州高新区)+多个园区（松山湖高新区)+多支队伍（各园区）”的管理体制，为区域一体化提供体制机制保障。“从目前各园区融合发展进展来看，无论是在体制机制还是发展模式上，都存在一些问题和短板”，东莞高新区相关负责人在接受南方日报记者采访时表示。他认为此次高新区和广州高新区的合作升级为两区融合发展模式后将会面临许多问题与挑战。首先是如何实现三个园区的资源共享和信息互通？
大湾区在哪 2.高新区一体化发展如何发力？
近年来，东莞高新区一直积极融入粤港澳大湾区建设，积极探索粤港澳大湾区科技创新合作与融合创新，并取得了一定的成效。2018年4月，广州和东莞签署《关于共同打造广州国家高新区+东莞松山湖高新区“双创”示范基地共建框架协议》。随后，两地启动“双创”示范基地建设工作。同年9月，广佛共建“国家高新区+广佛同城化”创新引领示范基地揭牌以来，广佛两地携手共建创新大走廊，推动园区一体化发展取得新成效。今年以来，广
州高新区正加快推进与东莞松山湖高新区融合发展工作机制建立，大力推进园区功能融合、环境融合；广佛两市共建“国家高新区+广佛同城化”创新引领示范基地正如火如荼地建设中﹔与佛山共建“国家高新区+广佛同城化”创新引领示范基地加快构建“两轴四组团、多点支撑”的发展格局……随着珠三角国家高新区升级打造中国特高质量发展示范区的推进力度加大，粤港澳大湾区新一轮创新改革将不断深化拓展中。接下来如何实现融合发展？对于此问题，不少专家认为要加大两区融合发展工作力度，发挥好城市引领作用与合作共赢作用。东莞市人民政府副市长钟流举表示，要加强两区融合发展工作机制建立与创新工作力度。同时强化规划引领与创新驱动、人才支撑与交流合作等工作举措。
3.怎么实现两区融合？
黄桂芬：两区融合不是一朝一夕就能完成的，它是一个长期的过程，它要循序渐进、分步实施。目前第一步是做规划设计，第二步是在城市空间上来推进融合发展。我们两个高新区之间怎么实现融合？我觉得一个是规划设计层面上如何实现一体化？第二步就是在城市空间上，我们要加快推进区域内部分工协作和资源优化配置，建立更加高效的工作流程、更加科学的行政管理体系和更加开放多元的市场体系等。第三步要提升两区融合效果，
就要走出去学习外地先进经验和做法，同时通过各种渠道来加快我们自己制度创新和机制创新这些事情上来提升我们区域的国际化水平。而要实现这样的目标和要求，我们两区应该有一个很好的沟通渠道，在交流当中来实现融合发展。同时从国家战略层面来推动高新区和东莞南城发展，这也是推动高新区进一步融入粤港澳大湾区发展大局的重要举措之一。
4.未来还有哪些任务需要解决？
南方日报：目前，高新区与广州高新区在人才交流、产业协作等方面还有哪些方面需要进一步融合？何汉良：我们未来的目标是“以共建‘国家高新区+广佛同城化’创新引领示范基地为载体整合三个国家级高新区的资源、力量和资源”，为区域发展贡献力量。为此，一方面需要进一步加强两区之间的人才交流与合作，另一方面需要继续深化三个国家高新区之间的分工协作与合作，实现园区内人力资源的整合与优化布局。同时结合大湾区建设等重大战略机遇进一步深化融合发展，提升融合后的区域合作水平。对于广州这边来说也是一个挑战，未来如何进一步加强两区之间的产业协作联动？广州还要对接广州周边城市与东莞之间的协同创新资源与能力，例如要实现“5 G+智能制造”等前沿领域的合作。而东莞方
面也需要实现新技术新产业模式的输出与推广，为粤港澳大湾区建设提供更多新的动力载体和发展引擎。
5.如何推动机制创新？
根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在粤港澳大湾区建设中，要发挥“极点带动”作用，实现资源的有效配置、产业的深度融合，促进各类创新要素加速集聚与高效流动，形成一批具有较强国际竞争力的新兴产业集和创新集中心城市。然而，高新区地处广州市中心城区，从区域发展和空间布局角度来看“极点”作用不明显。广东省政府发展研究中心产业经济部副部长林少春认为，目前广佛两地产业发展已经出现同质化现象和利益矛盾，两市企业之间的发展已不能完全满足需求，这需要高新区在推动产业融合方面进行突破和创新，但如何突破？林少春表示“突破的关键在于要创新体制机制”。林少春说，产业融合是一种双向互动和融合发展的关系，企业发展的核心在于人才流动与需求反馈。为实现这一目标，需要构建一体化体制机制来创新产业融合的新机制。
6.如何形成“一区多园”新格局？
如何把三个国家级高新区的优势与各自特进行有机融合，打造出一张“国家高新区+广佛同城化”创新引领示范基地的“创新大走廊”？如何突破原有的区域分工、资源配置的局面？对此，高善文提出将推进“一区多园”新格局建设与创新体制机制改革进行统筹谋划。他说，实现两个园区在政策体系上的融合发展是三个国家高新区共同的需求和愿望，而区域之间在发展定位、产业布局上存在一定的差异化。其中一个园区必须是高新区的优势发展产业、支柱产业以及创新引擎。因此要结合不同园区资源优势，统筹规划园区之间的政策协调和对接共享机制。同时，依托两个园区资源优势，协同推进两个园区在体制机制、创新资源等方面的融合发展，以形成“一区多园”新格局。“高新区+广佛同城化”创新引领示范基地将加快推动创新资源跨区域高效配置和融合发展，实现园区间产业协同创新与空间布局优化；打造科技企业孵化器孵化平台；构建“1+4+ N”多层次资本市场体系等方面都将发挥重要作用。高善文强调，创新是引领高质量发展的第一动力，只有创新才能引领发展、创造未来，“一区多园”新格局必将促进国家高新区实现产业布局更加优化、科技资源更加集聚、创新驱动更加强劲的高质量发展新局面。
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