鸡西市人民政府办公室印发2020年鸡西市秸秆综合利用工作实施方案的通知
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∙【制定机关】鸡西市人民政府办公室
∙【公布日期】2020.12.09
∙【字 号】鸡政办规〔2020〕15号
∙【施行日期】2020.12.09
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理其他规定
正文
鸡西市人民政府办公室
印发2020年鸡西市秸秆综合利用工作实施方案的通知
好听的游戏家族名字 鸡政办规〔2020〕15号
县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位：
《2020年鸡西市秸秆综合利用工作实施方案》业经2020年12月3日市政府15届52次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
鸡西市人民政府办公室
2020年12月9日
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2020年鸡西市秸秆综合利用工作实施方案
为持续推进我市秸秆综合利用工作，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》（黑政办规〔2020〕18号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体思路、基本原则和工作目标
（一）总体思路
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，与黑土地保护相结合，以“一主两辅”（还田为主，燃料化、饲料化为辅）为重点，拓宽利用路径，完善扶持政策，探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制，实现秸秆综合利用水平全面提升。
（二）基本原则
1.坚持一主两辅、聚焦还田。根据土壤地力提升需要，坚持与黑土地保护同部署同落实，聚焦秸秆还田，有效提升耕地地力，保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。
2.坚持统筹规划、有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，推进秸秆多元循环利用，避免资源闲置或过度竞争。
3.坚持政府扶持、农户为主。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面扶持力度，全面发挥农户主体作用，鼓励引导农民、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多元主体投入秸秆综合利用。
4.坚持科技推动、延长链条。加强科技攻关，着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。
5.坚持健全机制、形成合力。省级定方案、定目标、定标准、定政策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发动众积极参与，形成整体合力。
（三）工作目标
在巩固现有工作基础、加大工作推进力度、保持扶持政策稳定的前提下，进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制，全面落实农民主体责任，确保耕地质量提升和大气环境质量提高。2020年全市秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆还田率达到60%以上。
二、主要任务
中国好声音唱过的歌曲 （一）秸秆肥料化利用领域。以实施玉米、水稻、大豆等农作物秸秆直接还田为重点，总结并推广实施成熟的保护性耕作技术，提高秸秆肥料化利用率。各地可结合当地土壤类型和所在积温区，选择适宜的秸秆还田技术模式，促进耕地质量提升。因地制宜推广玉米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥提质还田等技术模式。凉皮做法
（二）秸秆饲料化利用领域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖区域，鼓励开展秸秆青贮、氨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用，饲料化利用量要和当地草食畜禽饲养量相匹配。
（三）秸秆能源化利用领域。县（市）、区要结合本地秸秆资源和市场需求情况，积极推
广秸秆固化成型、生物质锅炉、秸秆发电、秸秆生物气化等技术。鼓励县乡集中供热小燃煤锅炉改造或更换为生物质锅炉，继续引导农户安装户用生物质炉具。按照生物质发电规划，根据县（市）、区秸秆资源条件、分布特点、收集半径及保障能力，充分利用好生物质电厂消耗秸秆。
国旗下讲话 母亲节 （四）秸秆基料化利用领域。利用生化处理技术，利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料，带动秸秆产业化发展。
（五）秸秆原料化利用领域。围绕现有基础好、技术成熟度高和市场需求量大的重点行业，鼓励引导企业建设以秸秆为原料的生产加工项目，生产非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品。发展以秸秆为原料的编织加工业。
（六）秸秆收储运体系建设。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。
三、保障措施
（一）加强组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战。县（市）、区政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要把秸秆还田和离田作业措施落实到农户和地块。县（市）、区要结合本地实际编制秸秆综合利用工作方案，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，可灵活选择各项利用途径。2个国家秸秆综合利用重点县（市）（虎林市、鸡东县）要制定实施方案，并严格按照农业农村部绩效评价要求落实。在秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度，县（市）、区要安排专人，按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。
（二）明确职责分工。市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责具体推进。市农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块，以及秸秆机械化还田指导工作。市发改委负责生物质发电项目向省发改委上报核准和建设推进工作。市财政局做好资金筹措和拨付工作。市生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作，与市工信局、市住建局督促县（市）、区政府推进燃煤小锅炉淘汰工作。市科技局负责秸秆综合利用技术的研发、成果转化和产业化示范。市工信局负责秸秆工业原料化利用项目推进工作。市自然资源和规划局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持，将秸秆综合利用、生物质发电等环保项目纳入各地土地利用总体规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。市税务局负责落实好秸秆
综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。市人民银行、鸡西银保监分局等金融部门要引导全市银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。
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