发展壮大农村集体经济的思考与建议
党的十七大提出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。在建设社会主义新农村的历史进程中，发展壮大村集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。农村集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。
随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后农村收入减少的客观需要。村集体经济如果长期得不到有效发展壮大，广大农村基层基础不牢，不但会直接影响农村经济高效
发展，会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。因此，发展壮大村集体经济已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是增强农村基层组织的凝聚力和推进社会主义新农村建设的物质基础。新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累问题是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要容。只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话，也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会。
一、农村村级集体经济发展的现状
近年来，铁东区在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计，2012年，村集体经济年经营性收入达20万元以上有4个村（小塔子村、一面城村、立业村、房身村）。其中城东乡房身村围绕城市服务城市打造一个全新的生产经营模式，即走党总支+公司+合作社+农户的“四位一体”生产经营方式并建立一个绿无公害蔬菜种植基地（市广发裕绿食品）和两个规模养殖小区（
即蛋鸡养殖专业合作社和生猪养殖专业合作社）。经过几年的发展，广发裕绿食品在2012年公司实现产值1200万元，销售收入1200万元，实现利润80万元，村民人均收入9800元，村集体经济收入50.3万元，全村实现产值4.3亿元。
农村种植致富项目我区农村集体经济虽然不断发展壮大，对促进农村经济发展起到了重要作用，但村集体支出也逐步增加。目前，村集体支出一般包括以下几大项：人员费用、生产性开支、办公经费和基础设施维修支出。从调查数据可看出，大部分农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。因此。只要村集体开展公益事业建设，就要负债进行。近几年来，在强农惠农的大背景下，国家、省、市、区陆续出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，但为了更好地调动基层众的积极性，一般都要求村集体配套投入或众自筹部分资金。这种情况下，大多数村集体为了完善农村基础设施，不惜举债进行基础设施建设，这就导致因村基础设施建设、生产经营性项目建设村集体债务大增。
二、 当前制约村级集体经济发展的主要原因和存在的问题
——制约村级集体经济发展的主要原因
近几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。一是一些村债务较重，发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多，存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷款积极性下降。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增加了融资风险和社会不因素。二是高素质人才相对缺乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。三是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚力、战斗力有待加强。党员素质需要进一步提高。
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