...背景下的村庄规划应用探究——以东湖天域田园项目为例
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全域土地综合整治背景下的村庄规划应用探究
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—以东湖天域田园项目为例◎周菁1 杨俊英2 曲畅2
摘要：在乡村振兴战略实施的背景下，农村土地的性质与利用现状成为农村新产业新业态发展的关键[1]。为实现农村土地资源的合理布局与高效利用，乡村对全域土地综合整治具有强烈的需求[2]。基于此，本文以东湖天域田园为例，以全域土地综合整治为切入点，结合村庄空间及产业规划，提出村庄发展思路，并通过完善基础配套设施、构建特产业体系和提升生态景观与人居环境，为村庄现代化建设提供借鉴经验。关键词：乡村振兴；全域土地综合整治；村庄规划建设
党的十九大报告指出，乡村振兴战略的最终目标是实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕以及农业农村现代化[1]。土地是村庄发展、农产业增收、空间规划的基础条件，决定了乡村发展趋向和空间布局[1]
。只有解决当前乡村土地利用杂乱低效、发展慢、无序等问题，才能从根本上激发农村发展的活力。农村全域土地综合整治是以生态环境治理为核心，对土地利用结构和空间布局进行合理的配置统筹规划，构建现代乡村发展需求的土地利用供给体系[2]。在当今农村农业现代化发展的背景下，全域土地综合整治为乡村振兴的实践具有促进土地发展空间拓展、土地利用结构调整、产业转型的作用[3]
。
近年来，我国逐渐加强土地的整理。2018年中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和浙江省政府印发《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》，以合理配置土地利用空间结构为要求，力争打造集约高效的美丽国土新格局[2]
；杭州市人民政府《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的通知》旨为激活乡村沉睡的土地资源，给美丽乡村建设带去土地指标和资金收益。本文以东湖天域田园为例，通过对村庄进行空间布局优化、存量资产盘活及产业引导，探究以全域土地综合整治为契机的村庄“生活、生产、生态”规划布局建设思路，为村庄现代化建设提供借鉴经验。
一、东湖天域田园概况
东湖天域田园位于杭州市余杭区，涵盖李家桥村、姚家埭村、泉漳村。项目区距临平城区约15公里，距塘栖古镇景区仅5公里，与大运河紧密相邻，区位交通优势明显。本项目以“运河文化演绎和新田园生活方式”为主题，以丰富产业、致富农民、美丽乡村为初衷，力求实现现代农业、创业创新和休闲旅游一体化发展，通过一二三产融合，盘活存量的乡村空间，打造具有特的农文旅聚落。而本项目的实施关键在于发展空间的确定以及业态能否因地制宜的规划布局。
二、东湖天域田园全域土地综合整治
图1 东湖街道姚家埭村等三村土地利用现状图（2016年）Fig.1 Status of land use in three villages including Yaojiadai Village, Donghu Street （2016）
东湖天域田园全域整治范围内总面积16590.44亩。其中耕地5881.51亩，耕地质量等级为7等，一般基本农田5161.73亩，占耕地比例为87.76%，高标准农田1805.52亩，建设用地总面积2441.17亩。整治地块产业主要以传统农业（枇杷、水稻等）和纺织、铸造业为主，产业业态及经济来源较为单一；村庄建筑沿水系、道路散布，主要分为居民和厂房；交通路网错综复杂，不成体系，交通通达性较差；项目区整体水系布局松散，小微水体有待整治提升。
本项目结合本地土地资源现状、土地利用情况、乡村人居环境及产业状况进行工作。该次整治主要有两方面内容：整治优化农用地及建设用地。
（一）整治优化农用地
本项目农用地的整治优化是以耕地潜力、田间配套设施情况、现状农业产业布局及农用地利用存在问题等为研究对象。
在整治过程中，将58.46亩的旱地引入水源，升级改造为水田；把适宜的基本农田调整为高标农1987.20亩；将部分符合条件的园地或设施农用地改造为耕地共1054.43亩；通过复垦农村建设用地来增加耕地9.
0227公顷。项目地的耕地等级通过“旱改水”和耕地质量提升的方式，从整治前7等提升到整治后6.67等；零散耕地图斑也从整治前70个变为连片图斑39个。
通过本次的农用地整治及优化，有效的提高了规划区农用地的连片度。（二） 整治优化建设用地
建设用地的整治及优化是按照土地利用现状及整治规划的要求，整理复垦村庄内部闲弃、分散的建设用地[2]。本项目区的建设用地存在以下几点问题：
（1）建设用地因枇杷种植地散布被割裂，呈现碎片化现象；（2）居民住宅较为分散，沿水系及道路散布；（3）当地厂房因产能低、收益小而废弃闲置；
（4）基础设施分布不均质，未形成良好体系。本项目通过对农村居民集中安置、居民上楼等方式，逐渐实现农民住房向中心村集聚；对于低产能、需产业升级的厂房进行拆除和搬迁来实现建设用地优化。
经过整治后，建设用地的面积占土地总面积的比例，由原本的13%下降为12.3%；人均村庄建设用地从原本的124平方米/人下降为116平方米/人。增加道路用地指标，新增建设农村路5.017千米。通过以上对项目区建设用地的整治优化，使得规划区建设用地的布局更加集聚，提高了土地的利用效率。
三、东湖天域田园村庄规划农村种植致富项目
东湖天域田园充分利用原地形地貌，保留田园风光，发展重点产业，打造集规模农业、休闲度假、生态居住于一体的新田园生活方式。该项目在空间上形成“一心两轴两带五聚落”的总体结构：一心为天域田园乡村振兴核心区；两轴为人生四时轴和枇杷四时轴；两带为运河文化休闲带和西太洋生态休闲带；五聚落分别为亲密田园聚落、创意田园聚落、河畔田
园聚落、乡居田园聚落以及预留发展聚落。
（一）村庄生活空间规划
东湖天域田园以提升村庄生活空间为目标进行规划布局。

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