中国与拉美地区体育交流历史回顾与展望
2021年2月
第38卷  第1期
西南科技大学学报：哲学社会科学版
Journal of Southwest University of Science and Technology
Feb. 2021Vol. 38  No. 1
中国与拉美地区体育交流
历史回顾与展望
郑晓莉 李宇娴 邹 占
（西南科技大学 四川绵阳 621010）
【摘要】本文运用文献资料法、历史分析法对60年来中国和拉美地区（简称中拉）体育交流进行回顾，旨在总结历史经验以指导未来的发展。体育交流以时代发展特征为依据分为四个阶段：打破封锁与探索阶段、建交与恢复关系阶段、全面发展阶段和改革拓展阶段。中拉体育交流有利于拓展和推进与拉美国家之
间的关系，有利于构筑“一带一路”民心相通新支柱。当前，中拉关系已经进入全方位发展的新时代，要坚持以习近平外交思想引领新时期中拉体育交流的工作实践、深化中拉体育交流与合作，大力推进体育强国建设、加强对中南美洲地区体育援助，服务国家外交大局。
【关键词】体育史；中拉关系；体育交流
【中图分类号】G812.9；G812.78  【文献标识码】A  【文章编号】1672-4860（2021）01-0008–08
收稿日期：2020-10-25  修返日期：2020-12-03
作者简介：郑晓莉（1983-），女，汉族，湖北荆门人，讲师，硕士。研究方向：拉美史。
李宇娴（1990-），女，汉族，四川南充人，助教，硕士。研究方向：拉美经济。
邹占（1979-），男，汉族，湖北武汉人，副教授，博士。研究方向：公共政策、拉美研究。
·感谢匿名审稿人对本文的建议，作者文责自负。
在中国与拉美地区（包括拉美和加勒比地区）的合作关系中，文化领域的交流是中拉在政治、经济和社会领域相互理解与合作的根本和支撑，增进了双方的相互了解和人民之间的友谊。体育作为人类共同创
造的一种特殊的社会文化活动，可跨越社会制度、意识形态、文化传统、宗教信仰等多方面的障碍，因其大众参与广、社会影响大而十分适合作为对外接触交流的手段。因此体育交流在诸多方面起着重要且不可替代的独特作用。
21世纪以来，中拉关系无论是在政治交往还是在经贸往来方面都发展迅速，甚至超过了双方的预期。2014年习近平主席宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，加强了中拉文化领域的广泛交流合作，推动了双方在政治、经济、社会领域等方面的更广泛更有效的合作。继2008年之后，中国政府在2016年11月发布了第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》，全面阐述新时期中国对拉美国家政策的新理念、新主张和新举措，这是中拉关系的顶层设计，中方致力于构建中拉关系“五位一体”的新格局。这些政策文件的出台彰显了中国同拉美国家加强合作的意愿，为强化中拉关系和中拉双方继续深入合作注入了新活力，同时为中拉体育交流合作指明了方向。
从1958年中拉开展民间体育交往以来，双方交流活动经历了60余年的发展。中拉体育交流促进了中国从体育大国向体育强国迈进，推进了中拉人文交流，推动了中拉关系全方位、多层次和宽领域的发展。
一、中国与拉美地区体育交流历程回顾 中拉体育交流以时代发展特征为依据，是中国对外关系总体状况的一个具体体现，主要可分为四
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个阶段。
（一）打破封锁与探索阶段（60年代）
中华人民共和国成立初期，以美国为首的西方阵营采取经济封锁、政治孤立、军事包围等手段打压中国。拉美地区由于地缘政治关系，一直被美国视作自家的“后院”与核心势力范围。1947年，美国与巴西、阿根廷、墨西哥等19个拉美国家在里约热内卢签订《美洲国家间互助条约》，又称《泛美联防公约》，该条约是在第二次世界大战后，美国为控制美洲国家和维持它在西半球霸主地位而签订的地区性政治和军事联盟条约。美国利用台湾问题，不承认或不完全承认中国的国际地位，所以在美国的影响下，绝大多数拉美国家都未能与中国建立正式的外交关系，国际斗争的形势十分严峻。于是台湾问题成为了中国恢复在国际体育组织中合法地位的主要障碍，中国与拉美国家的体育合作关系面临艰苦卓绝的困境。
20世纪60年代，中国面临着复杂的国际形势，一方面是帝国主义继续封锁和孤立中国；另一方面是自1955年亚非万隆会议以后世界民族解放运动出现高潮。大批新兴国家独立，推动了新型国际关系的出现。万隆会议后，中国对外关系出现了一个新局面，由于共同利益，中国与这些国家纷纷建交，与广大亚非拉国家建立友好合作关系。
在这种形势下，中国体育外事工作关注国际体育组织的政治功能，把重点转向打破国际体育组织的孤立
和封锁，积极发展与亚非拉国家的体育关系。1960年9月2日，古巴发表《哈瓦那宣言》，菲德尔.卡斯特罗宣布古巴同台湾当局断交，同中华人民共和国建立外交关系[1]。同年9月13日，中华全国体育总会致电古巴体育工作者，支持“哈瓦那宣言”和欢迎中古两国建立外交关系[2]127。同年9月28日，两国签署“建交联合公报”，中国与古巴正式建交。古巴成为第一个与中国建交的拉美乃至西半球国家。1962年10月“加勒比海危机”期间，美国对古巴实行海上封锁，中国政府两次发表声明谴责美国的侵略行径，全国大中城市举行了总共有500万人参加的游行示威，声援古巴人民[3]。11月5日，中华人民共和国体育运动委员会致信给古巴全国体育运动文娱委员会，坚决支持古巴的反美正义斗争。京沪体育界示威游行，声援古巴，支持古巴政府的五项正义主张，反对美帝国主义的侵略罪行[4]149。中古两国人民的支持是相互的，从1960年起，古巴便支持中国恢复在联合国的合法席位，接受了相当数量的中国留学生，帮助中国培养了许多年轻的西班牙语人才。综上所述，60年代前期中，古关系获得了充分发展。
同时，中国的体育外事工作还利用参加和举办体育运动会的机会，打破外交封锁，创造条件加强同亚非拉国家之间的交流和合作。在体育领域内同亚非拉独立国家展开体育交往，其中最引人注目的就是1963年在印尼首都雅加达举办的“新兴力量运动会”（简称“新运会”）。在这届运动会上中国荣获66项冠军，在举重和射箭比赛中打破世界记录。这次比赛代表了中国竞技体育的最高水平，是中华人民共和国成立以来在竞技体育领域所取得的最高成就[5]。在第一届新运会闭幕之后，1963年11月24-25日，在雅加达运会总部举行了第一届新运会的代表会议，原有的筹委会再加上墨西哥和古巴，组成新运会执委会，会议
通过了《新兴力量运动会宪章》[6]。第一届新运会展示了中华人民共和国的新形象，赢得了亚非拉国家人民的认同与支持，在政治意义上，这远大于体育比赛本身。第一届新运会为中华人民共和国外交探索出了一条新途径，即通过体育对外交流的方式来展示了中华人民共和国的形象，并在一定程度上打破了外交封锁。
20世纪60年代，中苏关系破裂后，中国与国际体育界交流的机会很少，但主要以中国和古巴两国体育交流为主的中拉体育交流频繁增多。另外，1963-1964年，中国与当时尚未建立外交关系的阿根廷、乌拉圭、巴西3个国家开展了足球交流活动。1964年10月，墨西哥体联主席兼奥委会主席何塞·赫苏斯·克拉克率墨西哥体育领导人代表团访问北京、广州，周恩来总理和陈毅副总理在北京工人体育馆接见了该代表团[7]362（表1）。这一时期，中国与拉美国家积极开展体育交流活动，充分发挥体育的独特作用，在“反限制”斗争中取得了积极成果。
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表1建国—20世纪60年代末中拉体育交流大事记列表
年份 中拉体育交流大事记国别体育项目 交流类型
1958 10月26日-11月5日，古巴、智利组成的南美网球队访华，
一共在北京、上海打了12场比赛，中方7胜5负
古巴、智利网球 运动员来访
1959 10月19日-11月4日，乌拉圭网球运动员阿贡访华。单匹
马地和中国选手玩车轮战，最终阿贡取得了4胜10负的成绩
乌拉圭 网球 运动员来访
1963 9月25日-11月13日，古巴体育代表团访问我国，体委主任
贺龙接见
古巴 － 国家体育代表团来访
1963 11月30日-12月13日，阿根廷布宜诺斯艾利斯大学生足球
队访问中国
阿根廷 足球 大学球队来访
1963 12月5日-17日，乌拉圭大学生体育代表团足球队访问中国乌拉圭足球 大学体育代表团来访1964 2月14日-3月12日，中国体育代表团访问古巴古巴－ 国家体育代表团出访1964 4月19日-5月8日，古巴青年排球队访问中国古巴排球 国家队来访1964 5月8日-22日，巴西马杜雷拉俱乐部足球队访问中国巴西足球 俱乐部来访
1964 5月27日-7月13日，中国男子篮球队和中国青年女子篮球
队访问古巴
古巴 篮球 国家队出访
1964 8月3日-9月10日，中国体操队访问古巴古巴体操 国家队出访
1964 10月16日-21日，墨西哥体联主席兼奥委会主席何塞·赫苏
斯·克拉克率墨体育领导人代表团访问北京、广州，周恩来
总理和陈毅副总理在北京工人体育馆接见了该代表团
墨西哥 － 国家体育代表团来访
1964 11月21日，中国驻古巴大使王幼平代表中华人民共和国体
育运动会委员向古巴全国体育运动文娱委员会赠礼
古巴 － 赠礼
1965 4月14日-5月3日，古巴青年男子篮球队访问我国古巴篮球 国家队来访1965 5月17日-6月19日，中国男子篮球队访问古巴古巴篮球 国家队出访1965 6月13日-7月2日，古巴青年足球队访问我国古巴足球 国家队来访1965 8月6日-9月1日，中国男女排球队访问古巴古巴排球 国家队出访注：“－”表示无此项
里约是哪个国家的
资料来源：根据中国体育年鉴委员会.中国体育年鉴：1949—1969年[M].人民体育出版社统计编辑汇总
1966年，中国体育在“文化大革命”中遭受了严重的摧残和破坏。从1966年底到1971年春，中国对外体育交往都被取消和停止，与拉美国家在内的体育交流也完全断绝。这一时期中拉体育交流的特征是经历了由点到面，由浅入深，由单向交流到双向互访，由纯民间带动到官方互动的发展过程。
（二）建交与恢复关系阶段（20世纪70年代）20世纪60年代末、70年代初，中国出现了“内忧”“外患”的困境。除古巴和智利外，中国与大多数拉美国家尚未建立正常的外交关系。1971年是中国体育外交工作的转折点。“乒乓外交”推动了中美关系的缓和与发展，而中美关系缓和为中国同拉美国家建立正式外交关系提供了契机。1971年10月，中国在联合国的合法席位得到恢复，对外交往获得重大突破并得到全面
发展，先后与70多个国家建立了外交关系。同时，拉美国家自身也在发生深刻变化。1969年5月，21个拉美国家通过的《拉美协调一致宪章》（即《比尼亚德尔马文件》），要求以拉美的观点、方式、特点和力量来解决拉美自己的问题[8]。以巴西、阿根廷、墨西哥、智利等为代表的拉美国家，国际地位不断提高，发展和外交的自主性显著增强。在外交上，开始逐步摆脱美国的控制，奉行独立自主的外交理念，甚至一些拉美国家的领导人接触并认同“三个世界”划分的立场，在对外交往中力求多元化彩[9]405。20世纪70年代与中国建立外交关系的拉美国家达到12个（表2）。随着中国与世界各国关系的正常化，外交上呈现
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出生动活泼的局面。
这一时期，中国与友好国家和地区的体育交往也逐渐增多。1973年11月，第一届“亚非拉乒乓球友好邀请赛”在北京隆重开幕，共有来自亚非拉58个国家和地区的乒乓球运动员参加。“乒乓外交”也同时开启了中国体育其他项目与外界的联系。
表2中国与拉美国家建交时间列表
序号 国名 建交日期 序号 国名 建交日期
1 古巴 1960.9.28 13 厄瓜多尔 1980.1.2
2 智利 1970.12.15 14 哥伦比亚 1980.2.7
3 秘鲁 1971.11.2 15 安提瓜和巴布达 1983.1.1
4 墨西哥 1972.2.14 16 玻利维亚 1985.7.9
5 阿根廷 1972.2.19 17 格林纳达 1985.10.1
6 圭亚那 1972.6.2
7 1
8 乌拉圭 1988.2.3
7 牙买加 1972.11.21 19 巴哈马 1997.5.23
8 特立尼达和多巴哥 1974.6.20 20 多米尼克 2004.3.23
9 委内瑞拉 1974.6.28 21 哥斯达黎加 2007.6.1
10 巴西 1974.8.15 22 巴拿马 2017.6.13
11 苏里南 1976.5.28 23 多米尼加 2018.5.1
12 巴巴多斯 1977.5.30 24 萨尔瓦多 2018.8.21
资料来源：根据中华人民共和国外交部建交国家一览表统计编辑汇制（http：//v/web/ziliao_674904/2193_674977/）
随着中国与拉美国家外交关系的逐渐建立，体育交流活动也日益频繁活跃。1975-1979年，中国体育代表团先后12次出访8个拉美国家，国家体育代表团出访和来访最多的国家是墨西哥，一共3次出访、2次来访（表3）。即便是当时未建立外交关系的厄瓜多尔和巴拿马，中国也派出体育代表团进行友好访问，为两国的体育交流和后来建立正式外交关系打下了良好的基础。
表320世纪70年代中拉国家体育代表团互访情况列表
年份 阿根廷 巴拿马 巴西 厄瓜多尔秘鲁 墨西哥 委内瑞拉 智利1975 来访 出访
1976 出访 出访 出访
1978 出访 出访 出访/来访出访 出访1979 出访 出访 来访 出访/来访 出访/来访
资料来源：根据中国体育年鉴委员会. 中国体育年鉴：1970—1979年[M]. 人民体育出版社统计编辑汇总
在20世纪五、六十年代，中拉关系以民间交往为主，70年代以后，则呈现出一个官民并举的新局面。这一期间中国与美洲其它国家也相继开始了体育的交往活动，并且随着中国与拉美国家外交关系的逐步建立、“文化大革命”的结束、国家体育工作重点转移而出现积极的新局面。
（三）全面发展阶段（1980—1992年）
1978年中国实行改革开放后，对外交政策做了重大调整，实行超越意识形态和社会制度的全方位外交，在和平共处五项基本原则的基础上，同任何国家发展外交关系，有力地推动了中拉关系的进一步发展。在80年代，中拉之间迎来第二次建交高潮，中国与6个拉美国家建交（表2）。到80年代末，中国共与17个拉美国家（不包括3个中止外交关系的国家）建交，压缩了台湾当局在拉美的“外交空间”[10]。1979年10月，国际奥委会通过决议，恢复中国在国际奥委会的合法席位。随后，一些国际体育组织纷纷开始恢复中国的合法席位，从此打开了中国参加国际体育活动的新局面。
1980-1992年，共有9个拉美地区国家体育代表团12次来华访问，其中厄瓜多尔体育代表团先后3次访华。这是20世纪70年代中国体育代
12西南科技大学学报：哲学社会科学版第38卷
表团12次出访8个拉美国家后，中拉双方体育代表团互访活动的延续。值得一提的是，这一时期中国体育代表团仅两次出访拉美地区，出访国是古巴（表4）。
表41980—1992年中拉国家体育代表团互访情况列表
年份 阿根廷 巴西 厄瓜多尔 古巴 秘鲁 墨西哥 特立尼达和多巴哥 委内瑞拉 智利 1980 来访 来访
1981 来访 来访 来访
1982 来访 1986 来访 来访
1988 来访 出访 来访 来访
1990 来访
1991 出访
资料来源：根据中国体育年鉴委员会. 中国体育年鉴：1980—1993年[M]. 人民体育出版社统计编辑汇总
这一时期，中拉体育交流的特征是更加有组织、有计划、多元化和多方位。除了国家体育代表团互访、国家队互访和参加双方的邀请赛外，中拉双方还开展了政府间体育交流协议、省队出访、俱乐部球队和
大学球队来访等体育交流活动，交流内容丰富，交流层次多样。1990年5月，中国和乌拉圭两国政府签署体育合作协定。这是改革开放以来，中国与拉美国家之间的第一份政府间的体育交流协议，为中乌两国和中拉之间体育交流的制度化起到了示范与推动作用。1992年4月，广东健力宝集团公司与中国足协签订协议，组建中国健力宝青年队赴巴西留学，开创了中国青少年足球队整建制长期“留洋”的先河，同时也为中国民营企业投资竞技体育作了积极的改革尝试。
20世纪90年代初，美苏两极对抗的世界冷战格局以苏联解体而宣告结束，世界政治环境急剧改变，经济向着全球化和一体化的方向发展。相对稳定的国际国内环境，为中国的经济、文化、社会事业的发展提供了可靠的保证，中拉体育交流也迎来了新的发展时期。
（四）改革拓展新阶段（1993年以来）
1992年10月，党的十四大提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。体育工作积极适应这一重大变革，开展深化改革。中国的竞技体育管理体制逐步从由传统的集中型国家行政垂直协调体制的发展模式过渡到政府和市场相结合管理模式[11]。
党的十五大报告明确指出中国外交政策“要积极参与多边外交活动，充分发挥中国在联合国以及其他国际组织中的作用”“要坚持平等互利的原则，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同发展”，这一对外政策，成为当时做好体育对外交流工作的根本指南[12]。中国体育对
外交往也呈现出快速变化的局面，中拉体育交流也进入了发展的新时期。
1. 体育代表团互访
1993-2018年，中拉双方国家体育代表团互访达到60次，拉美地区国家体育代表团来华访问29次，中国体育代表团访问拉美国家31次，其中来访最多的国家是古巴和巴西，来访都达到5次；中国国家体育代表团分别6次访问墨西哥，5次访问巴西，4次出访古巴。
受体育体制改革的影响，改革前的中国国家队频繁出访的活动成为历史，中国国家队对拉美地区的出访活动从1992年起全面停止。迄今为止，为了国家外交工作需要，2005年中国武术队出访古巴；2011年3月26日，为执行中国政府援助哥斯达黎加体育场启用仪式任务，中国组建男足国家队（选拔组队）出访，并与哥斯达黎加国家队在新体育场开展友谊赛。1993-1999年，中国没有派出国家队参加拉美地区的各类邀请赛，而古巴、巴西等国家则派遣篮球、排球等队伍参加中国举办的各类邀请赛。从2000年开始，中国逐渐恢复跳水、乒乓球、游泳等传统优势项目国家队参加拉美地区邀请赛。从2014年开始，中拉之间互相派队参加邀请赛以足球和排球项目为主[13]。
2. 中拉政府间体育交流合作协议
改革开放40年来，中国对拉美的公共外交除

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