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尾矿库环境应急预案编制指南
1适用范围和预案定位
1.1适用范围
本指南规定了尾矿库企业编制尾矿库环境应急预案(以下简称“预案”)的整体框架、编制程序、主要内容和具体要求等。
本指南适用于运行期间尾矿库的预案编制工作，非运行期间尾矿库的预案编制可以参照本指南执行。
本指南不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库的预案编制工作。
1.2预案定位
尾矿库环境应急预案是尾矿库企业专项预案，在尾矿库企业应急预案整体框架下编制、发布、实施。
2编制程序
尾矿库环境应急预案编制程序包括准备阶段、编写阶段、评审培训演练阶段、签署发布阶段。
2.1准备阶段
2.1.1成立编制组
尾矿库企业针对尾矿库可能发生的突发环境事件类型，
结合各部门相关职责，成立预案编制组，制定编制任务和工
作计划，明确职责分工，必要时，对预案编制人员进行培训。通常情况下，预案编制组的组长由企业主要负责人或者分管
环境保护工作的负责人担任，成员包括涉及部门的工作人员、重点岗位操作人员、尾矿库领域和环境应急管理方面专
家等。
尾矿库企业可以自行或者委托专业技术机构编制尾矿
库环境应急预案。
2.1.2开展尾矿库应急资源调查
尾矿库企业全面调查内部现有的、第一时间可调用的应
急资源，包括应急物资、应急装备、环境应急监测仪器和能力、应急场所、应急救援力量等情况；同时调查区域内企业
签订互救协议的或者可以请求援助的应急资源状况，必要时
对本地居民应急资源情况进行调查。
应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联
系单位、联系人、等的格式汇编入表。应急资源调
查的结果作为尾矿库环境风险评估和环境应急预案编制的
重要依据。
表1尾矿库应急资源调查结果汇总参考表
序号名称类型数量有效期联系单位联系人存放地点1
2
3
……
2.1.3开展尾矿库环境风险评估
天气预警级别尾矿库企业按照《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015，以下简称《技术导则》）规定，对尾矿库环境风险进行分析与评估，确定重点环境监管尾矿库并将其环境风险等级划分为一般、较大或者重大；根据重点环境监管尾矿库环境风险等级，编制尾矿库环境风险评估报告。环境风险评估报告主要包括：环境风险等级划分情况，环境风险特征、尾矿库突发环境事件危险因素和事件情景分析情况，尾矿库环境安全隐患排查表、治理计划表和排查治理工作方案编制情况，以及环境风险评估的相关结论与对策建议等。
2.1.4开展环境安全隐患排查治理
重点环境监管尾矿库企业在编制预案之前，要依照环境风险评估报告中的环境安全隐患排查表，开展环境安全隐患排查，并完成一般环境安全隐患的治理工作。对于排查中发现的重大环境安全隐患，作为预案设定的预警条件之一。
2.2预案的编写
2.2.1总体要求
重点环境监管尾矿库根据应急资源调查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理工作实施情况等，按照本指南要求编制单独的尾矿库环境应急预案，其中重大环境风险尾矿库还要编制尾矿库场外环境应急专篇（以下简称“场
外专篇”）。非重点环境监管尾矿库企业可以只编制现场处置方案，或者将尾矿库环境应急相关内容在其他应急预案中阐述。
2.2.2组织编写
重点环境监管尾矿库要对应急资源调查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理档案等进行分析研究，在此基础上，参考“3.预案的主要内容”制定预案大纲，待明确职责分工、编写顺序等工作内容后，组织编写工作。
通常情况预案的编写顺序如下：
（1）确定预案编制的目标和工作原则；
（2）根据环境风险评估报告分析的导致尾矿库突发环境事件情景原因，设定预警条件和预警分级，编写预警监测工作方案；
（3）分情景确定现场处置方案；
（4）确定信息报告以及通报的程序和内容；
（5）确定环境应急监测方案；
（6）编写预案体系说明、应急终止、后期处置、保障措施等内容；
（7）根据上述内容确定应急组织机构和职责；
（8）重大环境风险尾矿库参考“4.尾矿库场外环境应急专篇”编制场外专篇。
2.3预案的评审、培训和演练
2.3.1预案的评审
尾矿库环境应急预案编写完成后，尾矿库企业负责组织对预案进行评审，评审人员包括预案涉及的地方政府及其相关部门代表、可能受污染的企事业单位代表、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员、公众代表等。评审重点对预案的合法性、实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、组织体系的科学性、应急响应程序的合理性、应急措施的可操作性以及与其他相关预案的衔接性（简称“预案八
要素”）等方面进行审查，分析存在的问题，提出解决方案，并出具书面评审意见。预案编制组根据评审意见组织对预案进行修改完善。
2.3.2预案的培训和演练
尾矿库企业在预案签署发布前，组织相关人员学习之后，要采取桌面或者实战等方式进行演练，重点突出对“预案八要素”的审查验证。演练结束后，预案编制组要认真评估总结，根据发现的问题对预案进一步修改完善。
2.4预案的签署发布
尾矿库环境应急预案经过评审、培训演练和修改完善后，报尾矿库企业有关会议审议，通过后由本单位主要负责人签署发布。
3预案的主要内容
3.1总则
3.1.1编制目的
简述尾矿库环境应急预案编制目的。通常编制目的是切实提高尾矿库企业应对突发环境事件的能力；避免或者最大限度减少事件影响；建立健全尾矿库企业环境安全与生产统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体系；实现尾矿库企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。
3.1.2适用范围
简述尾矿库环境应急预案适用范围。通常用于明确尾矿库在生产、经营过程中发生或可能发生突发环境事件的预警、报告、处置、环境应急监测和应急终止等工作。
3.1.3工作原则
尾矿库企业根据自身实际情况制定工作原则，包括：根据突发环境事件处置的经验，体现救人第一、以人为本的原则；体现“救环境”优先于救财物，即环境优先的原则；体现先期处置、防止危害扩大的原则；体现快速响应、科学应急的原则；体现应急工作与岗位职责相结合的原则；体现预警即响应原则等。
3.1.4预案体系说明
尾矿库企业设置专门章节对内部预案体系进行详细说
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