重污染天气情况下环保舆论应对策略
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来源：《世界环境》 2018年第4期
近年来，中国加快了大气污染治理步伐，空气质量大幅度改善，2017年，中国338个城市平均优良天数比例为66%，同比上升8.5个百分点，PM2.5浓度为65微克/立方米，同比下降16.7%，环境质量稳步改善。但短期内中国特别是北方地区冬季重污染天气仍将频繁发生。2017年青岛市区PM2.5年均浓度为37微克/立方米，距离达到国家二级标准35微克/立方米仅差2微克/立方米，仍出现重度污染天气4天，启动重污染天气应急预警3次。
每逢重污染天气情况发生，环境问题都会成为公共舆论关注的焦点、热点，部分众通过各类渠道发泄不满情绪，虚假信息和丑化谩骂等言论大肆传播，舆论应对不当会导致恶性舆情事件，对政府及部门的公信力带来恶劣影响，干扰生态环保工作的深入开展，降低公众对改善大气质量的信心，消解公众参与生态文明建设的积极性。因此，结合青岛市重污染天气管理经验，针对重污染天气情况舆论工作提出如下应对策略。
一、及时发布空气质量信息，预报预警重污染天气
天气预警级别
及时发布大气质量信息既是保护公众环境知情权的刚性规定，也是做好重污染天气情况下舆论应对的基础性工作。《山东省重污染天气应急预案》规定，当发生重污染天气时，应当提前24小时发布预警。同时规定，当预测空气质量达到重度污染，QIA指数日均值大于200微克/立方米时，即达到重污染天气的蓝预警级别，应当及时启动应急响应，向社会发布公告。
重污染天气发生，首先要根据本轮的预警级别，结合阶段性环境信访和舆论情况，提前预判舆论态势，对舆情隐患和风险点进行分析，提前制定应对预案，一旦舆情升级立即启动。
发布空气质量信息，要在引导查看平台信息的基础上，通过新闻媒体、“两微一端一网”（微博、、环保APP客户端和网站）等及时地发布空气质量、预警预报、预警解除等规定性信息，规定性信息按照固定发布模版发布，避免公众对信息公开混乱和不充分的质疑。同时，强化信息发布的针对性，对蓝预警级别，新闻媒体和“两微一端一网”做一般性告知，不大肆铺垫、过度渲染，避免引发恐慌，影响社会秩序的正常运行；对黄预警以上级别，应加大信息的发布频次，特别是做好面向学生、家长及老年体的信息发布，强化对人体健康与防护的知识介绍，提醒做好生产生活的防护措施，对发布信息跟进引导；对橙、红级别预警，新闻媒体和“两微一端一网”要加密发布实时信息，深度分析重污染天气成因，及时主动发布污染态势、联防联控区域和全国大气污染形势，让公众全面了解空气质量总体情况及详细状况，为众做出理性判断提供科学依据。
二、主动宣传应急响应措施及成效
在发布空气质量信息的同时，适时地跟进宣传应急响应措施，让公众了解政府及有关部门所做的减排工作，使舆论聚焦到应急工作动态与进展方面，疏导公众焦虑情绪。
对应急工作信息实行统一管理、统一调度。建立两级、QQ工作，使信息触角直达各监管网格，形成扁平化信息汇集渠道。当重污染天气发生时，各部门应急措施落实、工作进展应统一调度，快速汇总信息、安排工作，确保及时掌握各方面情况。
根据汇集的信息，需及时安排新闻媒体和“两微一端一网”等对应急措施及落实情况进行宣传，介绍相应级别的工业源限产停产、扬尘源抑尘停工、移动源限行等规定，及各部门应急工作进度和成效。对列入减排清单、落实有力的企业跟进报道，对停工工地、道路车辆限行等情况现场报道，让众切实感受到减排抑霾措施在有力推进。强化对影响众生活秩序救济措施的宣传，及时发布车辆调流、清洁能源公交增发、保障众出行等公共服务方面信息。同时，对全市大气污染治理重点措施、重点工程和环境改善情况大力宣传，让公众全面认识大气污染防治和环境质量改善的总体情况。
三、从严从快查处投诉举报的污染问题
重污染天气情况下，举报投诉企业排污、施工扬尘、餐饮油烟等违法违规排污现象大幅增多，青岛市2017年发生的3次重污染天气应急期间，每天通过微博、反映污染问题件数均暴增1倍以上，同时公众对环境违法行为及行政水平的容忍度降低，对举报投诉的环境问题处置不及时，会加剧公众不满情绪，
导致舆情进一步升级。
对于举报的环境问题，应坚持线上线下联动，强化属地网格化监管和部门牵头作用，落实责任，确保快速办理反映问题，及时回应舆论。主要做好四方面工作：一是加密监测舆情信息，加强信息研判，及时与有关单位部门沟通协调，准确掌握众真实诉求，快速转办舆情反映问题。二是强化调度，对重点问题及时跟进，督促办理情况，从快从严处置违法行为，提高问题办理效率。三是对多部门监管的环境问题，明确牵头及配合部门，部门联动，力争彻底解决问题，让众满意。四是多措并举化解不满情绪。对无法彻底解决或屡次反弹舆情要采取“一事一策”“一事一议”“包案到人”等措施，制定办理路径，明确办理时限，落实办理责任，公开予以反馈，表明接受监督的态度。对现阶段无法办理的，坦诚解释原因，妥善予以引导，耐心安抚民众不满情绪，减轻舆论恶劣影响。
四、引导公众深度探讨本地生态环境问题
重污染天气舆论应对不利，易产生舆论危机，应对得当，可以化危为机，深化公众对生态环境问题的认识。要有针对性地主动设置议题，因势利导让公众理性探讨深层次的环境问题，可以根据舆论情况，结合敏感工程项目环评或推进较难的政策措施设置议题，通过信息释放引导公众有序参与讨论，使公众对严峻的环境形势形成客观理性认识和正确的行为价值判断。青岛市曾经利用重污染天气的时机，引导市民讨论是否禁止燃放烟花爆竹、城市机动车单双号限行是否需要、百年李村大集搬迁利弊何在等众
关心、争议较大的问题。讨论从生态环保到经济社会、城市建设、城市管理、文化习俗等领域的法规政策、技术标准、生活常识层层推进，使舆论焦点从无目的的谩骂向客观理性分析转变，既缓解了公众的不满情绪，又深化了公众对大气污染防治复杂性的认识，为环保工作深入开展做了舆论铺垫。
五、发挥社会组织和专家作用引导舆论
重污染天气受到气象条件、污染物排放等多方面因素影响，成因复杂，专业性强，舆论应对要充分发挥专家学者、环保组织和网络大V意见领袖的作用，利用其专业性强、公信力高、社会影响大的优势，组织起来参与舆论引导工作，通过媒体访谈、在线交流等多种形式及时矫正舆论方向，避免舆论失控。青岛市组织有三支相对固定的舆论引导队伍，分别由专家学者、社会环保组织和高校志愿者、网络大V和新闻记者组成，重污染天气发生时，通过及时交流信息、讨论问题，分析研判各方面观点，有针对性地汇集相关资料、提出意见建议，在新闻媒体和自媒体上共同参与舆论引导，为平衡舆论观点发挥作用。
六、建立完善舆论应对口径库
建立重污染天气应对口径库，并及时更新完善，可以为舆论应对工作奠定基础。日常要结合环境信访工作、舆论热点和各地实际情况，把相关的法律法规、政策措施、工作成效、治理进度和科技知识等方面资料收集起来，建立专门的舆情引导口径库，对各地发生的舆论危机、舆情事件分析总结，对引发争
议的正反观点及时汇总入库，同时，针对信访积案、反复反弹的舆情问题建立专库，及时更新办理进度，定期进行评估，实行动态管理，既可以提高舆情反映问题的办理深度，也为舆论引导打下坚实基础。
七、消除有害信息影响
重污染天气情况下，要及时消除有害信息带来的不良影响。要与网信、公安部门共同监测、研判舆情信息，及时掌握关键人、关键事的舆论动向。对网络不实信息，及时通过网信部门的“辟谣联盟”等队伍快速予以回应，避免以讹传讹；对造谣诽谤、恶意攻击的信息，需要交由网信部门依法处置，截断传播路径，防止在社会上漫延；对恶意散布谣言扰乱社会秩序、鼓动非法活动破坏社会稳定等违法行为，由公安部门依法从严从快打击，保障舆论环境总体安全，避免恶性社会事件的发生。
作者单位：青岛市环境保护宣传教育中心
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