组织有力行动有序重建有法——全国社会组织参与玉树抗震救灾行动综述...
【文章编号11670—1323(201O)一05—0051—03
组织有力行动有序重建有法全国社会组织参与玉树抗震救灾行动综述
郭小刚
(《社团管理研究》编辑部，北京100f x)6)玉树地震时间
4月14日，青海省玉树县发生7．1级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。一方有难，八方支援。灾情发生后，全国社会组织积极响应党和政府号召，及时组织动员社会力量，参与玉树抗震救灾。在最短的时间内，社会组织筹集慈善捐款，开展救援行动，帮助灾区重建，充分体现了民间力量参与抗震救灾的影响力和积极作用。
爱心捐赠：慈善活动秩序井然
地震无情人有情，民间慈善彰显人间大爱。灾情发生后，广大公益组织与民间力量纷纷伸出援手，为灾区人民送上温暖。以中华慈善总会、中国红十字会、中国扶贫基金会为代表的全国公益性慈善组织率先向全社会发出抗灾慈善捐助倡议，动员社会力量筹集救灾物资及资金，及时向玉树灾区提供紧急援助。广大社会组织积极响应捐赠倡议，踊跃为地震灾区捐款捐物。
在玉树灾区最艰难的紧急救援阶段，中华慈善总会正式动用救灾备用金，向青海省慈善总会捐赠救灾款100万元人民币，用于灾民的伤员救治、转移安置和生活救助等。中华全国总工会紧急下拨200万元救灾款，用于解决灾区职工的生产、生活困难。中国红十字基金会14日紧急拨付100万元善款至青海省红十字会，用于灾区购买受灾众急需的帐篷、棉衣、棉被、食品等生活必需品，并慰问遇难者家属，资助受伤人员和受灾家庭。中国医药卫生事业发展基金会4月15日在青海西宁采购矿泉水500箱、方便面750箱、饼干148箱、棉大衣660件、棉被990床、床垫420个、棉衣500件、棉裤280条，总价值100万元物资连夜送至玉树灾区。4月17日，青海省民政系统、省慈善总会累计接收各类捐赠款物14167万元。”中国扶贫开发协会4月17日将募集蛰J900余万元捐赠款物迅速送往地震灾区。
几天内，上海市慈善基金会为灾区募集赈灾款2200余元，山东慈善机构为玉树接收善款逾616元，广东惠州市慈善总会为玉树灾区募集1300余万元，常州市各级慈善会接收社会各界捐赠近1122万元，北京青基会、市温暖基金会向灾区各捐款100万元，万通公益基金会向玉树灾区捐款50万元。4月25日，李连杰壹基金会驻玉树工作站为灾区妇女儿童捐助毛毯3000条、牛奶200箱、妇女卫生巾400箱、睡袋200条。甘肃省红十字会筹集了第一批救灾物资价值90万元的600顶帐篷。
灾情就是命令，国务院扶贫办所属中国扶贫开发协会、中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会等社团组织，踊跃开展向灾区献爱心活动，捐赠款物达1．23亿元。文化部主管的111家社会组织累计向灾区捐款128万元。全国各级团组织截至4月22日已募集救灾款1700万元，募集饮用水、方便食品、药品、医
疗设备、活动板房、帐篷、被褥等救灾物资价值约2100万元。四川社会组织共向灾区捐赠现金2．7亿元，捐赠物资折合人民币1．2亿元。重庆市级社会组织共捐款达30．22万余元。重庆市合川区建筑业协会动员30多家会员单位共向灾区捐赠款物107．5万余元。青海省社会组织向玉树灾区集中捐赠物资折价及现金共计473万元。青海玉树地震灾情牵动了湖南省广大社会组织的心。4月16日上午，湖南省浙江商会向省慈善总会捐款30万元，
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支援灾区抗震救灾。
爱心在那一刻激发，中华慈善总会4,q19日当日就接收捐款额高达3．092亿元，成为自1994年刨会以来日接收捐赠额度最高的一天。4月20日晚，由中宣部、国家广电总局、民政部、中国红十字会、中华慈善总会主办，中央电视台承办的“情系玉树，大爱无疆——抗震救灾大型募捐活动特别节目”再次把人们的捐助热情推向高潮。截至4月21日16时，除接收的救灾物资外，中华慈善总会接收社会各界通过银行向玉树地震灾区捐款的实际到账额为5．1亿元。
辽宁全省红十字会、慈善总会等截至4月22日共为玉树地震灾区捐款捐物达7121万元。江西省红十字会4月22日已接收捐赠款物价值人民币311万余元。青岛市民政局、青岛市慈善总会和十二区市截至4月23日共接收社会各界捐款1030万余元。青岛市红十字会共接收社会各界捐款896．5万元。其中，以“微尘”名义捐款的金额为397．24万元。
海南全省红十字会截至5月5日接收捐款1482万元，省慈善总会接收捐款231万元，省青少年发展基金会接收捐款641万元。
江苏黄埔再生资源利用有限公司、博宥投资管理集团有限公司、内蒙古鄂尔多斯永隆有限责任公司通过
中华慈善总会共向青海玉树地震灾区捐赠超过3000万元救援物资，其中包括：购买21台大型救援机械设备、50台发电机、3000顶帐篷、3000件棉大衣、500吨矿泉水、200万元药品。
在很短的时间内，全国各地迅速掀起了向玉树灾区慈善捐助的热潮。
血浓于水，手足情深。许多侨商和海外华人社团纷纷通过国务院侨办“侨爱工程”捐赠款物，用于支援地震灾区的抗震救灾和灾后重建。截至4月21日，部分侨商和海外侨胞通过国务院侨办“侨爱工程”等各种渠道支援青海玉树灾区的捐赠金额已达1．54918亿元人民币，捐赠物资价值逾100万元。截至4月22日，香港红十字会已为灾区筹得560万港币。另外，香港红十字会已调集100顶帐篷，1280个家庭包(每个家庭包中都有厨房用品、食品、衣物、卫生用品等，可在紧急情况下维持一家人的生活)运往灾区。
部分国家的政府、红十字会或红新月会、企业通过中国红十字会向灾区捐款。香港、澳门特别行政区红十字会和台湾红十字组织也伸出援助之手，组织各种募捐活动，以多种
52I社团管理研究形式为玉树地震灾区尽自己的一份力。截至4月22日12时，继美国驻华大使馆向玉树地震灾区捐款10万美元之后，美国红十字会也捐赠5万美元，支持中国红十字会的救灾工作。另外，挪威红十字会通过中国红十字会向玉树地震灾区捐赠200万挪威克朗，日本红十字会捐赠1000万日元，土耳其红新月会捐赠5000美元。日本花王公司向玉树地震灾区捐赠500万日元。香港特别行政区红十字会为玉树地震灾区发起的募捐活动还在继续。
民政部根据灾区救灾需求情况，及时对慈善捐助活动作出安排，要求各省视情开展救灾捐赠活动，由各级红十字会、各地慈善会接收救灾捐赠，并确定中国红十字会总会I含中国红十字基金会)、中华慈善总会、中国扶贫基金会、中国老龄事业发展基金会、中国宋庆龄基金会等15个社会组织和公募基金会开展救灾募捐。民政部、、财政部、国家发改委加强协调配合，及时沟通工作信息，研究提出加强捐赠资金使用管理的具体办法，指导各地区、各部门、社会组织做好捐赠资金使用管理工作。
截至目前，整个玉树救灾捐赠活动井然有序，信息公开透明，深受社会各界的好评。
救援行动：反应迅速成效显著
灾民急待驰援，同胞急需救助。面对灾情，广大社会组织以强烈的社会责任感，充分利用自身的资源优势，发挥各自专长，为抗震救灾提供专业服务，全方位地投入到抗震救灾的活动中，开展多种形式的救助行动，积极投入抗震救灾行动。
重庆市社会组织积极动员各方力量和资源，充分发挥特有的人才、资源和信息优势，帮助灾区筹措更多的资金，拓宽救助渠道，多种形式开展援助行动。
中国红十字会紧急启动二级应急预案，紧急调拨10万元救灾金、500项帐篷、1000床棉被和1000件棉衣，总价值110万元。
中国青少年发展基金会在地震当天启动“希望工程紧急救灾劝募行动”，第一时间派出“紧急行动小组”，携带价值100万元的药品、防寒用品、方便食品等救灾物资奔赴灾区展开救助行动。震后第四天，中国青少年发展基金会就在
灾区建立了第一所学校。
中国扶贫基金会在玉树灾区建立的公益吸氧站4月27日正式投入使用，向伤病员、孩子、医生、紧急救援人员、货运司机、媒体记者等人员提供免费吸氧服务。
中国社会福利教育基金会联合发起“人人奉献一百，心系玉树孤儿”捐赠活动，针对为玉树灾后重建学校及配套设施、医院及配套设施、社会福利等公共服务设施及配套设备开展募集活动。
友成企业家扶贫基金会在721J'、时内筹集将近300万元的物资和资金驰援灾区，动员组织志愿者和合作组织如青海社工协会等收集灾区需求，协助接收和发放救灾物资，并取得国家地震局紧急搜救中心、青海省扶贫局的支持，在西宁启动社会资源协调平台。
北京市仁爱慈善基金会3500平方米彩钢校舍捐赠启动仪式4N19日在青海省玉树州玉树县第三完小举行。
中国光华科技基金会第一时间启动“温暖玉树紧急救援行动”，募集大量款物急送灾区。
中国扶贫基金会“有爱有家”孤儿助养项目为玉树县孤儿学校送去募集的善款和生活用品等，还请青少年心理干预项目专家为孩子们进行心理辅导。
山西省慈善总会与青海省慈善总会及时沟通，为社会各界开通赈灾绿通道，以最快的速度把灾区目前急需的帐篷、医药、食品、棉衣棉被等抢险物资捐款送达灾区。
作为最贴近震区的民间组织，青海省民和残障人康复中心在玉树震后一小时就开始行动，发挥了紧急救援信息枢纽的作用，高效地串联前后方的信息和资源。
四川省社会组织发扬“512”汶川抗震救灾精神，紧急救援行动快速有效。四J I I驼峰越野车俱乐部充分发挥该俱乐部成员装备的优势，紧急动员为灾区捐款捐物，在震后第一时间用专车运送价值10万元的药品
和食品紧急救援玉树地震灾区，并派遣应急通讯车奔赴灾区。四J I I省浙江商会号召会员积极向灾区捐款，平均每天募集善款30余万元。四川圣爱特殊儿童援助基金会为灾区捐赠价值5万余元的帐篷、棉被、药品等灾区急需物资和1万元现金，并与青海省红十字会展开合作，组织医疗队为灾区1000多名伤员提供医疗服务。成都市餐饮同业公会4月19日在成都市一品天下大街举行了“四川成都‘爱心食堂’赴青海玉树地震救灾发车仪式”，10辆货车装载30余吨大米、榨菜、威鸭蛋等灾区急需物资赶赴玉树地震灾区。据不完全统计，四川省有100多个社会组织在第一时间组织突击队深入灾区抢救生命、救治伤员、转移安置灾民和向灾区捐赠、运送救灾物资。
中国残联、中国残疾入福利基金会和各省区市残联紧急行动，积极支援玉树抗震救灾工作。青海省残疾人福利基金会向社会各界发出募捐倡议书，动员各方面力量支持玉树抗震救灾工作。中国残联向省残疾人福利基金会捐款50万元，中国残疾人福利基金会捐款50元，陕西省残联捐款12元，四川省残联捐赠价值20元辅助器具。青海省残联从青海省残疾人福利基金会拨付50万元资金专项支援玉树灾区残疾人抗震救灾工作，并紧急购置价值5万元的方便面、矿泉水等急需的生活物资运往玉树地震灾区。
来自全国的青年志愿者，在灾区开展医疗救治、应急救援、伤员转运、藏汉翻译、物资搬运等志愿服务工作。
这些社会组织用实际行动诠释了“大爱无疆”的真正含义，彰显了中国社会组织的时代风采。
灾后重建：取长补短互动协作
随着救灾工作的不断深入，众多的基金会、公益性社会团体，及时调整工作重点，结合自身业务，积极协助当地政府，取长补短，互动协作，全力开展灾区的灾后重建工作。
中华慈善总会阳光基金计划继在配合四川绵阳地区教育体系重建工作之后延续到青海玉树教育系统，联合社会各界爱心企业、人士、社团等，协助青海玉树地区教育系统重建。
南都基金会启动“灾害救援和灾后重建基金”，为社会组织参与抗震抗震救灾开辟绿通道，重点资助灾害发生地通常较难筹集的人力成本、行政成本和物流经费，支持本土社会组织参与灾后重建。
友成企业家扶贫基金会拟定青海玉树灾区3年援助计划，在“社会资源协调平台”的基础上，系统实施包括临时安置社区的基本服务恢复和长期的社区重建工作，如临时安置区的水、医疗、信息、教育等基本服务及灾后重建社区的公共设施、房屋、家庭生计等系统恢复。除了关注基本的生计恢复外，“有成”还将特别注意结合当地特点及文化传承，并将特别关注老人、儿童、妇女、伤残人士等体在重建中的特殊需求。
“壹基金”根据参与四川灾后重建工作的经验，将从三个方面分阶段逐渐展开玉树震后重建工作：第一，帮助灾区进行房屋、校舍重建，尽快回复正常的生活、学习秩序：第二，投入身心康复项目，迅速组织
参与过512地震的专业工作人员，通过心理沙盘、儿童之家等进行灾后心理康复，并帮助因地震肢残的人士特别是儿童：第三，投入玉树当地扶贫、教育项目，帮助灾区尽快实现生产自救，更进一步的改善生存、教育状况。
中国首个灾后孤儿救助基金会4月30B在京成立。首期募集1510万元设立的“三一基金”主要用于支持中国灾后孤儿救助、教育、培训体系的建立和后续发展运作，如师资队伍的建设及教育培训的运营，教材编写、远程教育网络及电子课件的开发和操作，以及救助生活基地和幼儿园、学校、医院等相关机构建设等。
多难兴邦，玉汝于成。玉树抗震救灾是对国民精神的又一次洗礼，更是对社会组织的又一次检阅和历练，是对民间慈善救助力量的又一次激发。作为慈善救助的中坚力量，中国社会组织在正在灾难的考验中成长成熟和不断壮大。
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