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县以下机关公务员将设置5个职级，如果⼀名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级⼲部待遇。记者从安徽、⼭东、辽宁等省份获悉，《关于县以下机关建⽴公务员职务与职级并⾏制度的意见》（下简称《意见》）⽇前已经正式下发，将正式实施。这⼀⽂件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间⼩、待遇得不到提⾼、乡镇留不住⼈才的现状。
县以下机关公务员设5个职级
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到⾼依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇；正科级⼲部15年未提拔，可享受副处级待遇；副县处级⼲部15年未提拔，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次⾮领导职务的⼯资待遇，但⼯作岗位不变。⽐如，⼀名县⽂化局局长或乡镇镇长，⼀直未得到提拔，满15年后，虽然还*长或镇长，但可享受副县长的⼯资待遇。
规格⾼于正处级的县区市例外
《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之⽉起按周年计算，满12个⽉为1周年。
《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。
《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编⼈员。机构规格⾼于正处级的县（市、区），其所属党委、政府⼯作部门等不列⼊实施范围。据《南⽅都市报》
职级晋升具体条件
晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级
本地情况
陕西、西安均已接到⽂件此制度不搞试点
近⽇，⼈⼒资源和社会保障部、中央组织部等五部门联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并⾏制度进⾏动员部署。昨⽇，据陕西省公务员局、西安市⼈社局有关⼈员介绍，他们均已接到了关于实施公务员职务与职级并⾏制度的相关⽂件，正着⼿部署，但对于今年何时开始实施，⽬前还没有确定。
据有关⼈员介绍，此次实施县以下机关公务员职务与职级并⾏制度不再试点，⽽是对县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编⼈员全⾯实施。
据西安市⼈社部门⼀位专家分析，以前公务员的⼯资增长主要靠职位的提升，如今职级提升了⼯资也可以提⾼，对很多基层公务员来说，是⼀件好事⼉。现在很多基层公务员⼯作了⼏⼗年，⼯作能⼒也不错，但是职位少，就⼀直提拔不上去，⼯资待遇也就⽐较低。
此政策的出台，对基层公务员⽽⾔，是⼀种极⼤的激励，打破“官本位”思想牢笼，帮助公务员们在“升官”这条狭窄的路径之外，开拓出另⼀条晋升之路，有利于充分调动和发挥公务员的积极性。此外，有专家称，县以下机关建⽴公务员职务与职级并⾏制度实施后，下⼀步有可能还会推⼴到市⼀级。
公务员的工资待遇
基层声⾳
“只要好好做事也有机会拿副县级⼯资”
在西安某县的乡镇党委任职的副科级⼲部李先⽣告诉华商报记者，昨天他看到这个消息时，和同事⼀样⾮常⾼兴。他以⾃⾝的情况举例：李先⽣现在的领导职务是副科级，⾮领导职务是主任科员（主任科员级的副科长），他现在的⼯资如果按主任科员
的职务，要⽐按副科级的职务⾼出⼏⼗元钱，按照⼯资就⾼不就低的原则，他现在的⼯资是按主任科员发的。
李先⽣今年43岁，曾在县委组织部门⼯作，后到镇党委任副书记，从副主任科员到现在的主任科员，他⾛过了9年（2002年⾄2011年）历程。李先⽣所在的县城规模不⼤，在当地副科级岗位能有数百个，但是正科级实职⼤约只有⼀百多个，副县级实职⼤约20多个，正县级仅有四五个。对他来说，晋升的道路越来越难。
“基层公务员职级晋升条件出来后，虽然升不到正科级，但只要好好做事，职级不断提⾼，多年后还有机会拿到副县级的⼯资待遇。”李先⽣认为，改⾰为很多被机遇关在门外的基层公务员打开了⼀扇窗。
本组稿件除署名外由华商报记者周艳涛陈琳采写
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公务员职务和职级有啥区别？
公务员的职务，主要是指其⼯作职责的⼤⼩，可为领导职务和⾮领导职务。
其中领导职务分为正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，乡科级正副职，共10个层级。
⾮领导职务在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个层次。
具体到⼯资，⼀个职务对应⼀个⼯资标准，领导职务和相当职务层次的⾮领导职务对应不同的⼯资标准。
职级⼜称级别，主要参考职务和⼯龄。我国公务员职级⼯资共分⼆⼗七级14档，每⼀职务层次对应若⼲个级别，每⼀级别设若⼲个⼯资档次。
⽬前，我国公务员晋升，主要体现在职务变化，⽐如从办事员到科员，再到副科、正科这⼀过程。职级的变化主要依照“两年进⼀档，五年进⼀级”的标准，不论职级如何调整，其职务不会改变。
但如果推⾏职务与职级并⾏，职级将成为公务员晋升的另⼀个通道。
分析
为何推⾏这⼀制度？
从科员到县处级升迁⽐例仅为4.4%
根据现⾏公务员法，国家实⾏统⼀的职务与级别相结合的⼯资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个⼈职业发展、待遇提升的路径。
2014年10⽉，国家公务员局站发布消息显⽰，2013年底全国公务员总数为717.1万⼈。
现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数⽬庞⼤，但供他们升职的领导职务却有
限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇⼀直维持在较低⽔平。
国家⾏政学院副教授胡颖廉曾撰⽂表⽰，中国公务员从科员到县处级⼲部的升迁⽐例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的⽐例更是低⾄1%。有的⼈⼯作⼏⼗年还是副科长。
例如某省的⼀个县，整个县的正处级也就县委书记、县⼈⼤主任、县长和县政协主席⼏个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提⾼待遇，⾮常难，被称为“千军万马过独⽊桥”。
国家⾏政学院教授、中国⾏政体制改⾰研究会副会长汪⽟凯认为，中央决定在县以下机关实⾏双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。
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