沿海某核电项目用地审批工作创新和实践
发表时间：2018-09-19T16:21:19.477Z 来源：《防护工程》2018年第10期作者：潘君竹
[导读] 对该机组用地审批工作的创新和实践作回顾。对过程中遇到的问题及解决方案进行分析，最后对优化土地报批工作提出了建议，总结了经验和教训，对后续核电项目用地报批工作有一定的指导意义。
选车牌号潘君竹
福建福清核电有限公司福建福州 350300
摘要：核电项目建设用地审批是核电项目建设审批过程的关键环节之一，是影响核电项目能否按时开工的关键因素，是核电项目前期工作的核心内容之一。本文以沿海某核电机组项目建设用地审批为例，对该机组用地审批工作的创新和实践作回顾。对过程中遇到的问题及解决方案进行分析，最后对优化土地报批工作提出了建议，总结了经验和教训，对后续核电项目用地报批工作有一定的指导意义。关键字：核电；用地审批；创新；
1.前言和概述
电脑怎样设置开机密码核电项目建设用地审批是核电项目建设审批过程的关键环节之一，是核电项目前期工作的核心内容之一。
新新魔塔二沿海某核电机组项目属于国家“十一五”规划重点基础设施建设项目，2010年12月，沿海某核电机组项目获得国家核准开工建设，目前正处于工程建设阶段。
依据国家土地管理法律法规，沿海某核电机组属单独选址应呈报国务院审批。用地报批工作从2011年5月正式启动,2010年3月，沿海某核电机组建设用地通过国土资源部用地预审，2012年8月，国务院常务会议审议通过该核电机组建设用地批复。
2. 沿海某核电机组用地审批流程
在核电工程项目前期工作中，除了国家发展改革委员会（国家能源局）负责的项目审评（初可研阶段、可研阶段和项目核准），以及环境保护部（国家核安全局）负责的核安全审评（两评报告、初步安全分析报告、环境影响评价报告等）外，业主单位还应获得国土资源部的用地预审意见和用地申请批复。
该核电公司向该市土地行政部门提出用地申请，并由市土地行政主管部门拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，编制建设用地呈报书，经同级政府审查同意后，上报省人民政府，并由国土资源部征求国务院各有关部门意见和审查，最终取得批复文件。
3.沿海某核电机组用地获批工作创新和实践
3.1利用各类资源，集中力量攻关福清市单位，尽早实现文件出市。
征地小组研究并制定土地报批路线图，选择市国土资源局作为重点突破单位，超常规进行报审工作。2011年1月，正式启动沿海某核电机组农转用报批工作，利用以往建立的联通渠道，主管领导亲临一线，通过市府、省重点办、省国土资源局，多源头开展工作，以多种形式，组织市国土资源局用地科、规划科、测绘科、地籍科等科室进行集中会审，集中办公，公司配置精干力量，不辞辛苦，陪同开展勘测定界、地籍调查工作，利用业余时间，联络相关人员编制农转用方案、土地征收方案、补充耕地方案、征地补偿安置方案等大量具体细致的工作。期间，为加快土地报批进程，提高办事效率，核电公司独立完成社保材料手续的办理工作，同时，争取省人力资源和社会保障厅同意按照该核电公司上报的材料正式出审核意见。2012年2月，市国土资源局正式在省国土资源厅网上填报材料。至此，市审批程序完成时间大大缩短于行政规定时间，按时完成出市任务。
3.2加强工程公司对征地工作支援力度，集中资料后援单位，及时补充缺件材料。
在完成市内既定任务后，公司征地小组立即把力量转入省国土资源厅审批环节。在省国土资源厅审批流程中，征地小组开展对省国土厅规划处、耕保处、地籍处、利用处、财务处、执法局的攻关和解释工作，听取其意见，把工作做在前面，积极配合按规定缴纳耕地开垦费。经过积极的沟通和协调，特别在满足各方要求上态度积极，配合有力，得到省国土资源厅的好评。2012年4月，省国土资源厅向
国土部提交建设用地的审查报告以及建设用地项目占用耕地补充方案说明的报告。同时，向省人民政府提交该核电机组建设用地的请示。
中考满分多少分3.3依靠上级单位，配合做好国土资源部用地审批环节工作。
征地小组在国土资源部审批流程中严格按照规定流程报件，提请各级领导协调，委派专门人员驻点进行催促和配合工作，动用各部委的关系进行适当的攻关和沟通，利用福清一期工程已建立的资源和渠道，使工作取得极大的进展。2012年5月，国土资源部部务会审查沿海某核电机组用地报批材料。国土资源部在综合国务院各有关部门意见的基础上，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出意见。2012年8月，国土资源部正式批复沿海某核电机组用地。
4.用地报批过程中遇到困难及解决办法
4.1实事求是，克服福岛核事故对用地审批的影响
2011年3月日本福岛核事故之前，该公司3至6号机组一并办理用地审批手续。福岛核事故后，国务院暂停审批新的核电项目，该公司5、6号机组未能按照原计划于2011年底获得核准，无法随同此次报批机组一起开展土地报批工作。
解决办法：为确保此次报批机组用地审批进展，核电公司提出了仅上报xx号机组用地申请、核减报批
用地面积的建议。经过与市国土局及省厅多次沟通，建议获得了一致同意。根据新的红线图，将原用地进行核减.余下土地待5、6号机组开工后后续申请报批。
此次对报批方案的重大调整，有效应对了福岛核事故对用地审批的不利影响，确保此次报批机组用地的顺利审批。
4.2迎难克艰，化解建设项目违法用地的处罚搞笑一家人黄灿成
市国土局根据2010年国土资源部卫星遥感监测的影像资料，认定该核电公司3-6号机组已全部动工建设，按照国土局文件规定福清核电涉及“未批先建”问题。《中华人民共和国土地管理法》[1]规定：非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，……处以，并处罚责任人。
diy巧克力解决办法：针对上述问题，公司开展了大量工作，并对其他核电项目以及国内其他大型建设项目用地审批进行调研，积极主动向集团层面寻求解决办法。从市、省厅到国土部，进行了反复细致的汇报、解释、及沟通工作，最终取得了各级政府主管部门对国家重点项目用地的支持，出于行政管理程序的要求，将该报批机组用地进行形式上的处罚，但额度已减至最低。
5.核电工程建设用地报批工作建议
与其他同期建设的项目相比，该沿海核电项目用地审批工作克服了诸多不利因素的影响，在审批环节上，虽然处于福岛事故后阶段，通过精益工作，其流程得到清晰的规划，工作重合度最大化，节省大量时间，为公司资金筹集和项目准时开工，做出了较大的贡献。
为此，根据该沿海核电项目机组用地审批工作经验，对后续工作建议如下： 5.1高度重视、提前策划
业主要高度重视、加强计划、提前准备，具有一定前瞻性，公司领导层层落实责任，专人专责跟进此工作，充分利用申请先行用地、或者地方政府出台招商引资等方面的可以用于优先用地的其他优惠政策。
5.2熟悉政策、严格执行
严格遵守规章制度，将政策、法规、工作流程等消化到位，依法依规，严格履行征地程序，依法落实征地调查、确认、听证等程序；足额缴纳补偿金，确保被征地农民合法权益不受损害；坚决杜绝违法用地行为。
5.3精心准备材料，严格程序
按规定要求准备上报材料，保证材料整洁、规范、完整。对发现问题及时跟踪解决，以加快工作进程，
效能为先，严格程序。
5.4加强沟通协调、取得理解支持
积极主动与规划、国土、测绘等政府职能部门进行沟通和联系，协调处理好与各职能部门之间的工作关系。遇到问题能及时有效的和相关职能部门建立沟通联系，积极寻求解决办法。
6.结束语
沿海某核电机组用地报批工作涉及到乡镇、县市、省政府及国家部委等各级组织机构，流程复杂，接口繁多，值得认真地思考和总结。该核电机组用地审批工作的顺利完成，其创新性和成效得到领导的好评，其工作经验对后续核电项目用地报批工作具有一定的参考意义。
参考文献：
[1]《中华人民共和国土地管理法》
[2]《土地管理法实施条例》
[3]《建设项目用地预审管理办法》（国土资源令第42号）
版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。
发表评论