美丽广西的绿保障——广西建设国家储备林工作纪实
秦壮美林业
芙丽广西的绿保障
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—广西建设国家储备林工作纪实余东威陈丽张雷
雨过天晴，融水苗族自治县贝江河林场下洞分
场，一年生的杉木林一片翠绿，长势喜人。这是一个 以培育杉木大径材为主的国家储备林基地。
2015年底，广西率先利用国家开发银行300亿元专 项信贷资金，正式开启利用银行贷款及社会资本建设 国家储备林的序幕。短短3年多，广西已累计投入资金
70多亿元，完成国家储备林建设及划定800多万亩，占 广西规划总规模2800万亩的28.6%，实施面积、建设进
度和投入居全国首位，逐步将全区1/8以上的森林变成 长短结合、持续经营的优质大径用材林，将绿水青山
变成名副其实的金山银山。顶层设计有创新
随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，
我国木材需求持续刚性增长，对外依存度高达50%左 右，供需矛盾日益突出。
2013年、2015年、2017年三个年度的中央1号文件 都提出加强国家储备林基地建设、建立国家储备林制 度等要求。国家储备林建设上升为国家战略决策，成
为建设生态文明和美丽中国的重要内容和载体。
国家林业和草原局把国家储备林建设列为 “十三五”规划重点工程，并将广西列为先行先试地
南丹县山口林场大径材杉木储备林。甘剑伟摄
区。广西高度重视储备林建设，每年安排财政专项资 金给予配套支持。
2015年12月，广西区政府与原国家林业局、国
家开发银行签订《共同推进广西国家储备林项目建设 合作协议》，一期项目利用国开行中长期贷款100亿
元，营建国家储备林750万亩。2016年9月100 ，再度 签订《广西国家储备林扶贫项目合作协议》，授信贷
款200亿元，支持再造国家储备林1137万亩，投资规 模在广西林业发展史上前所未有。
自治区林业局牵头组织编制了储备林基地建设规
划、一期和二期项目可行性研究报告，构建政银企三 方协调机制，建立厅际联席会议制度，担任国家储备
林建设召集人，统筹协调全区项目建设。
政企合力敢作为
国家储备林集经济性和生态性于一身，贷款项目
建设兼商业性和公益性于一体，涉及范围广，涵盖主 体多、管理要求高，需要“政银企”通力合作，以政
府有形之手紧握市场无形之手，从而有效调和“生态 与生存”和“保护与发展”之间的平衡。
在财力有限的情况下，广西从区直国有林场编入 部门预算的经营收入中，安排资金用于项目贷款风险
准备金，搭建项目信贷风控
的首道防火线。广西林业集 团全面承担融资平台管理职
能，为金融机构顺利放贷打 下“强心剂”、吃下“定心
丸”。
在项目融资模式上， 广西统筹整合中央基建及财
政、地方配套资金用于国家 储备林建设，减轻用款单位
项目资本金的自筹压力；用 足用活贷款贴息、政策性森
林保险扶持资金，实现政策 性保险全覆盖，有效减轻项 目单位付息压力；整体采取
“银行借贷一点、中央补助
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一点、地方配套一点、自己投入一点”的办法，形成
政府引导与市场运作的强大合力。
自治区林业局不定期牵头召开各类会议，推进重
大事宜落地解决，协调落实各类财政补贴、贷款贴息
及林业扶贫等配套政策和资金，开展林权流转合同确
认凭证贷款试点，破解抵押难题；组建广西国控林业
投资股份有限公司，拓宽融资渠道；组织技术指导、
监督检查，全力保障项目如期建成。
国开行广西分行制定严格详尽的资金借用管还机
制，严格规范资金审批程序，主动优化报账流程，及时开展项目内部审计和第三方审计，为信贷资金高效便捷使用、资金用途专款专用保驾护航。
广西林业集团严格审核信贷申请资料，协助开展项目建设年度核查和资金监管，督促项目单位按时付息，协调项目有序实施。
通过部委引领、地方增信、银行融资、市场运作，广西逐步构建起“风险准备金+林权抵押+林业保险”的风险防范机制，借力信贷市场化操作和林业创新科技手段，实现零散项目集中化、风险资金池多元化、增信措施叠加化、有效促进国家储备林发展。
好项目致富
近年来，广西统筹整合中央及地方财政补贴资金近4.5亿元、争取营造林中央贴息资金超1亿元。贷款资金超60亿元，建设国家储备林超350万亩。广西的森林经营逐步从低投入低产出、以发展短轮伐速丰林为主，向高投入高产出、发展中长周期大径材和珍贵用材转变，有力地促进了林业的高效可持续发展。
融资融技引“活水”
国家开发银行为国家储备林设计了金融创新产品，贷款期长达25年以上，财政贴息的同时还给予造林和抚育补贴，政策性森林保险全覆盖。有了国开行海量资金的源头活水，有国家资金政策的不懈支持，广西国家储备林建设有了更多空间培育价值更高、期限更久的大径材和珍贵树种，逐步走上“目的经营、目标管理、以林养林、恒续覆盖”的可持续道路。
国家储备林建设注重长短结合.以短养长，以长辅短，将长周期大径材、珍贵树种与短周期速丰林按一定
比例搭配，既能“以短养长，还贷无忧”，又能“为国储材，高效持续”，实现多方共赢。注重与“美丽广西”、树种结构调整等工作相结合，发挥项目的综合效益，在纯林中套种乡土珍贵阔叶树种营造混交林，增加森林多样性，提高森林质量，优化森林生态。同时，把“近自然经营技术”“测土配方施肥”等多项林业科技成果推广应用，利用信息化技术实现“林地一张图”管理，推动林木交易电子化.不断提
七坡林场建设的十三弯校树大径材与乡土珍贵树种混交林。陆宏宙摄
高项目建设的科技含量，助推高质量发展。
国开行贷款广西国家储备林项目的示范带动，多家金融机构蜂拥而至，各类造林主体争取贷款，参与林业投资的热情空前高涨，贷款投资领域从单纯国家储备林拓宽至林下经济和基础设施建设等多个方面，形成多元投资多元参与多元发展的良好格局。
脱贫攻坚有新路
2018年4月10H，广西国家储备林二期项目现场调度会召开，国家储备林建设再次驶上快车道。二期项目将推广到全区72个市县实施，几乎涵盖大部分贫困县，自治区人民政府领导出席并研究部署国家储备林相关工作，涵盖国有林场、造林大户和林农等各类造林主体，辐射范围更广、参与主体更多、扶贫效应更明显。
广西国家储备林前期雇请贫困人口参与营造林活动，以持续3-5年的工资劳务收入作为短期改善生计的主要支撑渠道；中期通过支持林区周边贫困村屯水电路等基础设施和林业生态建设，持续改善贫困村生产生活环境；后期适度支持木材加工、油茶等产业发展，带动贫困人口持续致富。初步测算，二期项目每年可提供1584万个工日，安排6.33万个劳动力就业，投工投劳增收17.42亿元，产生林地租金6.86亿元，受益贫闲人口约100万。
目前广西正因地制宜采用政府和社会资本合作(PPP)或林权抵押贷款等融资模式开展项目建设，已有巴马、大新、环江等市县融资近2亿元。
广西还开展和扩大集体林权流转合同确认凭证贷款的试点工作，协调建立基于风险准备金收益的林业发展基金体制，研究探索公益林补偿收益权质押、基于林木未来价值的资产评估体系等多种融资方式方法，勇当林业投融资的探路者、国家储备林的先行者，推动国家储备林更好更快高质量发展。
(作者单位：广西林业局速丰站、信息中心。)
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