电力工程项目管理
电力工程项目管理
电力工程项目管理
一、电力工业发展现况及面临的挑战
电力工业是中国国民经济的支柱产业之一，在近几年得到了快速的发展，取得了显著的经济效益，实现了全国电力供需的基本平衡。1949年全国装机1 85万kW，排世界第21位；2006年全国装机6.22亿kW，排世界第2位，仅次于美国。
近年来，中国的电源结构也有所改善，在发展火电的同时，对控制环境污染相对有利的水力发电、核电和利用新能源和可再生能源发电都有了不同程度的发展。中国利用水利资源丰富的特点，大力发展水电，水电装机容量已跃居世界第三位；核电从无到有，目前装机容量在电力装机总容量中已占据相当比重。其它如风力发电、地热发电、潮汐发电和太阳能发电等，也有了长足的进步。
随着中国加入WTO（World Trade Orgnization，世界贸易组织），建设工程领域内的国际性交流合作呈日益增多之势，越来越多的国际工程公司进入我国。这虽对国内的建筑施工企业形成
一定挑战，但同时也为我们进入国际市场提供了机遇。截至目前，中国电力工程类公司已在很多国家，承接了电力工程项目。随着项目管理实力的不断提升，中国电力工程类公司将进一步积极开拓海外市场。
电力建设队伍仍要承当众多的建设项目，大容量超临界/超超临界机组以及特高压输变电工程提出了更高的要求。随着我国电力体制改革的日益深化，电力工程建设领域内的市场竞争愈发激烈。而电力设计、制造、施工力量的过剩，要求具有相当综合实力和战略眼光的电建工程公司，必须尽早进入并不断拓展国际市场，通过参与激烈的国际竞争来提升企业的效益水准和发展潜力。
迄今为止，我国电力技术水平已接近和达到国际先进水平。然而，我国的电力工程项目管理尚处在粗放型向集约型的过渡中。与国际工程公司项目管理上存在差距，国际工程公司的项目收入为国内同业工程公司的数倍之多。
“管理出精品，管理出效益”。要在电力工程项目管理上不断探索、创新，从管理的精细化和效用性上等层面来着力提高。
二、工程项目管理模式的变迁之路
工程项目管理，是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。而工程项目管理模式，是指将管理的对象作为一个系统,通过一定的组织和管理方式，使系统能够正常运行，并确保其目标的实现。我国的工程项目管理模式的选用，应符合我国市场经济的规律和国际惯例，并能促进基本建设事业的发展。工程项目的各参与方都有自己的项目管理工作，但影响工程项目进展和效益的主要是业主方的项目管理方式。
由于项目的一次性决定着项目管理过程中出现的失误，很难有机会加以纠
正。工程项目管理是比其他管理约束性更强的一种管理活动。且与项目建设目标能否实现、与项目建成后的运行能否取得既定的社会效益和经济效益直接相关。因此，了解并选择恰当的工程项目管理模式意义重大。
（一）计划经济期间粗放型的管理模式
我国建设工程项目管理在发展过程中已取得一些成绩,但由于体制不完善,管理不规范等原因,也出现了一些质量事故、工期拖延、费用超支等问题,对国家造成了一定的损失,对社会造成
一些不良影响,这说明在工程项目管理上,我国与国外发达国家之间尚存在差距,尚有不少急需解决的问题。
长期以来，国内传统的工程项目管理大多是业主通过组建一个临时性部门(如基建办公室)对工程项目的设计、采购、施工及试运营进行统一协调管理，对于业主工程管理经验较为丰富，或者技术简单、工程量较小的项目，这种模式发挥了良好的作用。近年来，随着我国经济的快速发展，能源、交通、化工等大型工程项目增多，且建设标准、现代化水平高，对工程组织管理者的专业化水平和经验要求越来越高，而项目管理对提高建设质量、加快建设进度、提高投资效益的作用也日渐彰显。传统的管理模式由于专业化程度低、经验无法积累和借鉴等弊病，已很难再适应现代项目管理的要求。要建立和完善国家相关政策、法规制度，提高项目管理人员的技术素质，加强人力资源储备，积极与国际惯例接轨，加快管理项目的信息化和网络化。
就电力工程项目管理而言，目前存在的主要问题是：沿用前苏联的管理体制，以国家为主体进行投资。具体说来，即是由网（省）局对所在区（省）电力工程项目实施全面管理，其中涉及的机构包括：项目筹建处/工程指挥部、设计院、电建工程公司、中试所等等。这一管理
电力工程与管理模式的弊端显而易见：政企不分，粗放型管理，低效率；指令性，无竞争；筹建处模式导致非专业的管理，低水平的重复；粗放型的项目管理，容易导致工程造价失控。
（二）社会主义市场经济下集约型管理模式
随着社会主义市场经济改革步伐日益加大，我国的电力行业体制改革也方兴未艾。政企分开、厂网分开，发电侧积极推进市场化步伐，售电侧也将稳健地逐步放开。截至目前，电网企业主要有两大电网公司：国家电网公司、南方电网公司；发电企业的构成主要有五大发电集团及外资/地方独立发电商，具体包括：中央企业～～原电力部所属电厂重组改革产生（华能/大唐/国电/中电投/华电集团公司）、国家/地方/多元化股份发电企业～～集资办电、发电投资多元化改革后新成立的企业(国投电力/广东粤电力/山西国际电力/浙江
能源/深圳能源/河北建设/京能源公司等)、两个核电集团（中国核电集团/广东核电集团）、代表性水电集团～～长江电力、地方小水力发电企业。
电力行业运行机制是指电力建设、生产、输送和配电的作业方式。目前已经知道的调整措施包括厂网分开、竞价上网，电网联网，同网同质同价。运行机制调整的结果是发电厂和电网
运营企业相互独立；发电企业通过竞争向用户供电；不同区域之间送电；不管是采取何种形式进行发电，只要电的质量相等，其应获得相同的价格。运行机制调整的结果是电价的下降；能源结构发生变化。（三）社会主义市场经济下集约型管理模式
我国电力建设长期采用的是自营管理模式，在自营管理模式下，工程由建设单位自行组织设计、采购、施工和运营。改革开放后，我国电力工程建设的管理体制不断改革，各地逐步推行了项目法人制、资本金制、招投标制、项目
监理制和经济合同制为内容的“五制”管理模式。
长期以来，我国电力建设采用自营管理模式，由建设单位自行对工程组织设计、采购和施工。在改革开放后，我国电力工程建设的管理体制逐步形成了项目法人制、资本金制、招投标制、项目监理制和经济合同制的“五制”管理模式。“五制”管理模式相对于自营管理模式而言，缩短了我国电力工程建设管理模式与发达国家的距离，但“五制”模式的重点只是规范了项目业主与建设承揽方的关系，对业主自身的改革和管理并没有根本性的触动和突破。
项目业主“既管投资又管花钱”，业主“既当运动员，又当裁判员”，其管理职能和监督职能混为
一体的体制没有改变。于是我们对许多工程一而再、再而三地调概，工程实际投资屡屡突破概算，工程单位造价失控等现象也就见怪不怪了。在电建工程项目管理实务中率先推行工程建设委托制管理，打破了我们对电力工程建设固有的管理模式，其对工程项目管理的专业化、标准化、规范化、现代化和逐步国际化的“五化”管理取向，唤醒了人们对电力工程建设管理体制创新的认识，也激发了我们电力工程建设有关企业的创新激情，这就是工程建设委托制管理的魅力。
众所周知，工程建设技术管理水平的高低直接影响工程建设的水平，就火电厂工程而言，直接影响到机组的安全、稳定、可靠和经济运行，进而影响到发电企业的市场竞争力。基于此类需求，工程咨询公司、监理公司应运而生，工程管理走向专业化。
三、发展中的工程公司管理模式
在工程项目的建设中，采用招标投标的办法，通过竞争择优选定有实力、有信誉的国际工程公司，实行项目建设（EPC）总承包或项目管理（PMC）总承包，是国际上公认的、普遍采用的模式。国际工程公司以业主和建设项目为服务对象，是国际投资、先进技术、科学管理和贸易的综合载体。国际工程公司的发展水平反映一个国家的工业化程度和综合国力，是全
球经济发展必不可少、不可替代的生力军。
（一）国际工程公司项目管理模式主要特征
当今国际工程公司的主要特征是：
其一，拥有人力、物力资源和丰富的工程建设经验，为工程建设项目的全过程服务，能够高水平、高质量、高效率、低成本地完成工程项目的建设，满足业主的需求；其二，具有咨询、设计、设备材料采购、项目管理、开车指导、售后服务等综合功能和建设项目总承包能力；其三，组织管理机构科学、精干、高效；以六大控制（质量、进度、费用、材料、文件、风险）为主要内容；其四，采用国际先进模式对项目实行科学管理；跨行业、跨国经营；产权结构多元化，营销策略全球化，技术装备现代化，项目管理科学化，低层作业本地化；其五，有较强的融资能力，或以金融机构为后盾；拥有专利技术，或与专利商有密切的合作关系，能反映世界先进技术水平；其六，采用EPC（设计、采购、施工总承包）、PMC（项目管理承包）、EPCM（设计、采购、施工、项目管理承包）、BOT（建设一经营一转让）、BOO（建设一拥有一经营）、BOOT（建设一拥有一经营一转让）、TOT（转让一经营一转让）、PPP（私人建设一政府租赁一私人经营）等通行的经营模式拓展业务；其七，
以系统工程学、控制论、信息论为理论基础，采用赢得值原理、信息技术和矩阵式项目管理结构；其八，
对工程建设项目的全过程进行动态、量化和进度／费用综合管理和控制，并采用国际先进水平的项目管理集成系统来实现上述管理的目标。
日渐激烈的市场竞争，要求电建工程公司必须要改变经营观念,提高工程项目管理水平,实现“向管理要效益”。1998年4月国家电力公司提出“规范工程管理，提倡交钥匙工程” 。电力工程项目管理开始向工程公司项目管理模式过渡。围绕管理任务集中和下移的思路，吴总工对矩阵式项目管理模式提出以下几方面的改进意见：1、实施相对分包；2、前向整合；3、后向整合；4、和成本工作，降低施工成本。
（二）EPC全过程的管理，是当前最有效的管理模式
项目是一系列的临时性的活动，目的是创造一个独特的产品或服务。所谓项目管理是有关专业知识、技能、工具和技术的应用，用以管理以项目为导向的活动，来满足和超过顾客的期望要求。以其特有的原则和惯例，运用现代管理模式和高新技术成果对项目的范围、进度、
费用及质量实施规范与控制。长期以来，我国在计划经济体制下，电力工程建设采用建设单位(工程筹建处)、设计单位、施工单位、物资供应单位、安装调试及运行单位分工协作的体制，对电力工业的建设和发展作出了积极贡献。

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