电网建设项目设计阶段工程造价的管理与控制
电网建设项目设计阶段工程造价的管理与控制
摘要：工程造价控制贯穿于项目建设全过程，设计阶段对投资的影响约为75%～95％，从设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
关键词：限额设计标准化设计 工程造价技术经济分析
  建设项目投资是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。生产性建设项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金三部分；非生产性建设项目总投资包括建设投资和建设期利息两部分。其中，建设投资和建设期利息之和对应于固定资产投资，固定资产投资与建设项目的工程造价在量上相等。由于工程造价具有大额性、动态性、兼容性等特点，要有效管理工程造价，必须按照一定的标准对工程造价的费用构成进行分解。工程造价的具体构成内容如下图：
我们通常说的工程造价的管理与控制，就是编制工程概预算及工程决算。即预算人员根据已确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现
场签证等资料编制竣工决算。这固然是必要有用的，但是，当概预算人员编制概预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定，而项目在经济上是否合理，决策是否存在失误，设计方案在技术上的是否可行或最优，这些概预算人员都无能为力，预算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映出设计和施工所需的费用，这显然是片面的、不够的。因此，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，就必须进行事前主动控制，就是要求造价管理人员对工程项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程管理，使造价控制贯穿于项目建设全过程；在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现；力求在建设项目中，合理地使用人力、财力和物力，以取得较好的投资效益，避免“三超”现象的发生。
在设计阶段概预算人员应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外，投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于设计人员发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。在项目做出决策后，工程设计是电网建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的重要环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。在设计阶段准确确定并有效控制工程造
价，应做到以下几点：
1、完善工程设计阶段的招标工作
招标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受采用。工程设计采用招标制将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。工程设计包括可行性研究，初步设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重可研招标，忽视初步设计和施工图阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅可研阶段通过招标完成，而且对初步设计（技术设计）和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精去完成设计，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标过程中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选那家设计单位中标，殊不知设计费只占整个工程投资的3%电力工程与管理左右，即使再提高也不会很多，而设计的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多，有时可以达到投资的20%。因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案及综合实力等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选
择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意布置美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单价为中标单位。
2、优化设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家或行业规定，功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资效果的优劣。方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，在重要设备（变压器、断路器）型号的选择上积极而稳定地采用先进的技术方案和成熟的新技术。
据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期方案优化工作上，即项目的前期规划和或可行性研究方案的优化。通过方案优化，使设备选型更加合理，从而节约大量资金。
3、加强设计中的技术经济分析
设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程。因此，在总平面图设计、工艺技术方案选
择以及设备的选型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的必选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理。
总平面设计应与当地规划和城镇规划相协调，在电力建设项目中，以变电站为主，结合线路出线方向，按功能分区，全面规划、合理布局，以满足生产使用要求，节约建设征地面积，适应站内外运输要求和气候、地形、工程地质、水文地质等自然条件，满足卫生、防火、环境保护等要求。因地制宜、依山就势，尽量减少工程量，降低工程造价。
总平面设计方案是否经济合理，对整个设计方案是否合理有重大的影响，正确合理的总平面设计，可以大大减少工程量、节约建设用地、节省建设投资、加快建设速度。
评价总平面设计的主要技术经济指标：
建筑密度指标。是指场地内部建筑物、构筑物和操作场地的占地面积与整个场地建设用地面积之比。它是反映总平面设计用地是否紧凑合理的指标。建筑密度高，表明可节省用地和土石方量，又可以缩短管线长度，从而降低工程造价。
土地利用系数。是指场地内部建筑物、构筑物、露天场地、道路、地上地下管线工程等占地
面积与整个场地建设用地面积之比。它全面反映厂区的经济合理性。
3）工程量。它包括场地平整土石方工程量、道路面积、排水工程、围墙长度及绿化面积，是反映运输投资的经济指标。
选择工艺技术方案时，应从我国实际出发，以提高投资的经济效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案所需的投资较多，劳动生产率高，产品质量好。因此，要通过经济分析，根据企业的经济与技术实力，确定先进适度、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
设备的选型与设计是根据所确定的生产规模、产品方案的要求，选择先进实用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、立足国内、能耗低、高效率的设备，并按上述要求对非标准设备进行设计。在电力建设项目中，设备投资比重大，常占总投资的40%～50%，所以设备的选择与设计具有重要意义。 设备选型与设计应注意下列要求：
设备选型应尽量选用标准化、通用化和系列化生产的设备，这类设备成本低，又易于购置备件和维修，能降低维护成本。
采用高效低能耗的先进设备是，要按照先进适用、稳妥可靠、经济合理的原则进行。对于选用的先进新型设备，必须经过试验并取得可靠的技术鉴定认为可行，才能选用。
设备选用应立足国内，在进口国内不能生产的关键设备时，要注意硬件与软件的配套。
4、对工程项目实行限额设计以控制工程造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途经和主要方法。
在设计过程中采用限额设计，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途经和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。如：一个新建的电力建设项目可以先分解为输电工程、变电工程、通信工程，其中输电工程划分为本体工程、辅助工程及其他，变电工程划分为建筑工程、安装工程，设置购置和其他，通信工程划分为站内通信工程和光缆通信工程，这样通过层层分解，实现对投资
限额的控制和管理。同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
为保证限额设计的工作能顺利发展，彻底扭转设计概算本身的失控现象，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机的整体，客服相互脱节的缺点。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，要经常配合技经人员检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作，把技术经济统一起来，改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
为适应开展限额设计的要求，应加深可行性研究的深度，认真进行多方案的技术经济分析和论证，择优确定最佳方案，认真地、实事求是地编制投资估算，使整个工作从可行性研究开始，就树立限额设计的观念。
初步设计阶段要重视设计方案的比选，把设计概算造价控制在批准的投资估算限额内，如果发现重大设计方案或某项费用指标超出限额，应及时反映，并提出解决的办法，不能等到概算编出后，发觉超投资再来压造价和减项目或设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理给施工图设计埋下超投资的隐患。
施工图设计阶段要认真进行技术经济分析，使施工图设计预算控制在设计概算造价内。施工图设计必须严格按批准的初步设计所确定的原则范围、内容、项目和投资额进行；当建设规模、设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及其概算，并报原审查主管部门审批。
加强设计变更管。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生得越早，损失越小，反之，损失越大。如果在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备及材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用增加外，已施工的工程及设备、材料进行拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效的控制。
5、推广标准化设计
标准设计规范是在总结过去设计、生产经验的基础上，按共通性原则编制的，并按规定程序批准的，具有技术上的先进可靠性，经济上的合理性，应用标准化设计能提高设计质量，保证工程质量，降低工程造价。
6、设计阶段还应注意的问题
设计单位要认真做好图纸审查工作，可以发现图纸中的错误、漏项和重复项目，从而使设计图纸更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段发生更多设计变更，导致整个工程的造价增加。对于建设单位而言，要防止此现象发生，就要让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意：
1）给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、设备调研等，设计时间过短，将导致设计深度不够，设计不完善；

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