电力工程造价典型问题及解决措施
电力工程造价典型问题及解决措施
摘要：随着社会发展，电网建设速度加快，项目数量增多，推动了电力工程发展。但是近些年，由于材料、人力等成本上升，导致电力工程造价总成本增加，为控制电网建设成本，需要对电力工程造价进行有效管控。基于此，本文以电力工程造价管控工作为研究对象，首先阐述了电力工程造价管控相关内容，其次对其典型问题展开详细论述，最后探究了一些解决对策，以供参考。
关键词：电力工程；造价管理；典型问题；控制分析
引言
电力工程建设项目的特征主要在于新技术应用普遍、工程规模大、额定电压高、工程预算流程复杂。因而，需要加强电力工程造价管理，有效控制施工费用，提高工程经济效益，推动电力工程建设的稳定发展。
1电力工程造价管控概述
1.1内涵
电力工程造价管控主要是合理有效控制工程造价，其属于一项综合管控工程项目，主要包括造价控制、造价管理两部分，通过资金预算可以控制施工支出，使其处于预算范围内，施工时，通过有效管控投资成本，保证资源合理应用，避免浪费资金，同时能够提高工程质量，进而增加企业效益。
1.2特征
人们日常生产生活需要电力能源作为保障，而电力能源则需要各种电力工程为支撑，例如电网、发电站、变电站等等工程，这些工程项目规模较大，施工时间长，难度大，管理工作很难统一。因此，电力工程需要从整体出发，遵循时效性原则提前准备好电力工程[1]。此外，施工资源的管控也是工程造价管控内容，其具有动态性以及系统性特征，能够做到分阶段管理。
2工程概况
某500kV变电站，站址地处珠三角沿海地区，用地紧张，站址污秽严重。根据系统规划，建设规模如下表。本文以此工程为例，对电力工程造价典型问题展开概述。
电力工程规模
主变
500kV
220kV
35kV
本期2x1000MVA，最终4x1000MVA
本期6回出线，最终8回出线
本期8回出线，最终14回出线。
本期每组主变低压侧装设2x60Mvar电容，1x60Mvar电抗；远期每组主变低压侧装设3x60Mvar电容，2x60Mvar电抗
3电力工程造价典型问题
3.1合同部分约定存在歧义
合同在电力工程施工中发挥着极为重要的作用。只有依据合同内各项条款的内容，整个施工工作才能够稳步推进。施工人员应严格按照合同开展具体工作，只有这样才能够有效地保证施工进度、施工质量以及工程建设顺利开展。在对现阶段的施工情况进行分析时发现，在当前合同内容中，个别条款与现场实际不相符或与现行管理要求存在歧义[2]。这致使有些工作难以依照合同开展，给整个施工带来不利影响。
3.2工程招标流于形式
电力工程项目建设中，招标工作十分重要，为保证该项工作顺利进行，需要做好监督保护，保证竞争公平，维护市场秩序。但是，当前我国电力工程招标仍存在一些问题，比如，施工企业和发包企业存在关联，导致招标活动的公平竞争性受到影响，进而导致招标工作流于形式。
3.3管理审批不完善
电力工程造价工作涉及设计、施工、建设等多个部门，这些部门都会影响电力工程造价，进而出现造价不在一个部门管控的现象，但是其与各个部门利益都有密切关系。因此，有些部门为自身利益都会严格管控造价，而有些部门由于利益关系小则并不重视造价管控。实际建设时，缺乏有权威部门管控造价，导致电力造价处于实报实销现象中，影响造价控制[3]。另外，电力工程项目审批时，存在一些漏洞，有些单位为确保利益最大化，一般会降低审批额度或是减少投资，通过后又会增加投资，导致工程造价管理效果不佳。
3.4设计变更管理不到位
设计变更会直接影响工程造价、施工进度与施工质量等。因此，设计变更应尽可能避免，为后续落实提供便利。现场签证多是施工阶段来证明应对特殊状况的书面文件，要求建设各方共同签字认可。电力工程施工的实际现场受场地、当地协调等因素影响，导致设计变更与施工现场签证问题多有发生，这给工程决算工作带来诸多不利。另外，部分管理人员未充分意识到现场签证的重要性，导致现场签证管理仅停留在制度层面，并未落实到位，影响后续结算工作的顺利开展[4]。因此，相关工作人员应提高认识，切实结合施工造价管理工作中遇到的困境，高效贯彻设计变更与现场签证制度，提高施工效率的同时，有效地控制施工成本。
3.5项目施工策划不全
施工策划工作是否到位将直接影响造价管理的实效。个别施工单位为了减少人力、财力与物力等方面的支出，在施工之前会安排施工人员直接驻场，但并未开展充分的前期市场调研工作及工程策划。由于前期准备不到位，施工人员在施工过程中，应对各种突发状况时，常缺乏有效预案，从而影响了整个项目的推进。
4提升电力工程造价管理水平有效策略
4.1优化工程合同条款内容
为了更好地开展各项造价管理工作，相关主体应先熟悉合同管理工作，明确各专业具体条款内容和自身管理职责，从而依据合同内容有效地开展工作。电力企业的合同范本编审部门，应及时优化合同条款的制定、审核工作，确保合同内的各项内容符合实际需求，并针对新增事项及外部变化，及时修订合同内容，对各项工作作出科学而合理的约定。这样可以让相关人员有效避免工作盲区，提升整个施工阶段造价管理的实效性。
对涉及项目管理的勘察设计、施工、监理、造价咨询等业务，严格按照招投资标文件，结合项目管理目标开展合同谈判，及时签订合同；要做好合同交底，既要做好内部的交底，也要做好对参建单位的交底，使建管部门、业主项目部人员及参建单位（含造价咨询单位等）有关人员知晓掌握合同主要内容、甲乙双方的权利义务、有关考核条款，在履约过程中严格按合同办事；对于框架招标的项目，应及时签订子合同，杜绝合同倒签，有效规避合同风险。
4.2强化工程招标控制
电力工程招标工作需要保证公平公正公开，避免人情关系，选择优秀合作伙伴，并有专门的造价人员控制招标过程，审核招标方案，保证施工方案和队伍有效，确保工程质量的同时有效控制工程造价。集中招标时，企业一般选择能力和资质佳的代理工公司全权委托招标，代
理公司利用广泛的资源和专业的人员提高招标质量，降低招标成本。
对小型基建项目，建设单位在采购准备阶段须结合项目实际和甲方管理目标，认真编制《小型基建项目施工监理招标方案》，并将招标方案作为招标代理机构编制招标文件的输入条件，切实将建设单位管理要求融入招标文件及合同条款；加强拦标限价的审核，建设单位应逐一对照施工招标拦标限价编审要点进行审核（涉及电网基建项目、小型基建项目施工招标拦标限价编审要点各11条），审查合格并完成签章后方可开展后续工作。
4.3加大审查力度
审计人员对于工程设计需要重点审核变更项目，尤其是建设规模扩大的设计变更项目，需要仔细审查是否通过原审批单位获准。审计人员在升级工程时，需要重点审查变更项目，监理方针对设计图纸中的变更寻求建设单位以及设计单位共同审核通过，如果监理方擅自更改图纸，设计人员可以不认可。
与此同时，积极研究开发造价分析工具。深度挖掘历年来造价基础数据，查、识别、确定影响工程造价的关键因素，分析其对造价的影响程度与途径，开发信息系统对电网工程估算
、概算、预算的合规性及合理性进行检查，形成造价分析工具，减少造价评审人力资源消耗，提高评审效率和质量。
4.4坚决落实设计变更流程
针对项目施工过程中出现的设计变更情况，相关工作人员应严格依照设计变更流程与制度开展工作，切不可用现场签证来代替。若项目变更对整个项目的经济效益产生巨大适应性，那么相关的造价人员应把实际收益视为核心依据，全面核算项目的费用，并基于此而对变更情况加以规定，杜绝项目变更而产生施工成本增加等问题。
4.5完善施工前期准备工作
电力工程与管理在电力工程施工之前，相关单位应当做好各项资源投入准备工作，这是后期建设稳步推进的关键。对此，相关工作人员应充分考察施工现场，做好各项准备工作，具体可包括：
（1）施工单位做好施工现场的各项勘察与调研工作，对周边环境、水文、地质等情况做深入地了解，策划出切合实际需求的施工方案。方案内应当明确施工所使用的各类工种人员、施工材料、技术工艺、机具设备等，为后续有序施工提供必要的保证；
（2）基于工程特点，造价管理人员应制定出科学的施工成本和资金使用计划，充分考虑材料、设备、人力等成本；
（3）采购人员应制定合理的采购计划，充分考虑采购时长和物价波动，对各供应商的材料性状、价格、质量等进行综合比较，选择出最适宜的材料。
结束语
综上所述，社会经济发展推动了电力行业发展，近些年电力工程建设数量增多，电力系统供应范围扩大，供电更加稳定。但是，电力工程造价管控中也存在一些问题，导致工程造价控制工作受到影响。对此，电力企业应重视工程造价工作，有效地控制建设成本，按时保质完成各项施工工作。这样既能保证工程效益和企业利益，也能推动整个电力行业稳定发展。

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