《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》使用指南
《20kV 及以下配电网工程建设预算 编制与计算标准》
使用指南
电力工程造价与定额管理总站
目 录
前言 第一章 概述
第一节 编制背景与编制过程 第二节 主要编制依据
第三节 标准的主要特点 第四节 水平测算情况 第二章 标准的使用规则
第一节 标准的使用原则 第二节 第三章 标准的适用范围 建设预算费用构成及计算标准
第一节 一般说明 第二节 建设预算费用构成 第三节 建筑安装工程费的构成与计算标准 第四节 设备购置费的构成与计算标准 第五节 其他费用的构成与计算标准 第六节 动态费用的构成与计算标准 第四章 建设预算费用性质划分
第一节 一般说明 第二节 第三节 第四节 第五章 配电站、开关站工程 架空线路工程 电缆线路工程 建设预
算项目划分
第一节 工程项目术语释义 第二节 第三节 第四节 第五节 第六章 第一节 第二节 第三节 项目划分规则 建筑工程项目划分 安装工程项目划分 其他费用项目划分 建设预算的编制与校审 一般说明 建设预算编制规定 建设预算的内容组成
第四节 投资估算的编制与校审
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第五节 初步设计概算的编制与校审 第六节 第七章 第一节 第二节 第三节 施工图预算的编制与校审 设备材料信息价格 设备价格 主要材料预算价格 关于设备材料价格信息
附录 附录一 20kV 输配电工程设计评审规定 附录二 10kV 输配电工程设计评审规定 附录三 典型气象区划分 附录四 架空配电线路污秽分级标准 附录五 弱电线路等级划分 附录六 公路等级划分 附录七 常用数学计算公式
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前
言
2009 年 4 月，国家能源局以国能电力[2009]123 号文批准颁布了《20kV 及以下配电网 工程建设预算编制与计算标准》和《20kV 及以下配电网工程预算定额》(以下简称“本套标 准”)。为加快本套标准的推广实施，使广大技术经济人员能够及时了解本套标准的制定背 景，准确理解规定的相关内容，以利于合理确定工程造价，提高工作效率，科学维护工程建 设各方的合法权益，电力工程造价与定额管理总站组织编写了《20kV 及以下配电网工程建 设预算编制与计算标准使用指南》和《20kV 及以下配电网工程预算定额使用指南》 ，供大家 在工作中参考使用。 《20kV 及以下配电网工程建设预算编制与计算标准使用指南》(以下简称“本《使用指 南》 ”)通过与 2006 版《电网工程建设预算编制与计算标准》的对比，详细阐述了在 20kV 及以下配电网工程投资管理体制和项目管理体系下， 《20kV 及以下配电网工程建设预算编制 与计算标准》中各项规定的制定依据、范围界定以及在使用中的注意事项，主要内容涵盖了 本套标准的编制原则、编
制过程、建设预算费用构成及计算标准、费用性质划分、工程项目 划分、建设预算的编制与校审等，同时，由于配电网工程建设规模小、单项投资少并且地点 分散，工程造价管理难度大，因此，本《使用指南》中对 20kV 及以下配电网工程造价管理 工作和各项费用使用中应注意的问题也提出了建议，以供大家在实际工作中予以参考。 本册《使用指南》的编写作为推广实施《20kV 及以下配电网工程建设预算编制与计算 标准》的重要工作之一，国家能源局、电力工程造价与定额管理总站及各级定额站领导都给
予了高度重视。自本套标准批准颁布之日起，总站就及时安排造价处牵头成立了编写组，明 确了工作分工，制定了详细的编制计划。编写组在编制过程中认真工作，先后多次组织召开 编制工作会议，认真听取专家意见，集思广益，为本册《使用指南》能够顺利编制完成打下 了坚实的基础。在此，我们谨对在本册《使用指南》编写工作中付出辛勤劳动的各位同仁和 给予本项工作大力支持的各位领导和专家表示衷心的感谢。 由于时间仓促、水平有限，本册《使用指南》难免有疏漏和不当之处，敬请大家批评指 正。如有意见和建议，欢迎与我们联系，：010-********。 本册《使用指南》由电力工程造价与定额管理总站造价处负责解释。 主要编写人：张天文、周霞、许子智、张少雄、乔海伦。 主要审查人：沈维春、郭日彩、张莲瑛、刘薇、陈俊章、赵彪、吴宝英、蔡冠中、张兴 义、纪伟、史哲、洪元伸、潘建平、华军、郭文龙、翟树军。
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第一章 概述
第一节 编制背景与编制过程
为进一步规范 20kV 以下配电网工程建设投资管理，完善工程建设预算管理制度，科 学、合理地确定工程造价，提高建设资金的使用效率，积极推进 20kV 及以下配电网工程建 设预算的编制与管理工作， 根据国家能源局 《关于编制城乡电网建设工程定额和费用计算标 准的函》(国能电力[2009]53 号)的安排，
电力工程造价与定额管理总站(以下简称“定额总 站” )组织开展了 《20kV 以下配电网工程建设预算编制与计算标准》《20kV 以下配电网工程 、 预算定额》和《20kV 以下配电网工程设备材料价格信息》的编制工作。本项工作的目的是： 为落实科学发展观，促进和谐社会和环境友好型社会建设，通过建立科学的费用标准体系， 进一步规范城乡建设工程造价管理工作，提高建设资金的使用效率，同时也为政府、公众加 强对城乡电网工程建设资金的管理和监督树立标杆。 为加强编制工作的组织协调，确保工作质量和进度，定额总站首先组织成立了工作组， 组
长单位为电力工程造价与定额管理总站， 副组长单位为国家电网公司电力建设定额站、 国 家电网公司农电工作部、 国家电网公司生产运营部、 中国南方电网有限公司电力建设定额站、 中国南方电网有限公司农电工作部，成员单位有：华北电网公司、北京市电力公司、辽宁省 电力公司、黑龙江省电力公司、江苏省电力公司、浙江省电力公司、江西省电力公司、四川 省电力公司、陕西省电力公司、新疆电力公司、广西电网公司、云南电网公司和江西博微新 技术有限公司。工作组根据专业分工，分别成立了建筑预算定额、电气预算定额、送电线路 预算定额、 费用计算标准和设备材料信息价格等五个编制组， 具体负责相关专业内容的编制 工作。 在本套标准的编制工作中， 各编制组认真贯彻科学发展观和建设和谐社会原则， 根据全 生命周期理论和全过程管理理论， 采用创新思维， 建立了科学的消耗量和施工机械配置模型， 按照“统一思路、统一原则、分头测算、集中编制”的方式，经过近一年的辛勤工作，顺利 完成了各项成果。现将本标准的编制过程总结如下： (一)2008 年 4 月，电力工程造价与定额
管理总站(以下简称“定额总站”)接受任务后， 立即组织成立了由沈维春主任担任组长的编制工作组， 在充分征求和协调国家电网公司和南 方电网有限责任公司意见和建议的基础上， 制定了编制工作方案， 经国家能源局审核确认后， 正式启动了编制工作。 (二)2008 年 5 月，编制组先后走访了 15 个开展城乡电网工程建设和管理工作较为先进 的企业。通过充分调研，取得了第一手的资料后，编制组集中编写完成了编制大纲，并确定 了各专业参编单位和人员名单。该编制大纲于 5 月 29 日通过了专家审查。 (三)2008 年 6 月 2 日召开了编制工作启动会，根据编制大纲进行了分工，并向各参编
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单位下达了编制任务，按照“统一思路、统一原则、分头测算、集中编制”的方式，各编制 单位正式开始了具体子目的数据测算工作。 (四)在各编制单位完成数据测算工作之后，2008 年 8 月 11 日，编制组在银川市集中工 作，汇总各单位编制成果，按照编制大纲的要求进行了统一分析和测算，形成了本标准的初 稿。之后，各编制单位按照费用标准编制工作要求，在本区域内选择典型工程，套用本标准 初稿进行实用性和价格水平验算。 (五)2008 年 9 月 21 日，编制组在浙江杭州集中工作，汇总各地区验算结果，对各子目 逐一进行了统一调整、修改和补充。 (六)2008 年 10 月，由总站统一安排，分别选择了北京、浙江、山西、青海等地区的典 型工程， 分
别套用本标准和当地现行定额进行了造价水平对比分析， 并根据测算结果相关定 额进行了进一步修正，
形成了本标准的征求意见稿。 (七)2008 年 11 月 18 日，总站以电定总定[2008 ]29 号文将本标准向国家电网公司、中 国南方电网有限责任公司和各省(自治区、直辖市)发展改革委征求意见，截止到 12 月 17 日，共接到反馈意见 35 份 78 条，其中定额 53 条，费用标准 25 条。经编制组认真研究，采 纳了其中的 61 条，对征求意见稿进行了进一步修改，形成了本标准的送审稿。 (八)2008 年 12 月 18 日，由总站组织在北京召开了内部专家审查会，参加会议的有江 苏、黑龙江、宁夏发展改革委和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司的专家共 39 人， 与会专家一致认为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、费用水平符合工程实际，同 时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。 (九)2008 年 12 月 19～27 日，编制组人员再次在北京集中工作，针对专家审查会提出 的意见对本标准进行了全面校审，最终形成了本报批稿。
第二节
主要编制依据
电力工程与管理本标准的主要编制依据如下： (一)法律、法规 1、 《中华人民共和国电力法》 ； 2、 《中华人民共和国劳动法》 ； 3、 《中华人民共和国土地管理法》 ； 4、 《中华人民共和国招标投标法》 ； 5、 《中华人民共和国行政许可法》 ； 6、 《中华人民共和国水土保持法》 ； 7、 《中华人民共和国环境保护法》 ； 8、 《中华人民共和国安全生产法》 ； 9、 《中华人民共和国经济合同法》 。
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(二)行政法规、规章 1、劳动保障监察条例(国务院令第 423 号)； 2、失业保险条例(国务院令第 258 号)； 3、工伤保险条例(国务院令第 375 号)； 4、住房公积金管理条例(国务院令第 350 号)； 5、特种设备安全监察条例(国务院令第 373 号)； 6、建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定(劳动部令第 3 号)； 7、建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部 107 号令)。 (三)国家标准 1、GB50319-2000 建设工程监理规范； 2、GB50500-2003 建设工程工程量清单计价规范； 3、GB50348-2004 安全防范工程技术规范； 4、GB50194-1993 建设工程施工现场供用电安全规范； 5、GB/T50328-2001 建设工程文件归档整理规范。 (四)电力行业标准 1、DL/T5161-2002 电气装置安装工程质量检验及评定规程； 2、DL/T5220-2005 10kV 及以下架空配电线路设计技术规程； 3、DL/T5210-2005 电力建设施工质量验收及评定规程； 4、DL/T599-2005 城市中低压配电网改造技术导则； 5、DL/T5221-2005 城市电力电缆线路设计技术规程； 6、DL/T5003-2005 电力系统调度自动化设计规程； 7、DL5009-2004
电力建设安全工作规程； 8、DL/T1050-2007 电力环境保护技术监督导则； 9、DL/T799-2002 电力行业劳动环境监测技术规范； 10、DL/T5190-2004 电力建设施工及验收技术规范； 11、DL/T1033-2006 电力行业词汇。
第三节
标准的主要特点
一、本标准的主要特点如下： (一)《20kV 以下配电网工程建设预算编制与计算标准》 1、内容编排采用了规范格式，内容包括正文和附录两部分，做到了内容清晰，简便实 用。 2、在费用项目和内容上充分考虑了国家相关法律、法规，国家各行政主管部门颁发的 行政规章，以及《电网工程建设预算编制与计算标准》的相关规定，并按照配电网工程的建
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设和管理特点，简化了部分费用计算公式，使其更加实用。 3、在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定，电力建设 工程劳动保护、安全文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。 4、在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、 项目管理模式和招投标工作模式。 5、充分考虑了市场价格变化因素的影响，在建设预算编制方法上，采用了设备和主要 材料按照信息价格计算的方法，使工程造价的计算更加符合实际。 (二)《20kV 以下配电网工程设备材料价格信息》 1、在价格的属性上改变了以往的取费价格方式，采用参考信息价格的形式，与市场接 轨，价格信息由各地电力建设定额站每季度发布。 2、在充分考虑各企业的典型设计和产品标准的基础上，对设备材料的名称、规格、型 号进行了统一规范，以方便各地区相互参考和使用。 3、根据目前各企业普遍采用的集中招标、集中采购、统一供货的设备材料购置方式， 对设
备材料的交货地点和信息价格的计定规则做出了统一规定。 二、本标准与 35kV 及以上标准体系的对比 (一)费用构成的对比 总费用构成完全一致，由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用 组成，但在具体内容构成上进行了适当修改。其构成内容对比情况如下： 1、建筑安装工程费的构成 编号 一、 1、 (1) (2) (3) 2、 (1) (2) (3) (4) (5) (6) 20kV 以下标准体系 直接费 直接工程费 人工费 材料费 施工机械使用费 措施费 临时设施费 安全文明施工措施费 施工工具用具使用费 冬雨季施工增加费 夜间施工增加费 特殊地区施工增加费 35kV 以上标准体系 一、直接费 1、直接工程费 (1)人工费 (2)材料费 (3)施工机械使用费。 2、措施费 (5)临时设施费 (7)安全文明施工措施补助费 (3)施工工具用具使用费 (1)冬雨季施工增加费 (2)夜间施工增加费 (4)特殊地区施工增加费 (6)施工机构

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