电力工程总承包管理的探索和实践
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电力工程总承包管理的探索和实践
文/浙江省送变电工程有限公司 袁小超 施鹤明
工
程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设
计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。其凭借资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，很快得到业主和承包商双方的青睐。近十几年来，工程总承包在发达国家发展迅速，已成为工程承包的主要实施模式。
我国大力推行工程总承包的重要意义
国务院办公厅（国办发〔2017〕19号文）和住房城乡建设部（建市〔2016〕93号文）指出：大力推进工
程总承包，有利于提高工程建设水平。电网规模的高速发展，必然带动电力工程的密集建设。将EPC 总承包管理模式引入电力工程中，由总承包商负责项目的全过程，将大量的协调工作和风险转移给总承包商，同时也将极大的缩短工程周期、控制工程造价。
今年以来，住建部进一步扩大工程总承包试点范围，目前浙江正在全省内挑选总承包试点企业。国网浙江省电力有限公司（以下简称公司）积极向省建设厅推荐浙江省送变电工程有限公司（以下简称浙江送变电）申请浙江省和杭州市工程总承包试点企业，并拟将部分省内电网基建项目作为工程总承包试点项目。
电力工程与管理
电力工程总承包发展现状
海外总承包工程
我国企业积极相应国家“走出去”战略和“一带一路”倡议，通过多年努力，在国际工程承包市场上取得了长足进步，EPC 项目数量逐年递增。浙江送变电自1997年开始实施海外项目，至今已成功实施了超过25个输变电项目，项目涉及菲律宾、柬埔寨、缅甸、老挝、马来西亚和巴西国家，积累了丰富的经验，培养了人才，在国内的同行业内处于领先地位。浙江送变电拟进一步加快转型步伐，优化机构配置和职能转变，科学布局国内外市场，形成“立足省内，面向全国，拓展国际”市场格局。
基建总承包工程
从行业发展情况来看，在电力建设行业实行总承包模式是必然的趋势。2016年，建设部在93号文中明确提出要大力推进工程总承包，从重点企业入手培育一批工程总承包骨干企业，政府投资项目和装配式建筑应当积极采取工程总承包模式。公司鼓励送变电公司积极响应国家政策，及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构，在电建行业发挥示范引领作用，推动浙江电建项目总承包模式实施。
用户总承包工程
用户工程是指用户在对电力资源有需求（迁改）的情况下，向供电公司发出电力工程申请，在电力公司给出供电方案的情况下，寻相关工程团队来实施所需工程，在工程完结后，交由供电公司验收，并归口电网公司统一管理和维护。
用户用电量增加、电气化铁路、高铁的新建和改造以及市民对城市的景观要求也越来越高，电力用户工程的数量越来越多。电力建设相对其他施工行业，专业性强、工序复杂、危险性高、施工难度大，因而用电用户一般更倾向将工程打包给有资质的电力施工企业或电力设计院去完成整个项目。
电力工程总承包实践
目前，浙江送变电已将工程总承包模式成功在国内电网工程进行应用，在金台铁路台州段110kV 及以上输电线路迁改工程、泗安至杭州铁路电气化改造工程跨越铁路电力设施迁改工程等项目上迈出EPC 总承包实践坚实的步伐。
规范EPC 投标与招标管理
在工程开展EPC 总承包业务时，由有关领导牵头成立招标委员会，组建招标小组和招标专家库，在组织上保证了招标工作顺利开展；明确各职能部门之间的分工，发挥审计、财务等部门的监督职责，使招标各环节紧密衔接，各项规定科学合理，避免了招标中的违规操作。
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同时，专家的加入也确保业主在选择承包商时的科学性。
完善EPC 采购管理
浙江送变电有十多年电力材料采购经验，有一支专业负责采购的队伍和数量庞大的材料供方库，此库中
供应商都经严格筛选、长期合作，具备国网物资采购招标商资格。采购队伍由长期负责物资管理和采购的人员组成，经验丰富，熟悉物资采购方面法律法规，具备采购电力工程各类装置性材料的能力。
根据以上流程，金台铁路迁改工程EPC 管理严格遵循采购组织流程，严格把控材料、设备质量，做到全过程跟踪。
强化EPC 项目管理方面
浙江送变电在设计阶段，提前介入，从路径选址到施工图出版全过程监督，利用以往工程建设的经验与教训，提出合理的设计建议，形成设计方案的最优化，有利于控制投资成本。为了适应目前总承包业务发展的需要，成立输变电工程设计中心，择选专业对口、经验丰富和年富力强的职工队伍组成，形成基础设计班子，争取早日具备EPC 项目的设计能力。
抓好EPC 进度管理方面
浙江送变电从事前、事中、事后的方面对进度进行控制，在事前制定初步各阶段总计划。在发现设计工作滞后，无法完成全部设计工作继而签订总承包合同的情况下，提出采取试点先行的方式，先开展部分施工图已完成的施工作业。自工程开建，每周均开展工地例会，总结每周工作进度情况，部署下周工作安排，如本周工作未按计划完成，及时出主要原因，确保工程进度如期完成。
严把EPC 质量管理方面
根据有关法律法规以及国网公司相关规定，制定了工程质量保证计划。质量计划中明确了以下内容：工程的质量目标，技术难度和风险程度等。在工程过程中，各参建方对工程质量均负有责任，应明确各方质量职责。在保证质量计划执行方面建立了质量管理评价体系。质
量评价体系的建立，有利于及时发现问题，并及时出
解决方案，以确保迁改工程高质量严要求的进行。
加强EPC 成本管理方面
制定成本计划：在EPC 总承包合同的基础上编制了成本控制预算，制定了费用控制计划，并由领导小组确定预算的可控范围。费用的总体计划又细致的分为年度、季度、月、日费用计划。在项目管理过程中，按工程进度每月度采用净值分析，进行项目费用管理。保证费用在可控范围内，避免因资金缺失而影响工程总体进度。
工程成本控制：成本控制是本工程中的重要环节，金
台铁路迁改工程的特点是施工周期长、工序繁琐、技术难度大、政策处理困难、资金投入大，因此成本控制至关重要。
工程费用的控制：在前期，做好招投标策划工作，认真选择设计单位、分包商及材料设备供应商。根据EPC要求，咨询相关厂家材料价格及当地价格信息，并注重设计单位及材料设备供应商的业内口碑。在施工阶段加强费用控制，按合同条款进行有效控制，确保项目费用手续齐全。
结语
本文首先介绍了探索电力工程EPC 总承包项目的背景和意义，详细分析了当前电力工程EPC 总承包的发展现状，然后以金台铁路迁改用户工程作为实例，通过各方面的管理来检验EPC 总承包的效果。
送变电公司将开拓总承包业务作为公司转型发展的关键，以陆续承接金台铁路迁改项目等用户工程为突破口，并成功中标西藏林芝察隅110kV 输变电工程，这也是全国送变电企业首次中标国家电网公司EPC 总承包输电项目。省公司对送变电公司的工程总承包业务给予了大力支持，在政策允许范围，拟将部分电网基建工程及迁改工程作为总承包试点项目。我们希望通过上上下下的共同努力，在不远的将来，电力工程总承包业务在浙江电网全面开花结果。参考文献
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质量评价体系的建立，有利于及时发现问题，并及时出解决方案，以确保迁改工程高质量严要求的进行
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