广东渔港建设研究报告
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来源：《新经济》 2014年第7期
广东省社会科学院海洋经济研究中心广东省市场经济促进会课题组
自1995 年有可比统计资料以来，广东海洋生产总值已连续16 年居全国首位, 2010 年占全国海洋生产总值超过五份之一，占全省经济总量超过15%。从自然地理看，广东拥有大陆海岸线4114 公里，在沿海各省市区中位列第一。
自1995 年有可比统计资料以来，广东海洋生产总值已连续16 年居全国首位, 2010 年占全国海洋生产总值超过五份之一，占全省经济总量超过15%。从自然地理看，广东拥有大陆海岸线4114公里，在沿海各省市区中位列第一。广东拥有1431 个海岛、2042 平方公里的滩涂以及41.93 万平方公里的海域。这表明，无论从经济指标看，还是从自然地理看，广东都是全国第一海洋大省，广东海洋产业已成为广东国民经济的重要支柱产业之一。海洋渔业是广东海洋经济的传统优势产业，渔港建设及运营是海洋渔业的关键组成部分。同时，广东渔港风情还是岭南文化的最直观和最具感染力的表现形式之一。显然，研究广东渔港建设具有极其重要的经济、社会、文化等多方面的意义。
一、广东渔业经济和渔港建设发展成就
1、渔业经济
统计资料显示，“十一五”期间广东渔业经济持续稳定发展。2010 年，全省渔业经济总产值达到1660 亿元，比2005 年增长63%，年均递增10.3% ；渔业产值占农业产值比重近20%，成为农业的重要支柱产业；水产总产量达到729.3 万吨，水产养殖产量多年来居全国首位；水产品出口量达到45 万吨，出口额达到20 亿美元，分别比2005 年增长45.8% 和36.2%，占到了全省农产品出口份额的1/3 ；渔民人均纯收入达到9977 元，比2005 年增长36.7%。
渔业生产结构进一步优化，近海捕捞强度得到有效控制，养殖与捕捞的产量比例由2005 年的73 ︰ 27 转变为2010 年的77 ︰ 23。以培育发展渔业龙头企业和建设出口加工基地为抓手，加快发展渔业二、三产业，推进渔业产业转型升级。2010 年渔业二、三产业产值分别达到327 亿元和608 亿元，年均递增7.7% 和12.1%，远快于第一产业6.8%的增长速度，二三产业比重由2005 年47% 提高到56%。
自2004 年实施沿海渔民转产转业议案以来，全省财政共安排用于扶持沿海渔民转产转业资金达5 亿多元，安排建设渔民安居工程3005 户，安排扶持渔业产业发展项目280 多个，培训渔民近2万人，直接和间接带动渔民就业2 万多人。政策性渔业保险迈入新阶段，累计为全省出事渔民、渔船支付互助补偿金1343 万元。建立了渔民最低生活保障和医疗保险制度，渔民的社会保障水平不断提高。
广东旅游景点介绍 上述情况表明，渔业经济在广东农业经济和海洋经济中都有着重要的地位和作用。
2、渔港建设
自2005 年3 月30 日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过省人民政府《关于加强渔港建设议案的办理情况报告》以来，广东省渔港建设取得了较好较快的发展。以渔港建设为重点的渔业基础设施建设，特别是是国家中心渔港和国家一级渔港的建设卓有成效，推动其他渔港改造，形成渔港现代化、渔业产业化、渔区城镇化、临港产业多元化的现代渔港经济区。
国家级中心渔港指渔港年渔货卸港量在8 万吨以上，可满足800 艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给，水、陆域面积分别达到40-50 万平方米和20 万平方米以上，渔用岸线长度1000 米以上，码头岸线长度不少于600 米，码头前沿陆域纵深不少于100 米，渔港防灾减灾能力达到五十年一遇以上，具有吸纳一定数量转产转业渔民能力。2010 年，广东省内国家中心渔港已有10 个：云澳渔港、海门渔港、汕尾渔港、蛇口渔港、莲花山渔港、东平渔港、闸坡渔港、博贺渔港、硇洲渔港、乌石渔港。国家一级渔港是指渔港年渔货卸港量在4 万吨以上，可满足600 艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给，水、陆域面积分别达到30-40 万平方米和10 万平方米以上，渔用岸线长度800 米以上，码头岸线长度不少于400 米，渔港防灾减灾能力达到五十年一遇以上，具有吸纳一定数量转产转业渔民能力。2010 年，广东省内的国家一级渔港有12 个：柘林渔港、三百门渔港、达濠渔港、神泉渔港、碣石渔港、新湾渔港、崖门渔港、溪头渔港、沙扒渔港、通明渔港、龙头沙渔港、草潭渔港。
总体而言，全省渔港建设成就主要体现在：
(1) 渔港的防灾抗灾能力有了较大增强，人民众生命财产安全得到一定的保障。
(2) 渔港设施得到改善，推动了渔业产业化发展。全省渔港改变了过去航道窄小、港池淤浅、“有港头”、“有鱼无市”、“有港无船”的状况，不仅使渔港设施得到完善，而且使渔港功能得到了提升。渔港从过去的单纯供渔船停靠，发展成集渔船停靠、避风、补给、鱼货交易、储存、加工、对外往来等功能于一体的渔业生产发展基地，成为我省渔区经济发展的重要启动点和渔区二、三产业发展的支撑点和平台。如阳江市通过渔港建设，带动了水产品批发市场的建设，促进了水产品的加工，同时还发展了一批渔船修造、渔机及网具批发、海产品收购流通、贮运等渔业后勤服务产业。
（3) 加快了渔区小城镇建设，促进了渔区经济结构调整。随着渔港基础设施的改善，不少渔港通过拓宽沿岸道路，绿化沿岸环境，使昔日脏乱差的港容港貌焕然一新，渔区小城镇建设加快。而投资环境的改善，吸引了不少外资、民资前来投资办厂，有的还参与了当地渔业文化和旅游资源的开发，使许多渔港成为人们休闲和游览的好去处，从而改善了渔区的经济结构。如雷州市乌石镇吸纳民资利用500 亩沙滩建成了“天成台度假村”，开辟了海滨浴场、旅业、卡拉OK、茶座、碰碰车场等旅游项目，形成了一个集旅游观光、饮食、娱乐于一体的滨海旅游区，年接待游客达20 万人次。又如阳东县东平镇建成了东平珍珠湾海水浴场、玉豚山海洋公园、大澳渔家文化民俗村等旅游设施和景点，促进了渔港经济区旅游业的发展。
（4）渔港法规逐步健全，渔港权益得到有效维护。为了保证议案的顺利实施，省人大和省政府有关部门先后出台了《广东省渔港管理条例》、《广东省渔港建设资金管理办法》，使我省渔港建设和管理逐步走上科学化、规范化和法制化轨道。目前，全省56 个纳入议案建设项目的渔港均编制了总体规划，明确了渔港港界和建设目标，为维护渔港权益提供了有力的保障。如在省人大的监督下，珠海市将地处城市景观带的香洲渔港恢复了渔港功能，并把港池面积扩大了一倍。
（5）进一步建立监管制度，提高渔港建设管理水平。针对个别项目存在的财务管理混乱、会计核算不规范、违反现金管理规定、工程管理不到位的问题，省海洋与渔业局会同省发展改革委、财政厅、审计厅等部门进行专题调研，组织建设单位负责人和财务人员进行基建程序、财务管理知识培训，及时将有关情况通报各地。通过案例剖析，提高项目管理人员的业务管理水平。同时，出台了《广东省渔港建设议案项目竣工验收暂行办法》、《广东省海洋与渔业基本建设项目管理试行办法》、《广东省海洋与渔业局重大投资项目廉政监督规定》等一系列管理办法和措施；建立项目行政领导和监管人责任制，把责任落实到人，推动整改工作的有效开展。 （6）提高了党和政府的威信，密切了党干关系。各级政府和有关部门为办好议案，将渔港建设纳入重要议事日程，出台各种优惠政策，鼓励社会资金参与渔港建设，同时也想方设法筹集渔港建设资金。
（7）标准渔港建设成绩突出。在实施十年渔港建设省人大议案基础上，广东省标准渔港体系建设全面启动。计划从2009 年起连续5 年, 建设100 个标准渔港, 将为全省6 多万艘渔船，100 多万渔民构筑平
安港、幸福港。目前一类渔港建设全面加快，全省已立项的国家中心、一级渔港15 个，15 个项目计划总投资5.99 亿元, 建成渔业码头7 座1905 米、护岸4190 米，以及通讯导航、港区环保、消防、给排水、道路等配套设施一批。这些项目的建设和投入使用，将有效保障渔民生产生活和生命财产的安全，促进全省渔区经济和海洋经济持续健康发展。
二、 广东渔港建设存在的主要问题
渔港是为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口或自然港湾的水域、岸线及其相连的渔业后勤用地。渔港是渔业现代化的基础设施，是渔业生产的重要基地，是鱼产品的重要集散地，也是渔民的重要后勤保障基地。虽然广东渔港建设已取得较好的成就。但与我省作为全国第一海洋大省和全国海洋经济综合发展试验区的地位和作用的要求对比，仍然存在一些明显的差距和问题。主要是渔港基础设施建设滞后，渔港整体功能较差，难以满足现代渔区经济发展的需要。由于近岸海洋环境恶化，渔业资源衰竭，渔民捕捞收入下降。多数渔港经济区尚未形成发展规模，对渔区经济社会发展促进作用不大；经济欠发达地区自筹资金压力大，有些渔港工程未能按计划如期完成；渔港维护资金不足，使得渔港设施得不到有效维护。现有渔港的冰厂、冷库、油库、水厂等配套设备不足，渔港口年吞吐量、卸鱼能力较小，缺乏水产品批发市场，物流集散地的服务功能不强，港口加工交易量和交易额较小。同时缺乏以海洋食品、水产品深加工、海洋保健品、海洋生物制药为主，集生产、科研、国际贸易为一体的海洋食品科技园，及存在着港口的功能不全、区划不清等问题。此外，不少渔
港产权关系不明，法律法规仍需完善，渔港管理水平有待提高。
1、渔港基础设施建设滞后。
渔港的建设目标与国家的规定还有很大的差距，难以适应现代渔业经济发展的需要。如码头泊位少，增加鱼货及物资上下的难度，提高了渔业生产的成本；防波堤建设标准低，导致可供停泊和安全避风的水域不足，渔船停靠的安全距离不足；绝大多数渔港没有配备消防船，消防设施缺乏，存在严重的安全隐患。道路、环境等不符合现代渔港的要求。目前，全省仍有一半以上的渔港未完成整治改造。渔港码头泊位不足，低于国家要求的每船一米的标准；拦沙、防波堤25 年一遇的建设标准与国家推行的50 年一遇的要求相距较大；渔港整体功能差，难以满足现代渔区经济发展的需要。
2、海洋渔业资源衰退严重。
目前，我省著名的万山、甲子、汕尾、清澜、昌化、北部湾等六大渔汛已基本消失，大亚湾、大鹏湾等近海鱼类的“幼儿园”近年亦消失得无影无踪，过去出海几海里下网就有鱼捕，现在出海十几海里仍无鱼可捕。渔业资源衰退主要表现为：一是渔船单产大幅度下降。二是渔获中优质鱼比例明显减少，如大黄鱼、马鲛、白鲳、梅童鱼、海鲶、凤鲚、黄鲫、鳓鱼、门鳝、鲨鱼等品种，现已未能形成渔汛，有的甚至濒临灭绝。三是捕捞对象小型化，下杂鱼比例高达70% 以上。
3、经济欠发达地区自筹资金压力大，部分列入计划的渔港建设或整治工程工程未能完成。
由于近几年受捕捞生产成本增加和渔业资源衰退双重因素影响，渔业生产普遍减产减收，国家推行减轻渔民负担政策，乡镇和渔民集资建港能力逐年减弱，而且渔港多数处于经济欠发达的渔区，基础设施建设投入难以取得足够回报的经济效益。地方经济的薄弱，要足额落实市县财政拨款及乡镇和渔民自筹部分的配套资金困难相当大，又直接造成部分议案工程未能按计划如期完成。有些地方在资金困难的情况下，只是对渔业生产急需的项目进行整治，对一些不影响渔船日常生产，但又对渔船防避台风十分重要的设施如防波堤、拦沙堤、港池疏浚等议案工程则未能按计划如期完成。
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