提案内容：
关于优化乡村创业环境、助力乡村振兴的
建议
※背景情况※
上海有100多个镇、1500多个行政村，由于所处区域的发展起点不同，呈现了创业环境的差异。一些相对偏远地区，产业优势不明显，资源优势未能转化为经济优势，基础设施条件不发达，局限了乡村创业的涉猎面。相对于现阶段中心区域的发展，乡村创业机会较少，获得资金、技术、信息、人力等成本高，以及缺乏方便、快捷的创业程序，直接影响了乡村的创业效果。
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※问题及分析※
目前，乡村创业主要存在的问题和困难主要有：
1、乡村创业政策支持政出多门，组织化程度不高
一方面，创业政策支持存在政出多门现象。虽然多部门都出台了支持农民工等人员返乡创业政策，但扶持政策尚未
产生叠加效应。另一方面大部分地区乡村创业者组织化程度不高，区域优势资源整合能力不强。
2、乡村创业人才匮乏，乡村发展软实力不够
乡镇干部基本局限于附近乡镇的轮换，一来考虑是工作和生活的协调，二来是对当地历史人文的熟知，新思想、新方法、新人才进不了核心层，将会对农村产业发展和农业转型造成了一定影响。
3、乡村创业培训缺乏长效机制
当前乡村创业者大部分具有多年务工经历，其创业领域也主要集中在其务工经历的相关行业领域，乡村创业普遍缺乏有效的专业培训指导。
4、乡村创业普遍遇到资金短缺的困难
融资难、融资贵仍是制约乡村发展、返乡创业的主要问题。银行产品与农村需求不相匹配的问题较为普遍。民宿业主普遍反映对适用的银行产品不了解，存在着明显的信息不对称问题。
5、乡村创业文化氛围缺乏吸引力
乡村创业作为一种新型的就业模式，目前还未得到社会的广泛认同。特别是对大学生创业，人们还未接受大学生由“社会精英”向“乡村劳动者”的转变。
农村如何创业――――――――――――――――――――――
※建议※
1、进一步健全工作机制，做好规划引导，构建乡村创业组织化体系
一是进一步健全工作机制。乡镇管理机构要加强领导，组织相应机构，对乡村创新创业做好规划和引导。二是成立乡村创业合作经济组织。由各地各区县经济部门或农业部门为指导单位，制定市场准入制度规则、为乡村创业提供良好的服务、合理调控市场主体的服务行为等。三是建立乡村公共经济信息发布制度。政府部门要及时公布重大项目规划、政府采购和建设招标、各项优惠政策等信息。四是完善乡村创业信息服务查询系统。如建立乡村创业项目查询系统和企业开业指导、经营管理等有关创业知识的查询系统。五是建立乡村振兴专家服务制度。开展专家服务基层活动，引导乡村柔性引进人才。
2、完善乡村人才引进和职称通道，提高对大学生返乡创业的扶持补助
乡村发展的硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。一是建议打破乡村人才引进的制度限制。建议创新基层招聘制度，开辟基层引才“绿”通道，引进急需紧缺人才。二是建立青年人才成长计划。在各区
县成立乡村青年人才创业基地。基地可提供配套的基础设施、生活保障和管理指导。
三是加大乡村人才创业资金保障力度。各地方可根据不同情况，核定“乡村创业人才”标准，制定相关激励措施。四是建立新型职业农民职称和“直评直聘”制度。建议各地启动新型职业农民高、中、初级职称，并提高基层专业技术高级岗位比例。五是提高对大学生返乡创业的扶持补助。除政府提供的一般性创业补助外，可以考虑提供额外扶持，使大学生乡村创新创业能获得扶持。
3、以青年创业需求为准绳建立多层次乡村创业培训机制
一是建议以青年创业的需求为准绳。根据乡村创业青年实际的知识信息需求来确定培训内容，如有助于乡村创业青年农业生产的科学技术知识、职业技能培训等。二是建议政府搭建统一培训平台。整合现有培训平台，采取购买培训成果的方式，引导培训机构根据市场和创业者需求实施精准培训。三是发挥头雁作用。通过电视、网络、报纸、展板等多种方式对农民创业成功案例进行深度宣传推介，并组织农民创业成功者进行创业经验宣讲。四是加强创业实践培训。推荐实施“培训—实训—就业”的模式，培训与就业结合。
4、设立大学生引导基金，多渠道拓宽融资渠道
乡村要振兴，资金保障是关键。一是建议发挥政府专项补贴力度。希望政府部门联合各大银行、保险公司，设立返
乡创业基金，为返乡者提供返乡创业资金扶持。二是发挥财政部门融资的主体作用。加大对乡村创业信贷的支持力度，将乡村创业信贷纳入年度信贷计划，逐年提高乡村创业贷款比例。三是发挥信用担保部门的辅助作用。对有发展前景的乡村创业项目给予信用担保，保障创业者及时办理银行担保贷款。四是发挥乡村创业企业融资的互助作用。选择信用资质好的乡村创办企业成立乡村创业互助会，组织成员企业之间相互融资和担保。五是加大乡村创业贷款产品开发力度。建议调整经办银行工作奖励标准和贷款风险补偿比例，进一步增强商业银行服务农民工创业贷款的积极性。六是引导金融机构通过党建结对送服务下乡。建议以“党建+金融”的形式，引导金融机构与村集体、涉农企业采取党建结对的形式，普及金融知识，对接金融需求，推广特产品。七是建议设立大学生乡村就业创业引导基金。地方政府应该从大学生创业实际角度出发，成立引导基金，通过各项政策鼓励和吸引大学生到农村进行创业。
5、打造乡村文化氛围，推动长三角创业文化一体化发展
由于历史文化等原因，长三角地区很多农村地区在创新创业上的氛围各不相同。建议一是构建乡村新型文化体系引导创业者，可借鉴浙江农村文化礼堂的经验，构建具有“引导人、教育人、鼓舞人、激励人”的农村新型文化体系。二
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