美国联邦政府与州政府的权力关系的辨析
美国联邦政府与州政府的权力关系的辨析
 1776-1787年的美国为邦联制国家。1787年制定的 《美利坚合众国宪法》改国家结构形式为联邦制。在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。 联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的宪法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税、举债、铸币、维持军队、主持外交、管理州际和国际贸易等。不经《宪法》列举的其他权力，除非《宪法》明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，各州的宗教、教育问题，国名的安全与福利等问题，州政府也具有独立的权限。
美国的两院制。美国国会是执行美国宪法规定的立法权力的机构。根据美国宪法，美国是一个三权分立的国家，其中立法权力归国会；执法权力归美国政府；司法权力归法院。美国国会由两院组成：参议院又称为上院；众议院又称为下院。
    参议院由各州自行选举，每州不论大小各选出两名参议员，现在参议院由100名参议员组成。
参议院议长由美国副总统担任，但他只是主持会议，没有投票权，只有当投票结果为双方相等时，他才有权将自己的一票投到自己认为合适的一方。 每位参议员的任期为六年，但每两年选举一次，每次选举要有1/3参议员被重新选举。从第一届选举时，就规定出有1/3是任期两年；1/3任期四年，1/3任期六年，以后就都为任期六年。参议员的资格是必须年满30周岁，具有美国国籍必须超过9年，选举时必须是选举州的居民。
    众议院议员总数为435名，由根据人口密度划分的国会选举区选举各自的议员，保证每位议员的选区人口总数近似，不足一个选区人口的小州，起码也要有一位众议员。每十年经过人口普查，确定一次选区划分。众议院自行选举议长。众议员任期两年。另外还有没有投票权的海外领地代表，包括华盛顿特区、关岛、美属维尔京岛、美属萨摩亚和波多黎各。其中只有波多黎各的代表任期4年。众议员的资格是必须年满25参议员和众议员周岁，具有美国国籍必须超过7年，选举时必须是选举区的居民。
美国的税收管理体制。与联邦制相适应，税收管理体制也由联邦、州和地方三级构成，各级政府都有独立的课税权和固定的收入来源。联邦政府主要征收个人所得税、公司所得税、社会保障税、国内消费税、关税、遗产与赠予税，其中个人所得税和公司所得税为其主要收入来源。州政府主要征收销售税、州个人所得税、州公司所得税、州消费税等，销售税为其主
要收入来源。地方政府则主要征收财产税、地方销售税、地方个人所得税等，其中财产税为其主要收入来源。在税收收入总额中，联邦税收收入占60%左右，州和地方占40%左右联邦税法由国会制定和修改，由财政部颁布实施细则，由税务局解释执行；各州和地方议会可自主制定各州或地方征收的税种和征收办法。美国联邦、州、地方三套税务机构，分属各级政府，各司其职，不存在领导与被领导关系。美国国税局局长必须由总统提名，经国会通过后任命。国税局、州税局和地税局拥有独立的执法权，有权根据税法解释税法执行中的具体问题，如果纳税人不服，可申请法院裁决解释，其他部门无权干预；有权根据税法对欠税多少进行估算，欠税人如不服，须负举证责任。
从以上可以看出，美国中央政府和州政府之间实行分权，相互制衡，中央政府的权力大于各州的的权力，但各州政府也保持了自主和独立性在地方。自20世纪40年代以来，中央政府的机构和权力一直在不断扩大。20世纪最后25年中。美国人民所面临的讨厌的问题——城市不振、工业污染、大众交通、社会保障、能源短缺、通货膨胀、经济衰退、人炸等，基本上都是都是全国性的行动，地方政府以及州政府都没有能力、资产以及专门的管理人员来解决这些问题，只能交给国家，即中央政府来解决，所以中央政府的权力相对于州政府的权力又进一步扩大，甚至州政府的一些权力逐渐被中央政府所剥夺。
总之，美国中央政府和州政府的权力在宪法制定之初，是相互制约与均衡的，但随着美国社会经济的发展，处于管理的需要，中央政府和州政府的权力关系在不断变化，中央政府越来越重要，权力也越来越大，但州政府依然可以通过选举对中央政府的权力有一定的制衡作用。
                      经济学院国民经济管理系  何森 05271113

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