我国残疾人高等教育“单考单招”：现实困境与发展理路
作者：徐子淇 贾兆娜
来源：《北京联合大学学报》2020年第03期
3本院校 [摘 要]稳步发展残疾人高等教育是新时代中国高等教育改革与特殊教育发展的必然之路。当下，我国残疾人高等教育发展正囿于院校布局、经费保障和培养模式等尚未成型的教育资源格局，以及招生规模和招生流程等有待完善的招生机制。因此，在宏观层面，应积极构建新时代中国特残疾人高等教育格局;在中观层面，加快实现高等教育普遍规律与残疾人高等教育特殊规律的协调统一;在微观层面，积极引导残疾学生体树立正向的升学观。
[关键词]单考单招;高等教育;残疾人
[中图分类号]G 769.2 [文献标志码]A [文章编号]1005-0310（2020）03-0070-07
“单考单招”是国内部分高等教育院校面向高中或同等学力的应届（往届）残疾毕业生所执行的单独命题、单独考试和单独招生的教育招生制度，亦是我国残疾学生进一步接受高等教育的重要途径[1]。当下，仍有部分残疾学生须通过“单考单招”进入残疾人高等教育院校继续深造。是否能接受高等教育，在很大程度上影响残疾青年的职业选择、工作保障以及生活满意度[2]。因此，作为社会进步与教育事业提升标志的残疾人高等教育，其上升的发展趋势是必然的。
1 必然——残疾人高等教育的发展之路
1.1 主旋律——党和政府重视特殊教育
党的十七大报告中首次提出“关心特殊教育”。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020 年）》（以下简称《纲要》）将特殊教育作为改革发展任务正式列入国家教育规划之中，《纲要》中明确强调：“重视发展残疾人高等教育。”[3]随着党的十八大提出“支持特殊教育”、十九大指出“办好特殊教育”，我国特殊教育的改革与发展历经“关心”（慈善视野）、“支持”（客体视野）到“办好”（主体视野）的立场过渡与视野转变。稳步发展残疾人高等教育是发展非义务教育阶段特殊教育的重要环节，更是当下《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》中的重点任务之一。伴随特殊教育事业的发展，残疾人高等教育的发展时机业已成熟。
1.2 大背景——日趋普及的高等教育
办好高等教育，事关国家发展和民族未来。据《2018年全国教育事业发展统计公报》显示，我国高等教育毛入学率已达到48.1%。截至2018年，全国普通高等学校共计2 663所，各种形式的高等教育在校生总规模已达3 833万人[4]。高等教育普及化已成为我国高等教育事业发展的前景趋势[5]。据估算，2018年我国残疾大学生入学人数仅占高等教育入学总
人数的1.65‰，这一数据远低于美国[6]、英国[7]等发达国家。因此，在我国高等教育普及化、内涵式发展的大趋势下，残疾人高等教育作为高等教育事业的薄弱环节亟须得到关注。
1.3 正发声——残疾人体对高等教育的渴望
通过《特殊教育提升计划（2014—2016年）》等一系列政策法规的贯彻落实，我国残疾人义务教育阶段的工作已取得明显成效。随之，越来越多的残疾学生正进一步接受高中阶段的教育。当下，以听障、视障为主的广大残疾考生正努力通过“单考单招”的道路以进一步接受高等教育。与此同时，越来越多轻度孤独症、脑瘫及唐氏综合征的残疾学生也迫切希望迈入高等教育学府的大门。现代教育技术正飞速发展，残疾学生也更有志愿、有能力进入大学从而最大限度地实现自身的價值，残疾人体对高等教育美好前景的向往正伴随着新时代的潮流与日俱增。
2 实然——残疾人高等教育的现实之路
我国第一所招收残疾人的高等教育院校肇始于1985年。此后，全国约有20余所高等院
校陆续开办残疾人高等教育专业[8]。据2020年最新数据统计，我国已有30余所院校面向残疾人实行“单考单招”（表1）。其中，上海戏剧学院（聋人班）、上海市徐汇区业余大学以及国家开放大学开设的残疾人教育专业为成人高等教育。近年来，我国残疾人高等教育事业虽取得了长足进展，但依然囿于院校分布、经费保障、培养模式等尚未成型的宏观资源布局，以及招生规模、招生范围和招生流程等亟待完善的招生机制。
2.1 教育资源布局尚未成型
2.1.1 院校布局不平衡
目前，我国残疾人高等教育院校基本集中分布于东部经济发达地区（图1）。其中，东部地区19所，占目前残疾人高等教育院校总数的61%;西部地区7所，占比为23%;而中部地区仅5所，占比为16%。合理的残疾人高等教育区域布局是保障残疾人享受均衡教育机会、实现残疾人高等教育公平的必要条件[9]。但是，目前我国中、西部的一些偏远省份仍尚未面向残疾人设立对口单招的高等特殊教育院校。数量稀缺且非均衡分布的高等院校布局，一定程度上已无法满足各地区残疾学生对高等教育的迫切需求，这也进一步导致残疾人“单考单招”中的竞争逐年激烈。
2.1.2 经费体系不完备
残疾人高等教育的发展离不开国家上层财政支出的“引航”，亦离不开地方政府、残联以及各个残疾人高等教育院校经费保障的“护航”。目前，仅有南京中医药大学、南京特殊教育师范学院以及山东特殊教育职业学院、绥化学院等9所本、专科院校面向残疾人大学生实行免除一切学杂费的优待政策（表2），其余院校生均每年学费为2 400～14 400元之间不等。另外，在生均补助和奖学金方面，各大院校的招生信息中均显示残疾大学生在校期间可按照国家和学校相关政策申请国家奖学金、2020国家励志奖学金、国家助学金等。但仅有部分开办时间较早、办学体系较为完善的院校，如山东滨州医学院、重庆师范大学等高校面向残疾大学生专门设立奖助学金、康复基金或特殊困难临时救济的“绿渠道”。各地各校对残疾人大学生的经费补助各有差异，残疾人高等教育的发展需要完备的经费体系为支撑。
2.1.3 培养模式单一
其一，培养层次较低。我国现有的残疾人高等教育院校均以本、专科招生为主。近年来，北京联合大学、长春大学等院校相继面向残疾学生开设硕士研究生培养层次，但博士层次的残疾人高等教育仍鲜有院校涉及。目前，如美国加劳德特大学和俄罗斯鲍曼斯特国立理
工大学等世界高等院校，均已拥有较为完整且贯穿“专、本、硕、博”的残疾人高等教育序列[10]。我国是世界上残疾人口数量最多的国家，但我国目前的残疾人培养层次与世界残疾人高等教育的发展还有一定差距。
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