太原市人民政府办公厅关于促进醋产业发展的意见
制定机关 | |
公布日期 | 2016.03.18 |
施行日期 | 2016.03.18 |
文号 | 并政办发〔2016〕7号 |
主题类别 | 基础产业 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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太原市人民政府办公厅关于促进醋产业发展的意见
并政办发〔2016〕7号
各县(市、区)人民政府,各开发区(园区)管委会,市直各委、局、办,各有关单位:
为推进“六大发展”、实现“六个表率”战略目标，下大力气解决企业发展中存在的问题，营造醋产业发展良好环境，扶持醋产业做大做强，经市政府同意，提出本意见。
一、意义和作用
山西有着3000多年酿醋历史，山西老陈醋以其独特的酿造工艺，酸、香、甜、绵、鲜的口感，丰富的营养价值和保健功效，名列镇江香醋、福建红曲醋、四川保宁醋中国四大名醋之首，素有“天下第一醋”的盛誉。
太原是山西老陈醋发源地，酿醋文化渊源流长，醋产业作为太原市传统特产业，集传统酿造工艺、现代化生产技术于一体，具有传承历史、拓展太原知名度的名牌效应。醋产业作为太原市“非煤优势产业”之一，在促进调味品产业健康发展、繁荣城乡市场、扩大就业和推进产业多元化、集化发展、促进太原市经济增长等方面发挥着重要的支撑引领作用。经过多年发展，形成了以水塔、紫林、东湖、宁化府企业为引领的48家醋企产业集，打造了水塔、紫林、美和居、益源庆等享誉全国的山西老陈醋知名品牌。2015年，太原市食醋产量为67万吨，约占全省产量的81.5%，占全国产量的18.7%，行业产值达到25.3亿元。
山西老陈醋是国家地理标志产品，其保健作用已被现代生物医学所证实，深度开发和市场拓展潜力巨大。我市发展醋产业地域独特、基础较好，随着保健品、养生品、高附加值食品的开发将会形成巨大的市场需求。
二、指导思想
以市场需求为导向，骨干企业为抓手，科技创新为动力，品牌推介为亮点，产业园区为载体，提升食醋价值链，延伸食醋产业链，实现市场营销开辟新渠道、品牌塑造跨越新高度、生产规模再上新台阶、产品研发开拓新领域、产品质量达到新水平、经济效益再创新佳绩的“六新”发展，推进我市醋产业“十三五”期间做大做强，成为支柱产业。
三、发展目标
“十三五”时期，全市食醋产业的发展目标是：
（一）优化结构和能力，实现产业发展新跨越。生产规模由６７万吨增加到150万吨；产值由30亿元突破100亿元。
（二）推动四大骨干企业水塔、紫林、东湖、宁化府上市，融资规模达到30亿元。
（三）建成老陈醋产业园区，全市食醋企业入园生产，集中度达到60%。
（四）净化老陈醋市场，实现规范化管理，依托上市企业牵头并购联合，实现企业整合，打造世界一流的大企业大集团。
四、发展战略
（一）扶大、扶强、扶优，发挥骨干企业的引领作用
既重视扶持水塔、紫林、东湖、宁化府等生产规模大，产品质量好，带动能力强的骨干企业，又注重扶持企业前景好、发展后劲足、特鲜明、管理先进的潜力企业。
1.市金融办负责支持水塔、紫林醋业2016年申报上市，2018年底前完成A股上市工作；帮助东湖、宁化府2018年前完成新三板挂牌工作。市企改办、市国有资产经营公司负责帮助东湖、宁化府2016年底前完成企业改制，明确股权结构，规范法人治理。对上市企业，在主板上市成功的，奖励1000万元；在中小板、创业板上市成功的，奖励500万元；在“新三板”挂牌成功的，奖励165万元。
2.市财政每年设立5000万元醋产业发展资金，用于品牌宣传保护、新产品研发、市场开拓、电商平台建设和贷款贴息（其中：市财政贴60%，县财政贴40%）等，解决醋企财务成本高、贷款利息负担重以及研发资金短缺等问题。
3.市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市城乡规划局等部门负责帮助企业解决扩大生产规模所需的用气、用地、用水、用电等重点问题。
4.市农委牵头为骨干企业建设10万亩原料基地，努力将基地打造成国家和省重点支持农业项目。使每个骨干企业都有稳定的原料来源，同时带动农民增产增收。
（二）强化品牌建设
加大山西老陈醋品牌打造宣传力度，提高山西老陈醋的知名度和美誉度。
1.市商务局负责支持企业推动山西老陈醋“走出去”，坚持通过“山西品牌丝路行”，重点向“一带一路”沿线国家和地区进行宣传推介、开拓市场。2016年12月前制定工作方案并组织实施。企业参加展销所需费用，按照展位费用的50%给予补贴。实施更加积极的开放战略，加强产业全球布局，提升企业跨国经营能力，大力发展醋产品国际代理商，销售额超过500万
元人民币的国际代理商，每个给予50万元补贴。不断拓展新的开放领域和空间，在开放中实现产业层次和竞争力的提升。
2.市科技局负责支持企业开展科技创新，加大研发投入，推进高新技术和先进装备应用，鼓励企业开展产学研合作，加大新产品开发力度，拓展食醋产品新领域，对企业用于新产品研发费用给予15%的补贴。
3.市文化局负责帮助醋企业在全国各地媒体宣传推介，扩大品牌影响力，进一步加强山西老陈醋标准的宣传力度，让省内外消费者更多地了解山西老陈醋成份、营养作用和指标体系，提高消费者对山西老陈醋的认知和辨识能力。市财政给予宣传推介费10%的补贴。
（三）建设醋产业园
1.清徐县政府负责推进食醋产业园建设，2016年12月前完成山西老陈醋产业园筹建工作，园区面积达到1000亩。骨干企业发挥带动作用，逐步实现企业生产食醋产品过程中的联动与分工协作。小企业以原料醋生产为主，骨干企业负责提高产品档次，延伸产品链，逐步形成生产分工明确、产品种类齐全、协调有序的食醋生产和营销体系。形成产业竞争优势，打造
全国最大的食醋生产基地，成为国家级食醋产业园，实现醋产业区域化、集化、规模化发展。
2.市科技局负责在醋产业园内建立国家级食醋产业研发基地，推动企业与国内外科研院所和高等院校合作，支持企业之间建立技术联盟，围绕市场需求进行新产品、新工艺创新研发，为食醋产业可持续发展提供技术保障。
3.引导物流运输、包装等生产性服务业入区发展，形成相关产业集聚发展格局。通过醋产业园建设，把醋产业品牌优势、地域优势、技术优势等集中起来提高生产要素使用效率，实现资源综合利用，降低生产和管理成本，加快新产品研发，提升产品档次，提高企业经济效益，促进我市醋产业快速、健康发展。
（四）依托骨干企业，整合食醋企业
1.破解难题，提档升级，转变发展理念，创新发展模式。走“集团化”道路，是大势所趋，大企业上市后必然有扩张规模的要求，中小企业在市场竞争中也会有自愿组合、抱团发展的愿望。产业发展工作领导小组、相关部门和县区要加强指导帮助，通过投资入股、资产并购、
参股经营、品牌联营等方式，整合全市食醋生产企业，创造条件组建山西老陈醋醋业集团，迅速扩大规模，占领市场，努力打造行业领军企业。
2.在企业整合、重组过程中，坚持企业自愿原则，以资本为纽带，依靠市场力量进行整合，由企业自主进行，加强政府指导作用，不搞“拉郎配”。集聚发展食醋产业，推动行业提质增效升级，逐步走上以水塔、紫林、东湖、宁化府等品牌骨干企业为核心，辐射带动周边食醋中小企业的集团化发展路子。
（五）打造互联网公共服务平台
加大醋产品和品牌宣传力度，充分发挥“互联网+”优势，整体提升醋产业运行效率。市商务局负责牵头，2016年12月前完成山西老陈醋互联网公共服务平台建设筹备工作，2017年6月前实现平台上线运行。加强与国内有实力网络平台建设单位的合作，发挥互联网技术在醋产业发展中的引领作用，进一步扩大山西老陈醋互联网公共服务平台的影响力，创出全国营销网络体系，扩大在全国醋产品市场的占有率。同时推动企业在“互联网+”行动引领下，用信息化手段做大做强。对山西老陈醋互联网公共服务平台给予500万元资金支持。
（六）加强市场管理、维护品牌形象
加大监督检查和执法力度，为醋生产企业营造公平、公正的竞争环境。
1.市食药监管局负责严厉查处假冒伪劣、以次充好等违法行为。市工商局负责打击垄断经营等不正当竞争违法行为，规范市场秩序，确保产品质量信誉和企业、消费者利益。市食药监管局、市工商局负责在2016年10底月前开展一次全市山西老陈醋市场秩序专项整治活动。
2.市食药监管局负责监督企业建立健全食醋质量安全控制管理体系，加强食品安全检测监控，依法实行食品生产经营许可制度，打击、取缔违法生产经营，确保食品安全。市经信委负责推进企业诚信体系建设。市商务局负责建立网上诚信体系追溯公布制度，对不符合标准的产品进行公示公告。确保山西老陈醋质量长期稳定可靠。
五、保障措施
（一）加强组织协调。成立太原市促进醋产业发展工作领导小组。负责产业发展重大问题的协调与决策。以问题为导向，对骨干企业存在的个性问题列出清单，分解到相关部门，限期解决。领导小组组成人员名单如下：
组 长：王建生 市委常委、副市长
副组长：庞 虹 市政府副秘书长
赵瑞雪 市经信委主任
成 员： 赵金英 市旅游局调研员
王晓东 市发改委副主任
徐 华 市科技局总工程师
赵山成 市公安局副局长
王国柱 市财政局副局长
张占军 市国土局副局长
郭 玺 市环保局副局长
张志杰 市城乡管委副主任
董国芬 市水务局副局长
郝锁业 市农委副主任
王之峰 市商务局总经济师
李红星 市文化局副局长
阎树亮 市国资委副主任
赵 勇 市工商局副局长
段新民 市食药监管局食品总检验师
白晓平 市城乡规划局副局长
郭文斌 市中小企业局副局长
孙 炜 市金融办负责人
屈广志 市企改办主任
郭云贞 清徐县政府副县长
李建忠 市经信委副调研员
秦崇年 市人社局副调研员
赵 义 市房产局副调研员
范利平 市住建委副总工程师
冯信信 市国有资产经营公司董事
领导小组下设办公室，办公室设在市经信委。办公室主任：赵瑞雪（兼）。
（二）加强政策引导。落实国家、省关于产业发展的相关要求，建立完善醋产业发展推进机制，加强醋产业政策与科技、金融、财税、投资、贸易、土地、资源和环保等相关政策的衔接。依托转型综改、技术改造等产业扶持专项政策，争取获得国家、省专项支持。建立健全产业统计监测体系，把握行业运行动态，避免盲目发展与重复建设，引导和规范产业有序发展。（责任部门：领导小组成员单位）
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