共商共治同心同向推动城市管理
共商共治同心同向推动城市管理
作者：吴桂英
来源：《前线》2016年第10期
        加强城市管理是全面建成小康社会的重要内容，是实现和谐宜居的重要基础。北京市朝阳区认真学习贯彻习近平总书记视察北京时的重要讲话，深入落实中央城市工作会议精神，以五大发展理念为指引，广泛运用党政共商共治方法，大力加强和创新城市管理，取得了明显成效。
        深化认识，理解和把握共商共治在城市管理中的重要意义
        建设和管理好城市的目的是为了让人民生活得更和谐、更宜居、更幸福。必须牢牢坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民众在城市管理中的主体地位，扎实走好众路线，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，促进城市治理体系和治理能力现代化。
        朝阳区区域面积470.8平方公里，有常住人口395.5万人，是首都北京面积最大、人口最多
的城区，农村城市化、城市现代化、区域国际化建设同步推进。全区人结构复杂，社会服务对象、治理主体日益多样，社会更加开放、更加活跃。辖区既有高档商务楼宇、国际化社区，也有城中村、平房区、传统村落。面对的既有公共服务、社会矛盾化解和公共安全等传统问题，又有农村城市化进程中城乡管理衔接、流动人口与本地人口融合以及“两新”组织从业人员、特殊人服务管理等一系列新问题，还有城市现代化带来的“大城市病”、拆迁安置、物业管理等问题，以及区域国际化带来的外籍人员服务管理等问题，涵盖了城市管理的方方面面。
        在这样一个区域，加强城市管理更加需要坚持以人为本、以人为中心，充分挖掘人民众的智慧和力量，让人民众在共治共享中拥有更多获得感。因此，发挥党组织核心作用，动员社会力量参与城市管理，既是朝阳区坚持众路线的需要，也是推动政府管理从全能包揽向共治共管转变的重要手段，更是推进城市治理体系和治理能力现代化的内在要求。
        2013年以来，朝阳区紧抓全国社区治理和服务创新实验区建设机遇，在认真总结基层“问政”办实事的基础上，探索形成了区、街、社区三级常态化的党政共商共治机制。几年来累计完成共商共治项目5261件，涉及百姓出行、停车、环境等城市管理的方方面面，创新了人民城市人民建、人民城市人民管的有效路径，推动了城市管理水平的持续提高。
阅兵是几年一次的
        搭建平台，运用共商共治推动城市管理多元参与
        破解城市管理难题，需要进行广泛的民主协商，搭建议事平台是一项基础性工程。朝阳区党政共商共治的一个核心功能就在于此。在党组织的领导下，健全基层议事机制，强化了众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，提升了多元主体参与城市治理的能力和水平。
        建居民议事平台，促进议事常态化。在搭建并完善社区议事协商平台的基础上，通过划小居民自治单元，搭建小区（楼院）民主协商基础平台，全区共建立居民议事厅1665个，定期召开议事协商会，讨论本小区服务管理问题。比如，麦子店街道枣营北里社区1号院环境脏乱差，居民对私搭乱建、无照经营、夜间扰民等问题意见纷纷，街道几次准备整治都因各方矛盾突出而搁置。开展居民提案后，1号院党支部69名党员牵头形成集体提案，组建4个居民自治小组，对整治方案进行多轮协商，从最初的部分房主和商户激烈反对，到逐步深化认识理解，再到支持同意，最后成功拆除了私搭乱建。此后，由小区党员、楼门长、和谐促进员、众等组成“1号院管家服务队”，负责小区日常维护和管理，实现了小区居民自我管理。
        建议事协商队伍，促进主体多元化。由社区居民代表会议推选产生社区议事代表，小区
（楼院）议事协商委员会由小区（楼院）委员会牵头组织，由本小区（楼院）的社区党员代表、社区居民代表、物业公司、管委会代表、业委会代表、社会单位、社会组织、人大代表和政协委员、专家学者及新闻媒体等组成，同时邀请议题所涉及的利益相关人参加。目前，全区共有常驻议事代表19729名，有效整合了基层的城市管理力量，增强了城市管理的合力。
        建议事协商主题，促进议案具体化。通过提案、征求意见座谈会、入户问卷调查等方式，广泛收集社区居民的需求和城市管理问题。依托议事协商平台，召开项目利益相关人的会议，讨论项目的合理性、合法性和可行性，形成立项建议案，合理确定协商主题。各街道注重加强对协商内容的引导，各社区围绕社区治理难题确定社区协商的主题和内容，如养犬问题、楼道堆物堆料、小广告问题等。通过反复沟通、充分协商，凝聚居民智慧和共识，调动多元主体参与社区建设和发展，提升社区治理能力和水平。
        建议事协商规则，促进决策民主化。确定并规范“集、议、决、督”四个环节：“集”是征集需求，梳理议题；“议”是讨论研究的过程，由动议方陈述议案、附议者附议、反对方陈述、双方辩论、议事能手发表意见五步组成；“决”是代表投票表决，通过投票确定干不干、
怎么干、干得怎么样、以后怎么办等问题；“督”是由议事成员对所决议事项的进度、质量和结果进行监督，确保决议事项有效落实。通过标准化的流程和规则，让议事代表懂得如何收集问题、如何参与议事、如何参与监督，提升议事协商的质量和效果。通过民主协商的方式，有力推动了公共事务和城市管理等问题的解决。
        建落实共治机制，促进管理长效化。制作《朝阳区党政共商共治工程〈操作手册〉（试行）》，对基层共商共治的组织机构、问需机制、项目分解、问政大会等进行指导规范。采取“三社联动”的办法，组织开展社区居民提案，对影响城市环境秩序、小区服务管理、民主服务保障等问题进行提案办理，推动了“开墙打洞”经营、地下空间散租、小区私装停车地锁等问题有效解决。从去年以来，全区共治理“开墙打洞” 1790多户，整治地下空间1190处，拆除私装停车地锁14885个，使城市环境秩序持续改善。在解决各类服务管理难题中，全区5.7万多名众直接参与，通过制定居民公约、发展培育社区社会组织、建立联席会等方式，有效维护了协商成果，推动居民乐治长治深入发展。
        加强动员，积极探索城市共治共管新路径
        朝阳区有良好的社会动员基础，从2008年的北京奥运会、2009年国庆60周年阅兵，到2
013年的APEC会议保障，再到2015年的北京世锦赛、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年安保，还有每年的全国“两会”等，都广泛组织发动社会志愿者参与，积累了丰富的社会动员工作经验，形成了举全区之力办大事的优良传统。这些年来，朝阳区通过大事引领，自觉做到开门搞建设、开门抓管理，加快构建社会动员体系，畅通公众参与城市管理的渠道，实现了全员发动、策力，让人民众真正成为城市建设管理的主人。
        一是积极发挥社会组织作用。深入落实社会组织体制改革，不断加强社会组织体系建设。全区社会组织数量已达5700余家，社会团体会员23万余人，志愿者总数达到30多万人。全区共认证区级枢纽型社会组织9个、街乡级枢纽型社会组织165个，枢纽型社会组织在同类组织中发挥的引领、培育和带动作用日益明显。建成32个街乡社会组织服务平台和135个社区公益空间，每年举办社会组织“五大服务行动”4500余场次，包括城市管理、公益环保等项目，实施志愿服务“万星万家 公益家庭”等系列服务项目，较好地引导了社会公众参与城市管理。
        二是通过网格管理聚集力量。推广“互联网+城市管理”的创新模式，利用移动互联网技术，整合区内政务和APP资源，进一步拓展了公众共同参与的城市监督管理平台。
全面推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网融合发展，形成“三网融合、二级闭环、一格统筹”的网格化服务管理体系。充分运用网格等各类监督管理资源，健全各类基础台账，动态监督网格内人、事、地、物、组织的变化情况，成为城市管理工作的重要信息来源和决策依据。
        三是持续加大政府购买服务力度。几年来，全区累计投入1.4亿元，购买服务项目1032个，发动和服务人超过510万人次。仅在环保方面，就投入220万元购买24个环保类服务项目，涉及环保理念宣传、绿植种植、垃圾处理、废旧物品再利用等，通过专业组织带动业余组织，业余组织带动众，众带动家人的形式，使节能环保理念逐步植入居民日常生活，提升了城乡社区绿家园建设水平。
        面向“十三五”，朝阳区将按照城市工作“一个尊重、五个统筹”的总体要求，坚持人民城市为人民，巩固延伸党政共商共治成果，持续推动城市工作向更加突出管理服务转变，城市规划建设向更加注重减量提质转变，城市治理方式向更加强调共治共管转变，以城市更高水平、更可持续的发展带动全区经济社会和各项事业健康发展，更好地服务北京国际一流和谐宜居之都建设。
        （作者：吴桂英，中共北京市朝阳区委书记）
        责任编辑：魏晔玲

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