在实践中探索的派驻街镇巡回检察工作
在实践中探索的派驻街镇巡回检察工作
摘  要：设立派驻街镇巡回检察室是检察机关延伸职能的新举措，笔者结合本院的实践情况，从设立目的、运行关键、制度保证、不足和改进等方面浅谈了对巡回检察室的思考。
关键词：巡回检察室  宗旨  关键  保证  动力
为发挥检察机关在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的重要作用，更好地服务大局、维护和谐、保障民生，全力服务本区经济建设，2010年3月起，我院先后在全区九个街镇设立了派驻巡回检察室。我们的初衷是：通过在街镇设立巡回检察室，使检察工作更加体贴近基层、贴近民生，为检察工作更好地满足人民众司法需求，维护人民众的合法权益构筑了绿通道，为检察机关全力维护社会和谐稳定，增强执法公信力搭建一线平台。
结合巡回检察室在运行实践中探索的历程，笔者谈一些对街镇检察工作的粗浅认识：
一、适应社会主义新农村建设的需要是设立街镇检察室的宗旨
设立派驻街镇巡回检察室，应本着”四个有利于”的宗旨，这一宗旨全面体现了设立街镇检察室的重要性和必要性：
（一）有利于全区和谐稳定。设置街镇检察室是维护社会稳定的需要。以经济建设为中心，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，全面正确履行检察职责，真正做到让人民满意，是农村检察室工作的出发点和归宿，也是农村检察室生机和活力所在。当前，农村社会关系总体是健康、稳定的，但是农村建设、农民生活和农业发展中确实存在一些不容忽视的矛盾和问题，诸如农村流动人口引发的社会问题日渐突出，尚存在相当数量的破坏农业生产和侵犯农民生命财产的暴力犯罪，甚至是涉及黑恶势力的犯罪；农村基层干部的职务犯罪；侵犯农民合法权益的犯罪以及土地政策调整、征占农村土地等引发了一些显性的和潜在的社会矛盾和纠纷。这些都是农村社会发展建设中不稳定的因素和不和谐的音符，与建设社会主义新农村所需要的法制环境差距甚远。最高人民检察院下发了《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展的服务意见》，对检察职能服务经济建设提出了明确的要求。可见，检察机关通过严厉打击各种刑事犯罪，可以为农民创造安居乐业的社会环境；通过查办和预防职务犯罪，可以为农村创造廉洁高效的政务环境；通过运用法律手段促进经济关系的调节，可以为农村改革发展创造良好的法治环境；通过化解农村各类矛盾纠纷，可以为农村创造和谐稳定的生产生活环境。
（二）有利于强化街镇党委的领导地位，能够增强党对农村工作的领导，完善党的基层政权
组织、巩固党在农村的执政地位。农村检察工作是检察机关联系众的一线平台，在整个检察事业发展中具有基础性、战略性和全局性的地位和作用。检察机关要发挥对农村社会矛盾的沉淀作用，担当起维稳的职责，减轻党委政府的压力。街镇检察室是检察机关在广大农村的触角和阵地，是党的基层政权组织的维护者和监督者，在巩固基层政权，维护廉政勤政中，必将发挥重要作用。
（三）有利于维护人民众的合法权益，实现检察基层工作重心下移，回应人民众的司法需求。坚持人民利益至上，维护好、实现好、发展好最广大农民众的根本利益，是检察机关一切工作的出发点和落脚点。当前广大农村地区告状难的问题仍有不同程度的存在。街镇检察室可以在检察机关与农村之间架起一座桥梁，贯彻党的众路线，加强检察机关和农民众的联系，方便农民众诉求，为人民众提供快捷、方便的法律服务。
（四）有利于检察工作的开展。适时发展街镇检察室，发挥检察室贴近基层、贴近众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知晓率和认可度，走检察专业化与众路线相结合之路，又可以让检察人员直接面对基层众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的众工作水平和能力，从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。
二、各部门共同努力是街镇检察室顺畅运行的关键
（一）先期充分调研，奠定工作基础
巡回检查组演员表职位
街镇检察室的设立应该建立在调查研究的基础上，众的需求和愿望是街镇检察室设置的前提。在经济快速发展、社会问题层出不穷的时期，农村基层行政人员面临着许多法律困惑，这种困惑和困难是现有政法基层设置结构无法全部解决的。各级人民代表大会的代表意见和建议反馈的情况显示，各级代表都希望检察机关凭借自身的职能优势，给予农村基层法律方面的指导和帮助，呼吁检察机关开辟与农村基层经常性联系的途径，建议检察机关要提升法制宣传和犯罪预防工作的广度和力度。在这种需求下，结合本地实际，我院提出设立派驻街镇巡回检察室的方案是合适的。
但是，设置街镇检察室单靠检察机关自身的能力是远远不够的，需要争取当地党委的配合，需要争取区人大、政府、政协等部门领导的重视和支持。因此，在工作实施之初，我院两次召开党组和相关科室负责人会议，研究落实三项重点工作的具体措施，确定了设立派驻街镇巡回检察室的工作思路，并制定了周密细致的实施方案。为了使该项工作更具有众基础和实践意义，我院又开展了以院党组为核心的广泛调研。检察长和院党组其他成员，兵分四路
分别深入我区杨柳青、张家窝、大寺、西营门、辛口、中北、精武、李七庄、王稳庄共九个街镇进行调研，召开由街镇党委、村干部和村民或社区代表参加的座谈会，对派驻工作的职责范围、工作方式及运行机制广泛征求意见和建议，了解基层对于检察机关的司法需求，及时指导、修正巡回工作。街镇党委和广大村民对检察院深入基层进行司法服务的举措表示欢迎，认为检察机关的派驻街镇巡回检察室工作，针对性强、措施具体，体现了检察机关服务大局、促进发展、执法为民的一贯作风。表示将充分借助派驻街镇检察室的专业优势，更好地营造街镇稳定和谐的发展环境。
同时，为了使派驻街镇巡回检察室工作顺利高效地运行，我院还从长远出发，争取区委相关部门和街镇党委的大力支持。我院曾就此项工作先后向区委、区人大做了专题汇报，得到了相关部门的充分肯定和鼎立配合，做好了充分的前期准备工作。
（二）街镇检察员尽职尽责，力求成效
鉴于众信访、举报等司法行为并非社会常态，所以采取巡回而非常驻的形式，既符合社会需求，又贴近检察工作实际，节约司法资源。根据我院派驻街镇巡回检察室工作的统一部署，巡回检察室的人员采取固定与轮流相结合的方式。确定两位接待经验丰富、众工作能
力突出的控申干警分别担任两个巡回小组的组长，分别带领一名业务科室干警同时深入街镇开展巡回工作。业务部门按照巡回时间表的安排，轮流抽调骨干参加巡回活动。一年多以来，巡回检察员恪尽职守，严格按照巡回时间表的安排坚持每周走访四至五个街镇，顶酷暑、冒严寒、行远程，从不间断。在巡回期间积极了解各街镇的法律需求和信访现状，提供法律咨询和政策引导，实现信访资源共享，密切配合街镇党委解决众信访问题，确保一方和谐稳定。

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