国家能源局有关负责同志就《关于完善能源绿低碳转型体制机制和政策措施的意见》答记者问
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∙【公布机关】国家能源局,国家能源局,国家能源局
∙【公布日期】2022.02.10
∙【分 类】问答
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国家能源局有关负责同志就
《关于完善能源绿低碳转型体制机制和政策措施的意见》答记者问
经国务院同意，近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿低碳转型体制
机制和政策措施的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对完善能源绿低碳转型的体制机制和政策措施作出哪些部署？记者专访了国家能源局有关负责同志。
问：我们注意到，《意见》是碳达峰碳中和“1＋N”政策体系中能源领域发布的综合性政策文件，请问在当前时点出台《意见》的考虑是什么？
答：习近平总书记指出，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。在我国的二氧化碳排放总量中，能源生产和消费相关活动碳排放占比较高，推进能源绿低碳转型是实现碳达峰碳中和目标的关键。对标碳达峰碳中和目标，现行能源体制机制和政策还存在一些不足，主要体现为：能源消费模式向绿低碳转型的意识还需要增强，在绿低碳转型中新的安全保供风险增多，能源输送等基础设施不适应新能源大规模发展，关键环节自主创新能力还不强，能源市场体系还不完善，能源管理的协同机制有待改进，投融资等政策支持力度仍偏弱等。应坚持系统性、全局性思维，从顶层设计的角度统筹谋划能源绿低碳转型的体制机制和政策措施。
《意见》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要保障方案之一，是《中共中央、国务院关
于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》在能源领域政策保障措施的具体化。《意见》将与能源领域碳达峰系列政策协同实施，形成政策合力，成体系地推进能源绿低碳转型。
问：请简要介绍《意见》在推进能源绿低碳转型方面的总体思路，这样的布局出于怎样的考虑？
答：《意见》作为能源领域推进碳达峰、碳中和工作的综合性政策文件，坚持系统观念，从体制机制改革创新和政策保障的角度对能源绿低碳发展进行系统谋划。主要突出了4个方面的统筹。
一是统筹协同推进能源战略规划。《意见》立足发挥能源战略和规划的引领作用，提出各省级能源规划均应明确能源绿低碳转型的目标和任务，国家建立能源绿低碳转型的监测评价和考核机制。《意见》提出建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制，重点协调推进能源输送通道建设，加强能源规划、重大工程与国土空间规划和生态环境保护等专项规划的衔接。按年度建立重大工程台账并加强督导协调，确保国家能源战略和规划以及重大工程建设有序顺利推进。
二是统筹能源转型与安全。《意见》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推进能源绿低碳转型。一方面，要立足我国能源资源禀赋，把握能源绿低碳转型的节奏和力度，进一步完善化石能源清洁高效开发利用机制，有序推进新型电力系统建设，推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。另一方面，要完善能源预测预警机制、电力系统安全运行和综合防御体系、能源供应保障和储备应急体系，进一步增强能源安全保供能力。
三是统筹生产与消费协同转型。《意见》坚持生产侧与消费侧同步发力、上下游联动推进能源绿低碳转型。在消费侧，坚持节约优先，完善能耗、碳排放管理制度，建立绿能源消费促进机制，对工业、建筑、交通领域提出促进绿能源消费的具体政策措施；在生产侧，建立绿低碳为导向的能源开发利用新机制，全面开展清洁低碳能源资源普查和评价并与国土空间基础信息平台做好衔接，各地区均应优先开发利用本地清洁低碳能源资源，根据需要积极引入区域外的清洁低碳能源。
四是统筹各类市场主体协同转型。《意见》提出加强机制保障和政策引导，激发各类市场主体转型动力，充分发挥协同作用。一方面，加快推进电力体制改革，深化能源领域“放管服”改革，优化清洁低碳能源项目核准和备案流程，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，
为各类新兴市场主体创造良好发展环境；另一方面，进一步健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的考核机制，重点考核有关企业履行能源供应保障、科技创新、生态环保等职责情况。
问：《意见》将如何完善引导我国绿能源消费的制度和政策体系，从而助推我国能源消费绿升级？
答：绿消费引领是能源绿低碳转型的关键。《意见》系统提出了促进能源绿消费的制度和政策体系，主要包括三个方面：
一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目标制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，合理确定各地区能耗强度降低目标，加强与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。在非化石能源目标落实方面，将全国可再生能源开发利用中长期总量及最低比重目标科学分解到各省（自治区、直辖市）实施，同时完善可再生能源电力消纳保障机制，建立推进可再生能源开发利用、确保完成非化石能源目标的上下联动的落实机制。
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二是健全绿能源消费促进机制。促进绿能源消费是消费领域的一场深刻变革，必须加快完善有利于能源绿消费的体制机制，推进能源消费结构绿转型升级。《意见》提出推动完善能源相关的绿消费机制，通过消费端优先使用绿能源的需求选择带动能源生产供应端绿低碳转型，包括建立绿能源消费认证机制、电能替代推广机制、完善和推广绿电力证书交易等举措，在全社会倡导节约用能、绿用能。绿能源消费促进机制将为追求零碳低碳的绿工厂、绿园区、绿社区等提供实现途径，并使之得到社会广泛认可。
三是推动重点行业转变用能方式。《意见》与重点行业领域碳达峰实施方案相衔接，重点围绕工业、建筑、交通等行业领域，提出电价、分布式电力交易、国土空间保障等支持政策，推动提升终端用能低碳化和电气化水平，控制化石能源消费。在工业领域，推动企业形成低碳、零碳能源消费模式，鼓励通过创新电力输送及运行方式实现可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电，以及企业等通过电力市场购买绿电力。在建筑领域，推行绿用能，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，在具备条件的地区推进供热计量改革，支持建设可再生能源供能系统，鼓励光伏建筑一体化应用。在交通领域，推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站点布局及服务设施，在土地空间等方面予以支持。
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