网上审批
随着信息技术的发展和行政管理体制改革的深化，电子政务的重点已由单向的信息发布、文传输向交互式的网上办事、决策支持等转变。目前各地积极探索和推广的网上审批系统是在行政审批制度改革指引下，充分应用信息资源和信息技术开展规范化行政审批和政务公开，它是转变政府职能、创新行政模式的有力抓手。
网上审批,是指适应加快信息网络化发展和深化行政审批制度改革的要求,运用网络技术和数字技术:对申请、审核、决定、监管等项目审批过程的手段、方法以及流程进行改造和整合,充分利用现代化办公手段,构筑项目审批管理平台,创新工作环境,降低项目审批成本,提高办事效率和传递质量,增强管理的科学性和透明度,推行行政审批工作科学化,制度化和现代化脚步,以适应改革开放和现代化建设新形势的需求。
实施网上审批,是应对经济全球化挑战,提高政府工作透明度、办事效率和服务水平的有力措施。当前，我国经济发展迅速，各类事项层出不穷，如果单单还是依照原来的审批方式进行工作，那么工作量远远超出我们办案人员的能力范围，办事的效率也跟不上我们行进的速度，所以，网上审批就变成了我们现在必须实行的工作方式。实施网上审批,有利于提高政府办事效率,有利于提高政府工作的透明度,有利于提高政府决策的科学性和民主性。这方面的优越性已
不断显现出来:一是传递加快。以前上报项目通过纸介质文本寄送,往往需在路上停留若干天,且又专人送递,增加了人力负担。而通过计算机网络传输,对方只要几秒钟时间就可收件,省工省时。二是查询快捷。计算机的查询功能,是手工和人力无法比拟的,以往查一个文件或审批结果,往往要翻阅大量的案卷,费时费力,现在很快就可查清楚。三是服务透明。项目的报送单位可以在办公室直接调看各类信息,不仅可以查询如办事内容、办事条件、办事程序、办事结果及批文等,而且还可以随时了解审批的流转情况。
虽然网上审批早已经列入各地方政府的发展计划当中，甚至在有的时候，工作人员能轻而易举地感受到他带来的便利。但是，现实当中往往会出现我们事与愿违的情况，使得网上审批工作边缘化，得不到确实的实行，有的时候甚至成为鸡肋，让办案人员既想使用又不能很好运用。经过分析，我总结出以下几点原因：
首先，网上审批系统在设计上还不够完善，有的时候容易出现崩溃的现象。网上审批系统受制于计算机系统，我国的网上审批系统有的在设计上不完善，系统流程设计过于繁琐，工作人员平时手工只需要5-8分钟就可以完成的事情，有可能通过系统软件的操作和运转，反而需要30分钟甚至更长时间。这样就降低了办公效率。而且，有时计算机易染上病毒，导致系
如何在网上发布信息统的崩溃，这样就会导致之前所有录入的资料全部消失，工作人员的努力也付之东流。虽然这样的缺点显而易见，但是到目前为止，还没有研究出一套方案来解决这件事情，因为，网上审批就是依靠的虚拟的网络途径，没有了这个支点，根本无从谈起网上审批。
其次，对电子档案、电子媒介物等网上虚拟物证仍存疑虑，制约
网上工作流审批模式的广泛应用。纸质有1000多年历史，电子介质至多20年光景，网民、用户单位仍深信“只有纸上才来得安全可靠”。目前我国政府部门、企事业单位网上办公审批系统已开通多年，但网上办公大都只能停留在初检甚或“粗检”阶段，在不少人、尤其是老领导眼里，由于网上数据、材料缺乏物证、公信力与法律性，用公文流转审批，应用者会感觉不踏实，只相信纸张手写或打印的凭据、清单。特别是企业财务、采购等核心部门，因为报销、做账等用的凭据、发票实物，在网上进行电子审核处理时，审批者无凭无据，难以像传统报销流程一样流转。
    最后，安全与法律问题依然突出，成为制约网上审批推广普及的
瓶颈。网上审批主要配套工具就是电子签名、电子公章，这两个将保证领导签字、单位公函
（合同）签约的有效性。但是我国电子商务立法严重滞后，目前我国只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子合同支付还没有制定相关完善的法律，相关电子行为的权责性，法律难于确认，制约了电子商务乃至网上审批的发展。而且电子公文传输中安全性受到越来越大的挑战。在网络环境中传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删改等严重后果。目前虽然已经有一些基于Office文档上的“签章软件”，但这样的签章文档并不具足够的安全强度，在电子文档上加盖印章有时难于保证电子印章和文档内容的安全。因此用户单位对电子公文的加密能否确保绝对安全、单位或部门之间交换电子文件如何互联互信、有效性如何确定等
问题仍心存忧虑，也就妨碍了公文处理电子化的推广、普及。
以上几点都是制约我国政府部门进行网上审批的原因，原因虽然到了，但是可以看出都是难以及时解决的，但是网上审批又是有着如此优越的性能的，因此，我们必须寻的解决上述缺点的方法，以便更好地运用网上审批系统，来为政府的行政工作服务。
一是采取“两头受理、体内循环”，让“纸上办公”与“网上办
公”并联过渡。比如某个汽修企业在实施一个固定资产采购的电子工作流时碰到一个问题：在手工流程中，采购部需要把供应商的报价单原件附在支出申请单后交由财务经理、主管副总、老总审批，但电子工作流是无法传递纸质报价单的，采购申报人也只是普通的操作人员，不敢轻易更改现有流程，而部门经理、主管副总没看到纸质实据不敢在网上审批，出差在外的老板更难定夺了。为解决这个难题，该企业某部门提出了同时扫描发票、报价单等后进行网上审批的方案，但被否决。后再度与老总协商，决定只需将报价内容填写在电子工作流中，而所有纸质报价单、原始凭证全保留在采购部门，由审计部门定期审计，保证交易的合法性，于是所有问题基本迎刃而解了。另外，也可采取打印流程中的部分重要字据，然后让相关事项的当事人手写签字备案，以明今后的责任，这样也能解决审批人“眼见为实、立字为证”的需求问题，敢于进行电子化审批。两种运作方式并存，就为将来全部电子化打下基础。企业可以实行这样两者相结合的方式，政府部门可以效仿，来提高我们的办事效率。
二是推行并联式审批，实行“一个窗口受理”服务。对涉及两个部门以上的项目实行审批会办，实现初审、会审、踏勘、验收“四个统一”，部门之间交叉进行审批，减少办案人员的往返奔波，砍掉复杂项目的审批时限，避免传统审批事项中出现的相互扯皮，踢皮球的现象发生。
三是提高网上公文审批的可靠性、安全性。首先，为防止黑客、病毒的攻击。政府在选择网上审批系统的时候，对其安全系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录等安全措施。当然，不仅要考虑来自网络外部的安全威胁，还要考虑网络内部的安全威胁，从网络配置、软件系统、运行环境和管理操作等各个方面充分考虑数据的保密和安全，建立较全面的系统安全协防体系。网上行政审批前台受理，后台办理的模式应实现公众申报与内部工作人员办件的隔离：系统也必须能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录等，最大限度地保障行政审批业务的顺利进行。此外，还要充分考虑设备实时承载系统的高速运行、数据信息流转的安全，具有良好的故障恢复能力，整个系统必须进行多重保障及容错设计。
网上审批作为政府信息化建设的重要组成部分，它的实施和推广将对社会各层面产生日益深刻的影响。政府部门所办理的每一项审批事项的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节都能在网络上实时被查询，有很高的办事效率，同时也杜绝了工作人员、政府机关“门难进、脸难看、话难听。事难办”的现象的发生。因此各方应当抓住有利时机，采取有力措施，认真解决目前所面临的困难，将网上审批工作水平提升到一个更高的层次。

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