促进家政效劳业提质扩容的实施方案
家政效劳业是指以家庭为效劳对象,由专业人员进入家庭成 员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病 人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿效劳,满足家庭生活 照料需求的效劳行业.近年来,我国家政效劳业快速开展,但仍 存在有效供应缺乏、行业开展不标准、众满意度不高等问题. 家政效劳业作为新兴产业,对促进就业、精准脱贫、保证民生具 有重要作用.为促进家政效劳业提质扩容,实现高质量开展,经 国务院同意,现提出以下意见.
一、采取综合支持举措,提升家政从业人员素质
〔一〕支持院校增设一批家政效劳相关专业.原那么上每个省 份至少有1所本科高校和假设干职业院校〔含技工院校,下同〕开 设家政效劳相关专业,扩大招生规模.开展1+X证书制度试点, 组织家政示范企业和职业院校共同编制家政效劳职业技能等级标 准及大纲,开发职业培训教材和职业培训包,支持家政效劳相关 专业学生在获得学历证书的同时,取得家政效劳类职业技能等级 证书.〔教育部会同人力资源社会保证部、商务部等负责〕
〔二〕市场导向培育一批产教融合型家政企业.到X年,全 国培育100家以上产教融合型家政企业,
实现城区常住人口100 万以上的地级市家政效劳培训水平全覆盖.各地要以较低本钱向 家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政效劳培训基地,共 享职业院校、社区教室等培训资源.〔地方各级人民政府,开展改 革委、教育部、商务部负责〕
〔三〕政府支持一批家政企业举办职业教育.将家政效劳列 为职业教育校企合作优先领域,打造一批校企合作示范工程.支 持符合条件的家政企业举办家政效劳类职业院校,各省〔区、市〕 要设立审批绿通道,简化流程优化效劳.推动30家以上家政示 范企业、50所以上有关院校组建职业教育集团.对符合条件的家 政类产教融合校企合作工程,优先纳入中央预算内投资支持范围. 〔教育部、开展改革委、财政部、商务部、人力资源社会保证部, 地方各级人民政府负责〕
〔四〕提升失业保险基金结余等支持家政培训的力度.将家 政效劳纳入职业技能提升行开工作范畴,并把灵活就业家政效劳 人员纳入培训补贴范围.所需资金按规定从失业保险基金支持职 业技能提升行动专项资金中列支.地方各级政府要加大筹资力度, 积极使用就业补助资金、地方人才经费和行业产业开展经费等支 持家政效劳培训.〔人力资源社会保证部会同财政部等负责,地方 各级人民政府负责〕
〔五〕加大岗前培训和“回炉〞培训工作力度.对新上岗家 政效劳人员开展岗前培训,在岗家政效劳人员每两年至少得到1 次“回炉〞培训.组织30所左右院校和企业引进国际先进课程设 计和教学治理体系.组织实施巾帼家政效劳专项培训工程,开展 家政培训提升行动,保证到X年底前累计培训超过500万人次.〔X 务部、开展改革委、教育部、人力资源社会保证部、全国总工会、 全国妇联等按责任分工负责〕
二、适应转型升级要求,着力开展员工制家政企业
〔六〕员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险. 大力开展员工制家政企业,员工制家政企业是指直接与消费者〔客 户〕签订效劳合同,与家政效劳人员依法签订劳动合同或效劳协 议并缴纳社会保险费〔已参加城镇职工社会保险或城乡居民社会 保险均认可为缴纳社会保险费〕,统一安排效劳人员为消费者〔客 户〕提供效劳,直接支付或代发效劳人员不低于当地最低工资标 准的劳动报酬,并对效劳人员进行持续培训治理的企业.员工制 家政企业应依法与招用的家政效劳人员签订劳动合同,按月足额 缴纳城镇职工社会保险费；家政效劳人员不符合签订劳动合同情 形的,员工制家政企业应与其签订效劳协议,家政效劳人员可作 为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社 会保险.〔人力资源社会保证部、医保局、商务部负责〕
〔七〕灵活确定员工制家政效劳人员工时.家政企业及用工 家庭应当保证家政效劳人员休息权利,具体休息或者补偿方法可 结合实际协商确定,在劳动合同或家政效劳协议中予以明确.〔人 力资源社会保证部、商务部、全国总工会,地方各级人民政府负 责〕
商务部鼓励家庭〔八〕对员工制家政企业实行企业稳岗返还和免费培训.对 不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费,为符 合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉〞培 训.〔人力资源社会保证部、财政部按责任分工负责,地方各级人 民政府负责〕
〔九〕重点城市率先支持员工制家政企业开展.X、X等大中 型以上城市要率先开展员工制家政企业,加大社保补贴力度,利 用城市现有设施改造作为员工制家政效劳人员集体宿舍.各地支 持有条件的员工制家政企业提供职工集体宿舍,园区配建职工宿 舍优先面向员工制家政效劳人员.〔相关地方人民政府负责〕
三、强化财税金融支持,增加家政效劳有效供应
〔十〕提升家政效劳业增值税进项税额加计抵减比例.研究 完善增值税加计抵减政策,进一步支持家政效劳业开展.〔X政部、 税务总局按责任分工负责〕
〔十一〕扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围.对与
消费者〔客户〕、效劳人员签订效劳协议,代发效劳人员劳动报酬, 对效劳人员进行持续培训治理,并建立业务治理系统的家政企业 提供的家政效劳免征增值税.〔X政部、税务总局、商务部等按职 责分工负责〕
〔十二〕开展家政效劳“信易贷〞试点.依托全国信用信息 共享平台,引导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下为 信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用 贷款.〔开展改革委、人民银行、银保监会按责任分工负责,地方 各级人民政府负责〕
〔十三〕拓展发行专项债券等多元化融资渠道.支持符合条 件的家政企业发行社会领域产业专项债券.鼓励地方运用投资、 基金等组合工具,支持家政企业连锁开展和行业兼并重组.〔开展 改革委、商务部、人民银行、银保监会按责任分工负责,地方各 级人民政府负责〕
四、完善公共效劳政策,改善家政效劳人员从业环境
〔十四〕增强社保补贴等社会保证支持.对家政企业招用就 业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的,按规定 予以社保补贴.〔人力资源社会保证部,地方各级人民政府负责
〕
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