宠物猫狗救助的法律问题
宠物猫狗救助的法律问题
摘要
人与动物和谐共处，已经成为当前世界各国的普遍认同的理念，国外关于动物保护法的理论已基本完备，西方国家的法律实践也日趋成熟。随着宠物越来越多，宠物救助问题成为热议的社会问题。并且，随着经济的快速发展，社会文明的不断进步，在我国，很多的家庭的生活方式发生了极大地转变，饲养宠物成为较常见的现象。现实是，我国在关于宠物权利、饲养者权利义务、国家社会义务等相关法律，远远不能满足实际生活中所发生的问题，而与日俱增的家养宠物，很多因为宠物引发的道德问题和社会问题层出不穷。
近现代动物保护立法，以反对虐待动物和保护动物福利为主要内容，立法的必要性毋庸置疑。在世界范围内，已经有多国制定了“反虐待动物法”、“动物福利法”，但目前，我国的动物保护法体系仍存在诸多空白，法律上不完善引发了一系列的问题，虐待动物、非法食用宠物猫狗的残酷事件耸人听闻，呈现不断升级的趋势。本文以宠物猫狗救助的案例作为切入点，说明了我国立法保护宠物猫狗的必要性和紧迫性，探讨了救助宠物猫狗的法律问题，并对进一步完善我国的动物保护提出了若干立法建议。
本文首先对有关我国宠物猫狗救助的案例进行解析，并从法律的角度对宠物动物救助者的行为进行界定，同时也明确了动物福利的基本要求。系统介绍并分析了目前我国宠物猫狗救助的现状，通过与宠物
动物保护完善的国家进行对比，来发现我国在宠物动物救助方面的差距，力图在借鉴和吸取这些国家先进的立法经验的基础上，结合我国实际和法律基础制定符合我国国情的动物福利法，进一步完善我国的动物保护法。并对我国的动物福利进行了立法设计，明确了法律责任。
关键词：宠物动物；动物救助；法律保护；立法建议
我国的养犬历史悠久，犬猫作为宠物在古书《史记》已有记载。猫狗今天依然深得现代社会人们的喜爱。随着物质生活水平的不断提高，己经解决了人类的住房、食物供应和疾病防治等的需要。但是，现代社会却没能给人们提供高质量的、相互支持的伙伴关系。而宠物猫狗很大程度上来说，帮助人们克服大城市生活所造成的
孤独感、空虚感，弥补了现代社会所缺乏的温暖、互助和友爱。与宠物猫狗作伴已经在城市化社会中数量日益增多。宠物猫狗在带给人们快乐和满足的同时，也会成为疾病的来源，往往带来许多公共问题。其中，狂大病疫情大幅上升，究其主要原因，是城市的宠物犬、农村的看家大数量明显增加；各地《限制养犬条例》制定的犬只注册、年审费较高等因素，养犬人逃避大只注册和打防疫针，增加了“黑犬户的数量和管理的难度”，造成宠物疾病预防和控制的空白盲区；导致宠物发病和死亡率上升。
宠物市场包含有很大程度的感情因素，人们往往把宠物犬当作家庭成员对待。但目前我国宠物福利状
况仍令人堪忧，残酷的“斗犬”之风悄然兴起；农贸市场鲜活的动物被血淋淋的宰杀；对犬施行断尾、剪耳和割声带等形响福利的手术大行其道；由于我国对动物保护的现行法律法规还不健全，漠视动物福利、动物救助不利，应当引起人们的重视和警觉。中国有这样的一批人，她们或他们不顾自身安危，躺在卡车下面救助动物，因此被恐吓，甚至被打伤。这些动物救助志愿者散发出的是大爱，他们往往对动物，尤其是宠物猫狗赋予同情心，给我们身处的这个变革时代增加了许多温暖。但是，志愿者面临身份不明、地位尴尬的局面，甚至为了救助宠物猫狗危及自身安全，不惜触犯法律的行为，让人不免唏嘘。
第一章运输中集中救助猫狗涉及的法律问题
如果告诉你每个人都可能吃到过猫肉，千万不要觉得这是天方夜谭。根据记者追踪调查，在上海某饭店旁的巷子是猫交易的集散地，被作为食物的猫大部分被发往广州这个据说日消耗2万只猫的庞大市场，而有些死猫或是体格没有那么令人满意的，就有可能被卖给打着卖羊肉兔肉旗号的小摊贩。这样的做法已成为一个公开的秘密，彼此心照不宣。在上海，存在着“被”吃猫者。志愿者在冰库中拍到的照片，暗查的结果显示，冰冻的兔肉都是猫肉。被猫肉冒充的兔肉卖价为5.5元/斤，而冰冻兔肉的批价为一斤十几元。被开膛破肚的猫和兔子非常相像，很难分辨出来，而且猫肉与兔肉口感也很相似，一般食客很难吃得出兔肉和猫肉的区别。当然，还是有相当一部分人对如此残忍对待宠物猫狗的行为嗤之以鼻的，其中动物保护志愿者发挥着很大的作用，产生了一定的社会反响，随之引发了关于动物
保护方面的立法探讨。
事件1：
时间：最早2008年3月20日
地点：上海
人物：志愿者刘晓云
事件：刘晓云发现了一辆装有上百只猫的车，其中很多猫带有家养项圈
结局：与猫贩子周旋中，记者来了，志愿者也越来越多，借助警察的力量跟猫贩谈判，以一只猫10元的价格，把这两百多只猫都买了下来，她给了猫贩5000元钱，把那车猫给买下来了，算是和平解决，
事件2：
约摸300只流浪猫被猫贩子运往广东，被猫友们在上海拦截，互相发生冲突，从语言发展到肢体的。据说这些猫来自安徽，被困在狭小的木板箱里互相挤压，有的已经死亡。有很多的母猫还是怀孕的。很多由于闷热和长途跋涉已经虚脱，更有好不容易逃出魔爪却被压死在路上。惨不忍睹……
事件3：
征服电视剧时间：4月15日
地点：京哈高速公路张家湾至漷县段
人物：三百名动物保护志愿者
十一月你好图片事件：一辆载有520只待宰狗的卡车，在高速公路上被动物保护志愿者拦下。此事经微博和志愿者组织迅速传播，大量动物保护志愿者和组织赶往现场。
结局：志愿者及参与机构出资十万将狗买下，目前狗狗已送往动物保护协会救治。
5月7日上班吗宠物猫狗救助，首先要考虑的是检疫和防疫问题。检疫与防疫的主要区别：前者是源头，后者是途中的防疫问题。
一、检疫、防疫问题
2013年，《农业部关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》发布，第一条第一段明确规定：“调运犬、猫必须逐只按规程实施产地检疫，逐只出具检疫证明。”（即一犬一证）第二条要求公
安部门加强协作，对犬、猫运输车辆严格查证验物，发现问题的，应按有关规定进行处理；发现病死犬、猫的，监督货主及时按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）进行处理。
赞美教师的诗句和名言>十大健康食品我国于1992年实施的《进出境动植物检疫法》，涉及宠物动物的进出口检疫。
在运输途中，宠物猫狗的防疫工作是非常重要的，涉及的有委托运输方、运输
方和收货方。1998年实施的《动物防疫法》涉及宠物动物的防疫。《中华人民共和国动物防疫法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，修订后的《中华人民共和国动物防疫法》公布自2008年1月1日起施行。其中第四十二条规定：屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。第四十三条规定：运输动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。在第四十四条规定：经铁路、公路、水路、航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明；没有检疫证明的，承运人不得承运。并要求运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。第四十五条规定：输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格的，方可进入。第四十七条明确规定，人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物，应当报经捕获
地动物卫生监督机构检疫，经检疫合格的，方可饲养、经营和运输。对违反法律规定的行为和人员要依法承担民事责任。由此可见，我国在动物检疫、防疫方面是有法可依的。在我国，主要是由畜牧兽医行政部门负责犬类的免疫、检疫和其他相关管理工作。
去厦门旅游二、猫狗肉来源问题
在广州，猫肉在市场上也有着不错的销路。猫肉是一道很普遍的菜，广州有一条“猫街”，这里猫被做成“红焖猫肉”、“”或是“水煮活猫”。为了保证猫肉的鲜美，经营猫肉的食肆大多采取“活煮猫”、“闷棍打”等方式对活猫进行宰杀。据当地的《羊城晚报》的调查报道，广东人寒冬季节每天要吃掉1万只猫！这些猫相当部分是从外省收购来的或偷来的。“解救一车猫有什么用？即便上海的猫全被解救了，还有北京、天津、南京、苏州、无锡?只要吃猫的需求存在，猫贩能到收购方，就会有人去抓猫。”在《三花》纪录片中，一位不愿露面的猫贩告诉记者。可见，猫狗肉的买卖是有市场需求的结果，不仅在广州有这样庞大的消费市场，在国内其他地区猫狗的收购市场亦异常活跃。
我国的动物保护法项目组负责人、首席起草专家、社科院法研所常纪文教授表示，《动物保护法(专家意见稿)》面向社会征集意见共收到300多封和400多个电话，大部分意见比较客观。鉴于此，项目组决定起草“反虐待动物法”。“虐
待”是指故意以残酷的手段或者方式给动物以不必要的痛苦和伤害，或者以残酷的手段或者方式杀害动
物。常教授透露，《反虐待动物法(专家建议稿)》分为九章，大致包括反虐待动物的主要制度，野生动物、经济动物、宠物等多类动物的反虐待措施，动物医疗、动物运输、动物屠宰的反虐待措施，法律责任以及附则。值得关注的是，“禁食猫狗肉”写进了《反虐待动物法(专家建议稿)》。《反虐待动物法(专家建议稿)》规定，违法食用犬、猫或者销售犬、猫肉，将对个人处5000元以下并处15日以下拘留，并责令具结悔过；对单位和组织处1万元以上50万元以下。在监管职责方面，由公安机关统一监督管理，公安机关必须设立统一的报案电话，其他部门分工负责。常教授表示，此法是根据现实情况所作的决定，从长远来看《动物保护法》在我国仍然需要。
三、所有权问题
《中华人民共和国物权法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，公布自2007年10月1日起施行。物权法的通过对养宠物猫狗的人有什么影响呢？我们知道只有公众具备了法律意识，权利才能够真正得到保障。在很多时候，不科学的法规的存在，和不公平的执法行为发生，从某种意义上，也是公众缺乏法律意识，缺乏法律信仰的纵容结果。
首先要搞清楚宠物猫狗是否属于物权法中规定的“物”？物权法第二条规定，物包括不动产和动产，宠物猫狗应当属于动产范畴。此外，物权法规定了野生动物的国家所有权，那么这里有一个逻辑前提，即：动物是物，才有了物的所有权，然后才有了野生动物的所有权归国家所有。因此，宠物猫狗属于物权法下“物”，物权法可以适用于宠物。
其次要明确我们对宠物猫狗有什么样的物权？物权法第二条规定：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”直白的理解就是：权利人对物的所有权，是对抗任何人的。所有权是物权的一种，也是最重要的一种。所有权就是指对物的“占有”“使用”“收益”“处分”的权利。举个例子，对宠物猫狗的主人来说，他对宠物有所有权，可以把宠物留在身边，指挥宠物给自己叼拖鞋，拥有宠物生的小宠物，把宠物转送给别人等权利。特别要注意的是，所有权是排他的，所以可以说，宠物主人对宠物的所有权还体现在，如果未经宠物猫狗主人的同意，任何人不能把宠物从它主人处拿

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