贫松畝柯制飾脛考—以湖北省孝感市孝南区为例
•徐志书
少.20年是脱贫攻坚战全面收官之年。3月6日，/u习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上
发表重要讲话，强调要“促进扶贫产业持续发展”，为我们打赢脱贫攻坚收官战指明了方向。产业扶贫既是促进脱贫攻坚的有效途径，也是巩固脱贫成果的根本举措。必须克服制约扶贫产业发展的瓶颈，加快构建产业扶贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚任务。
―、孝南区产业扶贫的有益探索
湖北省孝感市孝南区是孝感唯一市辖区，属于插花贫困地区，户籍人口83.79万人（其中农业人口57万），辖16个乡镇（场、街道）和1个省级经济开发区，村（社区）共246个。现有祝站、陡岗、朱湖3个重点贫困乡镇，有扶贫任务的村（社区）共217个，其中建档立卡贫困村61个（包括4个深度贫困村），贫困人口7493户共17656人。孝南区在推进扶贫攻坚的过程中，以产业扶贫为主要抓手，取得了明显成效。目前，全区61个建档立卡贫困村中，现有扶贫产业项目基地111个，其中新型经营主体71个，共带动建档立卡贫困户人数2027人。项目总投资41496万元，其中种植基地47个，占比45.6%；水产、畜牧业养殖基地23个，占比22.3%；光伏发电基地21个，占比20.4%。全区累计实现61个村出列、7447户17533人脱贫，
其中2019年出列贫困村11个，脱贫3348户、7615人，完成省定脱贫计划，贫困发生率从2014年的3.42%下降至目前的0.02%。在产业发展基础上，贫困村基础设施条件、村容村貌、基本公共服务和乡村治理水平明显提升，贫困户生产生活条件显著改善，众获得感显著增强。
（一）孝南区扶贫产业的主要类型
特种养业。特种植主要包括种植优质稻、林果茶、蔬菜、食用菌等经济类作物，产出黄毛粘香米、肖港小香葱、焦湖莲藕、朱湖珍珠糯、杨店早蜜桃等地理标志农产品；特养殖主要包括养殖小龙虾、西河湖羊、黑斑蛙、狐狸、蝎子等。
乡村加工业。农产品加工，主要有米面深加工、玉米深加工、花生深加工、棉花加工、红薯加工等；有机肥料加工，包括利用人畜粪尿、堆肥、沼液等制造有机肥料等；手工艺品加工，如草编、柳编、串珠、饰品等。
文化旅游业。主要发展了以绿景观和田园风光为主题的观光型乡村旅游，以农庄或农场旅游为主，包括休闲农庄、观光果园、茶园、休闲渔场等，体验以休闲为主题的休闲娱乐乡村旅游，以乡村民俗、乡村民族风情为主题的民俗文化及乡土文化为主题的民俗型乡村旅游，以康体疗养和健身娱乐为主题的康乐型乡村旅游。
现代服务业。开展良种服务，提供生产使用的种子和种苗服务；发展农资经营服务，提供农业机械、农药、化肥、农膜及兽药等；推进农机作业服务，提供播种、收割、病防、配送；发展农产品运销服务，提供农产品保鲜、分装、运输、仓储；提供餐饮用工、商品销售、物流配送、卫生保洁。
电子商务业。开办网上农贸市场，迅速传递农林渔牧业供求信息，进行农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等。发展网上特旅游，依托当地旅游资源，通过宣传介绍属地旅游线路和旅游特产品及企业等信息，发展属地旅游经济。
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（二）孝南区扶贫产业的组织形式
新型致富项目培育家庭农场。家庭农场产业链较长，集约化、专业化程度较高，集专业化的农产品生产、加工、流通、销售为一体，可以涵盖第一二三产业。朱湖办事处四汉生产队引进部队农场外迁户—
—汉川种养殖大户杨爱国，成立了爱国家庭农场，流转土地500亩，其中210亩旱地用于种植花卉苗木，290亩水田用于虾稻养殖。全队花卉苗木面积达到740亩，虾稻养殖面积290亩，大大增加了生产队集体收入。
壮大农民合作社。农民合作社是农户之间通过土地、劳动力、资金、技术或者其他生产资料采取一定合作方式，自愿组织起来的联合经营体。这是一种互助性质的农业生产经营组织，其规模更大，专业化水平更高，与市场的结合程度也更高。其特点是生产、加工、销售等环节分工明确，使生产效率得到极大提高。
做大龙头企业。龙头企业业务以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户建立联系，带动贫困户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进。龙头企业与农户的合作模式主要有“企业+基地+农户”“企业+专业合作社+基地+农户”等，做大龙头企业能带动贫困户的发展，甚至带动一个区域的特农产品产业的发展。如湖北香润生态农业有限公司通过“企业+合作社+贫困户”的模式，与大悟、孝昌、云梦等县以及陡岗、肖港、朋兴等乡镇100多户贫困农户，签订种植黄毛粘香米800多亩的订单协议。香润公司向农户免费提供种子、技术，农户负责田间管理和日常农作。农户每年5月底开始种植，11月份被香润以高于市场近一倍的价格收购，与种植普通稻谷相比，平均每亩增收节支700元左右。
（三）孝南区扶贫产业的发展成效
乡村经营主体持续壮大。制定了《孝南区产业扶贫三年行动方案》，探索“一村一特”“以农带旅”“订单扶贫”等产业发展模式，下活产业扶贫“一盘棋”。全区发展到村特产业项目315个，累计培育农村新型经营主体293个，61个贫困村都有1个以上的特产业、1个以上的农村新型经营主体。祝站镇河界村的蔬菜大棚自2015年来累计投资165.6万元，安装钢结构大棚512个，蔬菜种植面积361亩，主要种植的竹叶菜、苕尖、芹菜、觅菜、大蒜等时令蔬菜鋼销往武汉市。
特产业得到有效发展。以新型经营主体为基本依托，带动一般农户和贫困户发展特产业是产业扶贫的重要方式。杨店镇坚持以农带旅，不断壮大特农业基地规模，为扶贫攻坚奠定坚实产业基础O 全镇桃园面积达到1.2万亩、茶叶0.5万亩、花卉苗木1万亩，所有村都建立了农民专业合作社，土地流转面积4.2万亩，通过土地流转，每年为村集体经济创收200余万元。杨店水蜜桃获批为国家地理标志保护产品，“七仙红桃”被评为湖北名桃，并成功开发出桃酒、桃胶和桃花茶等产品，延伸产业链条，提高了附加值。同时，联合杨店11家早蜜桃合作社，成立了桃花塀合作联社，充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌、市场营销等方面的优势，带动贫困户发展增收致富产业。三汶镇引进广东岭南苗木、武汉林汇园林、湖北天圆生态等8家苗木花卉产业基地，绿农业产业快速崛起。目前，已有135户贫困户、近350亩的土地流转到农业企业，每年帮助贫困户增收17多万元；同时为135户贫困户提供就业岗位152个，实现就业增收200多万元。支持朱湖办事处95个贫困户自主创业项目25个，自主种植糯稻530亩和水产养殖118亩。
技术指导提升发展效率。一是成立产业扶贫专家技术团队。结合孝南区产业特点，按专业方向组建优质糯稻产业、果茶产业、蔬菜产业3个技术专家团队。团队从农业项目规划、实用技术推广应用、农业经营管理、病虫害防治等各个方面开展技术指导服务，经常举办贫困户农业技术培训班，专家组多次深入产业基地，现场解决农业新型经营主体产业发展中遇到的难题。如：到陡岗镇池庙水果种植专业合作社解决其基地闲置难以发展的问题；到杨店镇脐橙种植基地严把植物检疫关口，有效防范植物疫情发生的风险；到祝站镇及时解决稻蛙共生新型种养模式下黑斑蛙疫病防控问题。二是建立贫困户产业发展指导员制度。结合各地产业发展实际，全区共选派84名产业发展指导员。产业指导员充分发挥面向贫困户、背靠各级组织的纽带作用，加强产业扶贫项目
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跟踪，设立产业发展台账，及时联络专家团队开展面对面、手把手技术服务，主动促成贫困户与合作社、经纪人、龙头企业、电商等市场主体的对接，形成紧密的利益联结机制。三是以富带穷。对村，探索“富村带穷村*'模式。如区城管执法局驻陡岗镇万安村工作队牵线，使陡岗镇万安村同远近有名的蔬菜基地新华街沙沟村对接，充分利用沙沟技术资源优势，建成蔬菜大棚60个共50亩，种植觅草200亩，建设40千瓦光伏发电站一座，已形成了蔬菜大棚、觅草种植、光伏发电等多产业齐头并进的发展格局。对户，积极培育贫困村创业致富带头人，遴选一批既有带贫能力又有带贫意愿的农民企业家、种养大户、回乡创业人才和自主发展产业脱贫先进典型，引导他们带动贫困众参与产业发展，帮助贫困户增收脱
贫。全区已培育贫困村创业致富带头人305人，发展带贫项目87个，带动贫困人口2007人。
二、产业扶贫存在的主要问题•
（一）脱贫内生动力激发不够
部分贫困户“等、靠、要”思想还比较严重。部分贫困户脱贫信心不足、脱贫意愿不高、发展动力缺乏，一心想吃低保、领救济，躺在帮扶的温床上裹足不前。另外，仍有部分贫困户思想观念陈旧，创业意识不强，生产经营能力较低，不愿意学习新技能，只注重眼前利益。
风险共担、利益共享的利益联结机制不完善。贫困村、贫困农户和扶贫龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体之间，还没有完全形成风险共担、利益共享的利益联结机制。“两扶工作”成效还不明显，没有把贫困众的积极性、主动性、创造性充分调动起来。
（二）产业扶贫发展规划滞后
对扶贫产业缺乏深度市场调研和长期规划。扶贫产业选择的多数是“短、平、快”项目，缺少龙头企业带动、品牌引领，附加值不高，形不成规模，打不开市场，尤其是在产业项目选择上盲目跟风，新特产业培育不足。相邻区域的同质化竞争，既易导致区域间或村社间低价竞争、农户难以增收，又威胁到原本脆弱的产业基础。
产业扶贫与当地产业发展长远目标脱节。扶贫工作是按照“脱贫摘帽时间表”来进行部署的，在脱贫攻坚时间紧、任务重的责任考核机制下，产业扶贫紧盯眼前，无暇顾及长远。基于部分有劳动力的贫困户采取的发展生产脱贫一批的扶贫办法，即使通过帮扶从事传统种养业当年算账脱贫了，但产业发展缺乏可持续性。
（三）产业扶贫资金缺口较大
产业扶贫主要依靠财政资金投入。农业生产的高风险低收益难以吸引社会资本投入，贫困户缺少抵押和担保，金融支持产业扶贫步履维艰，主要依靠财政资金投入的产业扶贫捉襟见肘，一些特种养项目在市场拓展、农产品改良、技术提升方面因缺乏资金而难以开展。
产业与市场有效对接不够、收益低。一些产业发展起来以后，因为销售、管理等方面缺乏经验，与市场有效对接不够，难以有效将产品推向市场，产业市场回报率占有率较低。而且扶贫产业规模相对较小，收益周期较长，带动贫困户作用有限，再加之受市场波动影响，一些扶贫产业被市场淘汰，难以起到预期带动作用。
三、加快构建产业扶贫长效机制
（一）持续开展对贫困众的教育和培训
扶贫先扶“志”和'智”。授人以鱼不如授人以渔。各级干部尤其是驻村帮扶干部，要经常走村入户，针对贫困家庭的不同情况，帮助分析贫困的原因，探求脱贫的方法。通过交心谈心的方式，引导贫困户克服“等、靠、要”的思想，帮助贫困人口树立脱贫的信心，逐步培养贫困人口的学习精神和合作精神，不断增强他们的致富能力。通过对贫困人口的教育培训，提高人口素质和技能水平，提升就业能力，将输血和造血有机结合O
积极鼓励自主式脱贫。对于有发展潜力、特产业突出的贫困户或贫困村，通过帮扶激发内生动力，在解决好眼前问题的同时形成可持续的发展能力，在资金补助和项目安排上优先扶持，实施一批特
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产业脱贫项目，促进其走上自主脱贫道路，从源头上拔掉“穷根”，切实切断“返贫”路。
开展产业指导员培训。培训产业指导员，发挥好他们宣讲产业扶贫政策、指导科学选择产业、联系项目落地、协调开展贫困户生产技术指导、引导贫困户组建和加入农民合作社、协调建立利益联结机制、帮助销售农产品、建立产业发展台账等作用。
（二）制定发展特优质产业的总体规划
明确稳定脱贫的产业扶贫目标。产业扶贫早期阶段的工作要领是“准”，精准识别，精准施策，现阶段产
业扶贫的目标要求就是在精准的基础上，抓“实”抓“稳”。产业扶贫不能仅仅满足于多少贫困户脱贫，不能简单地为脱贫而脱贫，而是要到持续见效的“造血”项目，让这些产业项目在完工后能够给扶贫重点村和贫困户带来稳定、持续、长期性的收益。
制定扶贫产业发展的长期规划。产业扶贫不仅仅要考虑完成当期任务，而且要制定长期规划，统筹好各种资源，坚持长短结合、稳扎稳打，打好组合拳。在项目安排、资金投入、主体评先晋级等政策上对带贫主体优先考虑。认真搞好产业与市场论证，选择好最适宜在当地发展的产业。创新营销模式，开辟细分市场，延长产业链条，打造知名品牌，推进一二三产业融合发展。鼓励盘活农村耕地等集体资产，推动资源资产化、股份化、产业化，培育壮大集体经济，切实提升产业发展对脱贫的带动作用。
（三）多措并举持续提升特产业价值链
发展特优势主导产业，延伸产业链。产业扶贫必须把握农业供给侧结构性改革方向，发展特优势主导产业，培育地方品牌涎伸产业链。构建“大产业带动大扶贫”的特高效现代农业体系，重点抓好以朱湖珍珠糯为重点的糯稻产业，以香润黄毛粘为重点的香稻产业，以丿顺利鳄鱼为重点的特养殖产业，以华澄小龙虾、鑫亿泥锹为重点的水产品产业，以穗景蔬菜、肖港小香葱为重点的特蔬菜产业，以绿源油茶为重点的油茶产业，以天圆金果、杨店优质桃为重点的水果产业，以福良山茶叶为重点的有机茶产业，以西河野菊花、黄梔子生产为重点的药材产业等特优势主导产业，删存量、做大增量、做优质
量。进一步昨农旅养融合文章，结合乡村振兴，大力发展全域旅游，把特乡村旅游作为助力产业扶贫的重要途径。激发农村市场活力，加快推进农产品流通体系建设，开展电子商务进农村综合示范，建立健全三级配送体系，打通农产品流通最后一公里，畅通农产品进城渠道，打造产业扶贫新引擎。
深恼村产业融合发展，提升价值链。积极探索和紧盯后疫情时期产业发展新技术、新模式、新业态。依托以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新基建项目和智能制造、智能交通、智慧医疗等新产业，大力发展数字经济、网络经济、线上经济，用新技术武装种养加、农旅融合、农产品电商、农村新型服务，促进提升产业价值链。发展农产品加工业提升农产品附加值，突出抓好麻糖米酒加工、饲料加工、食品加工、粮油加工、水产品加工、生猪产品加工、药材加工、水果加工等“八大农产品加工园区”建设，辐射带动贫困村产业发展，同时吸纳农村贫困众就业增收。积极推动孝感麻糖米酒产业园的项目申报，实现以工促农，打通特农产品畅销渠道。
补齐农村基础设施短板，强化功能链。迅速补齐水、路等农业基础设施短板，完善农业生产配套设施，增强农业抗风险能力和农产品应急保供能力，提高农业综合效益，强化产业功能链。
（四）采取针对性措施优化产业发展环境
不断营造良好的产业发展环境。通过“热心引”“细心培”“用心扶”，大力培育新型农业经营主体。要充分考虑到疫后扶贫产业造成的影响，对接国家扩大内需战略，结合农业供给侧结构性改革和乡村振兴规划要
求，进一步加大农业产业项目招商力度，积极引导符合本区域产业发展规划的龙头企业投资兴业。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，使新型农业经营主体多起来，密切关注他们的生产经营动态，建立解决困难协调机制。支持新型经营主体发展壮大，重点扶持种养大户、家庭农场和联户经营。支持龙头企业加强联合，加大品牌建设，提高自主创新能力，鼓励其与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体深入合作。
完善与贫困户的利益联结机制。对有产业发展
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愿望和产业发展能力的扶贫对象，帮助其直接参与特产业开发，由企业或合作社与贫困户签订产业发展协议，通过直补、以奖代补、贴息等方式进行宜接帮扶。积极探索土地流转、资产租赁、入股分红、就近务工、订单生产等多种带动模式，贫困户通过租金、现金、股金、薪金稳定增收，不断提升脱贫质效。推广种养大户“代养”“代种”“订单扶贫”等模式，引导贫困户自主发展电商、农家乐等业态，增加贫困户现金收入。不断创新产业扶贫模式，有条件的乡镇可以对村设立30万元的产业发展帮扶资金，村集体与新型经营主体签订带贫合同，提高新型经营主体带动贫困户共同致富的积极性。
加大扶持力度破解资金难瓶颈。继续保持并适度提高财政产业扶贫资金投入额度，增强金融扶贫支持，鼓励社会资本开展产业脱贫。加大资金投入的力度，优先支持覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较
小的扶贫产业，按区政府产业扶贫专项政策，对达到带贫减贫条件的新型经营主体年底进行奖补。综合运用以奖代补、融资担保、财政贴息等方式，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。对社会资本参与产业扶贫，政府应按一定比例进行资金配套，并在项目申报审批、土地供给、规费减免方面积极支持，在信贷融资、激励补助方面建好平台。
（五）健全巩固落实责任、强化监督的制度
压实各级党委政府主体责任。区委区政府将产业扶贫工作纳入打赢脱贫攻坚战现阶段工作重点°紧紧围绕年度工作目标与任务，进一步细化分工压实责任，要在现有的脱贫攻坚工作机制中明确一支产业扶贫工作专班，形成一个责任清晰、任务明确、一抓到底的产业扶贫工作机制；区直相关部门要充分发挥业务指导与专业服务职能，切实履行行业联动协同之责，有力推进产业扶贫工作。
细化和固化行业部门的责任。各乡镇（场）脱贫攻坚指挥部既要加强与上级行业部门间的协同，又要加强对所属部门的组织领导，齐心协力形成合力，共同推进扶贫产业提质增效。要将产业扶贫工作目标与任务细化到村、责任到人、落实到户，确保现行标准下的产业扶贫实现全覆盖。区直相关部门要发挥行业系统职能优势，加大产业扶贫工作指导力度，将产业扶贫业务指导与专业服务延伸到村、服务到户，不断夯实扶贫产业的微观基础。
建立常规性督导和考核办法。在产业扶贫工作中坚持“结果导向、突出重点”原则，以扶贫产业发展后劲
、产业项目脱贫减贫成效和长效稳定减贫带贫机制建立为重点督办与考核内容，通过对主要目标任务设置可量化、可操作、简便易行的考核指标，纳入区脱贫攻坚工作年度考核重点。强化考核结果运用，严格责任追究，促进主体责任落实。
（作者系中共孝感市孝南区委党校原副校长）
责任编辑/姜圻
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