探索建设一个中国最好的海岛旅游区——访珠海市万山海洋开发试验
8月去哪里旅游最好探索建设一个中国最好的海岛旅游区——访珠海市万山海洋开发试验区经济发展局副局长黄其昌
作者：暂无
来源：《新经济》 2016年第1期
    背景资料：
    万山地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，所辖海域面积3200 平方公里，中心区域为珠江口国际锚地，有大西、大濠等6 条国际著名水道纵横其间，是珠江三角洲乃至华南腹地出入南海、通向世界的咽喉要道。2013 年8 月，《万山区产业发展规划》、《万山区空间概念性规划设计》和《万山区海岛建筑风貌规划研究》相继获得市政府批准实施。按照产业发展方向，整个空间规划将万山岛及海域划分为四个三角岛，形成桂山岛、万山岛、外伶仃——担杆岛和万山蓝心岛集合。建设以蓝生物科技为导向的蓝经济领航区，从蓝经济工业、生态海洋旅游业、水产养殖开发、海洋及海底动物和植物区系的观察和保护等八大方面打造蓝产业集。
    具体而言，以桂山岛为核心的桂山岛，是集航运、产业、文化、市政中心等功能的综合集。而万山岛定位为面向澳门、珠海及珠三角的旅游业组团，海上运动、岛屿活动及海上垂钓基地，海上现代养殖
基地和初加工基地。外伶仃- 担杆岛则定位为珠三角乃至中国的蓝生态观察基地和海洋生物科技实验点及接待点。万山蓝心是万山区的生态保留发展地带，功能定位为生态和保育腹地、国际航道保留区和未来新能源及新产业后发地。作为广东省唯一的海洋开发试验区，万山海洋开发试验区是珠海“蓝珠海、科学崛起”发展战略的重要支撑。
    两年过去了，万山区正在向蓝经济工业、生态海洋旅游业、水产养殖开发、海洋及海底动物和植物区系的观察和保护等多个领域打造蓝经济示范区迈进，要探索粤港澳合作海洋开发的新路径、海陆联动的发展新格局。
    为此，调研组专门走访了万山海洋开发试验区办公室，对该区经济发展局副局长黄其昌做了专访。
    本刊记者 钱林霞 张 瑄 特约摄影 禤国荣
      以完善的制度来管理规范海洋休闲活动
    《新经济》：我刚刚在万山海洋开发试验区的规划图上，注意到在万山岛有四个垂钓区，还有至少五个运动区。
    作为省里唯一的海洋开发试验区，能介绍一下目前这里的海洋渔业休闲项目和滨海旅游的发展情况吗？
    黄其昌：休闲渔业在我们区来说是属于刚刚起步的阶段。前年，我们按市委市政府的部署，委托南海市场研究所编了这个游钓休闲渔业区建设规划，之后报给省海洋渔业局。后来又转回来，由我们市渔业局在今年5 月份批出来，开始实施。游钓休闲渔业区的建设规划是到2020 年，准备分四期建设。其中第一期以万山海区已建成的6 座人工鱼礁的范围，在外延1000 里的海域，划定为第一区的作业区，游钓休闲渔业作业区。
    刚刚起步，准备推广这个。
    《新经济》：现在还没有真正开放让游客过来？我们所了解到的一些资料，万山岛海钓是非常活跃的地区。组织的几次海钓比赛规模和影响都比较大。
    黄其昌：对，虽然目前真正的游钓休闲渔业区还没有建成，但是从游客海钓方面来讲，这个产业有十几年了。全国海钓锦标赛总决赛有两站是放在这里。
    《新经济》：我们万山岛对海钓客流量有没有一个统计？
    黄其昌：没有具体的统计过，从正规途径来海钓的，每年的客流量都在增加。现在是处于一种无序的状态，好多钓客来到海岛打个电话对接到渔民就上去了。从政府管理上来说，还没有纳入规范管理的层面，特别是渔业安全生产方面还是有很大的隐患。渔民们用渔业快艇载他们出去，因为在岛上要出去海
上钓鱼，肯定要用到渔民的快艇。但是，从《渔业法》的角度来讲，用渔业快艇载客是非法的。渔业快艇只能用于渔业生产、渔业作业。但是海钓市场又有需求，所以，这个事我们向省局汇报了，省局就同意我们做一个试点。由我们地方制定《游钓渔业快艇管理办法》，我们做好报给市政府，市政府同意我们，以我们区管委会的名义发到下面去执行。就是以公司的形式，每个村或者每个镇成立公司，把你有意向要从事这个行业的渔民组织起来，实施规范化管理。制定这个管理办法的时候对船艇、从业人员设定了安全条件。船艇要达到什么标准，配备什么安全装置，有这样一个标准后才能合法出海载客去海钓。
    《新经济》：也就是在硬件方面和软件方面都进行规范管理。
    黄其昌：对。这个《万山区游钓渔业快艇管理暂行办法》是今年6 月份、7月份印发下去的。现在各个村正在组建游钓渔业公司，对船艇进行升级改造，有些是新造的，有的是从原来基础上改造，现在我们还在抓安全设备，比如导航、防风、ARS 等东西，不断的落实这些事。
    通过制度去规范管理，对市场来说才能健康有序的发展。
    《新经济》：是的，有了这样的管理办法，对于政府规范管理应该能够抓到最基层。那如何进行监督呢？
    黄其昌：渔民每次出航都要在渔政监督部门办签证备案。另外，每一次出去，载多少人出去，什么时候回来，都要加强安全管理。这一方面我们也在做。
    联手企业资本拓宽发展海洋经济
    《新经济》：万山岛最出名的就是海岛，这里最近几年的海岛旅游发展怎么样？
    黄其昌：万山区的海岛旅游这几年人数是每年两位数递增率。从2009 年开始，上岛人数包括游客估计超过150 万。
    《新经济》：现在很多岛都属于无人岛状况吗？游客选择的海岛旅游基本上是在有居民的海岛？
    黄其昌：是的，无人岛基本上是没有淡水资源的海岛。万山岛中有居民的海岛就5 个。游客喜欢去东澳岛和外伶仃岛，这是两个主打的旅游岛。另外还有担杆山、桂山。担杆山因为比较偏远，去的人比较少。
    《新经济》：万山岛这一块是珠海市政府重点要开发和建设的区域，推广休闲渔业的。刚才聊到人工鱼礁，现在人工鱼礁或是属于政府做吗？有没有社会资本在参与管理？
    黄其昌：目前的投资和管理还是政府在做，社会资金基本上还没有。我们6座人工鱼礁花了十一年时
间，从2002 年开始做到2012 年才做完。这是由省市区三级财政投资的，总共8560 万，做了6座人工鱼礁区。
    《新经济》：规模很大，有没有考虑过借鉴台湾那边的发展经验，进行民间融资由民间管理？
    黄其昌：记得之前省人大人工鱼礁建设议案中，就有提案提出，可以吸引社会资本参与人工鱼礁建设，属于投资经营的那种。现在我们在做的一件事是与大型企业合作，前几个月省里发了文件下来，叫我们上报大型人工鱼礁示范区建设项目，我们区报的项目正是我们现在准备与格力地产合作的人工鱼礁项目，格力地产是一家上市公司，也是参与庙湾岛和伶仃岛开发建设的国有公司，我们区准备跟他们一起合作建大型人工鱼礁示范区，做一个试点，项目已经报上去了。如果项目审批通过，有资金就可以开始运作了。
    发展休闲渔业需要有创新远见的制度推进
    《新经济》：一直以来，渔民转产转业的都是比较老大难的问题，主要还是如何提高渔民收入，如何去管理渔民靠水吃水的那片海？万山区的水域面积又特别广，在这方面是如何做的？
    黄其昌：是的，近海鱼资源枯竭渔民们也知道, 他们也很少在近海捕渔,但海是国家的，我们不能禁止外来船只来捕捞, 目前渔港80% 都是外面过来的渔船，最远的广西、海南、福建也过来捕捞。怎么办呢，
我们现在有一个做法，就是责任到基层，万山海洋实验区保护海资源，是让渔村渔民来管理自己的那片海。目前在近海100 米内的资源，包括环境、鱼资源都让渔民们自己监督管理，让他们协助政府，设置禁捕区，立规定，在这个区域管理好自己的资源，只能从事休闲渔业或海上体育运动之类的活动。也只有这样，渔村或渔民才能有责任维护这片海，保持它的环境和资源。政府就负责具体监管执行情况。目前万山区三个镇七条村全部已经推广。
    《新经济》：刚刚您提到保护海资源的问题，如果仅仅只是靠近海渔民来参与做这个事似乎远远不够，作为行政管理层面，您觉得有什么更好的办法吗？
    黄其昌：休闲渔业去建设真正碰到最大的问题，就是我们这个休闲渔业区范围，目的本来就是要禁止我刚刚提的粗暴捕捞作业方式。但是珠江口这边又是一个共管区域，而且作业的渔船很多，各地的都有，粤东、粤西，港澳流动渔船，有时候还有海南的渔船在这边作业。我们单方面把这个区域划定了，不给这种传统的作业方式作业了，那肯定有冲突，任何合法来这里的船只在捕捞许可证许可的范围是有权作业的。从我们区和市的层面没有这种能力，这个要省里面帮我们解决。或者从国家层面，把这个海域划成常年休禁渔的示范区，这个就可以。
    《新经济》：是要把这里变成常年休禁渔的示范区？
    黄其昌：是的，现在每年南海区不是有两个半月的休渔期吗？但这么短的时间其实对海资源的修复作
用很有限，我们就想，能不能就常年休禁渔。我们做这个的主要出发点，就是修复海区的渔业资源和生态资源，另一个就是带动本地海岛渔民转产转业。这个区域靠近港澳，市场比较大，港澳、珠三角，一个是市场大，二是位置方便，物流信息都很集中。
    《新经济》：万山渔场是全国著名的四大渔场之一，也是传统的作业区，鱼也是供应到港澳市场。要设置常年休禁渔，恐怕真不是一朝一夕能解决的事。
    黄其昌：每年的省人大代表调研，我们就提这个东西。这个确实需要帮我们呼吁一下，因为我们市区层面做不到，需要省里来认真规划给政策，执法跟上。
    我们发展休闲渔业，碰到第二个最大的问题是现在这种船艇，从事休闲渔业也好，游钓渔业也好，船艇的管理是个很难突破的问题，刚刚我也说了渔船一载客就是非法的。在监管方面，条条框框很多，没有统一的。多头管理，海事也管，渔政也管，边防也管。另外就是马力限制，船艇的马力限制不能超过80 匹马力的话，海上安全、渔民出海风险越来越高。这个马力的标准还是停留在以前80、90 年代，如果这样的马力出海的话，在平时海上最少有4、5 级风，所以安全系数这方面，马力还是不够高。
    之前的那种环境下的设施配套标准，一直到现在已过了20 多年，很古老的硬件来要求现在的状况。如今，环境变了很多，行业也发展的很快，但管理模式、管理手段，管理制度还在后面，就是这样一种状况。也许在管理层考虑的角度不同，但下面的众、渔民考虑到的只会是实实在在的东西。最实际的
情况，如果马力在30 匹、40 匹，现在风浪这么大。安全系数肯定低，浪大一点不够力，分分钟就翻了。从渔民的角度，这是他们的诉求，海上作业跟陆地不一样，海上不安全，打个浪，船没有，人也不到。说白了，出了安全事故的话连尸体都不到。
    《新经济》：那我们现在出海的风险怎么把控？
    黄其昌：我们现在出台了这个《万山区游钓渔业快艇管理暂行办法》，目前我们就以这个办法运营，船艇纳入规范管理达到安全条件了，就认这个。真正运行可能要一点时间，船的改造、培训，纳入渔政管理，每次出航回来都要渔政报监，包括保险，有一整套实施方案。
    海上体育运动市场缺乏专业人才
    《新经济》：这个管理办法将对海钓产业带来很大好处，那同样对于万山的旅游促进是非常大的。您怎么看待海钓产业？

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