城乡建设基础知识[1]
城乡建设基础知识
前  言
城乡建设是一项系统性、综合性、全局性和公益性的工作，涉及政治、经济、社会发展和居民生活的方方面面。依法做好城乡建设工作，对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、协调各方利益关系、维护社会和谐具有十分重要的意义。
做好城乡建设工作，前提是抓好城乡规划这个龙头。2008年元月1日，修订后的《中华人民共和国城乡规划法》开始实施。该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。新法强化城乡综合规划，将人居环境建设作为目的，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，为未来城乡建设扫除了障碍，提供了更大的发展空间，也使政府对城市建设和房产开发的调控更加有力。只有依法抓好规划，才能真正地实现城乡建设的健康发展，实现土地资源的合理利用、集约利用和可持续发展。
做好城乡建设工作，关键是抓好建设工程这个主体。建筑活动不同于一般生产活动，耗资巨大，
建筑使用周期长，社会影响广泛，与人民众生命财产关系密切。我们常说，百年大计，质量为本，不把好建设工程的质量关，带来的后果不仅仅是资源成本的浪费，直接关系到众的生命财产安全。《中华人民共和国建筑法》对建设市场、建筑企业、建设行为作出了相应的规定，对建设工程质量也提出了明确的要求。只有按照建筑法规的要求，才能加强对建筑活动的管理，规范承发包行为，建立统一开放、竞争有序的市场秩序，保证建设工程的质量和安全，促进国民经济的发展。
为做好城乡建设工作，各级人大和政府及相关部门，制订出台了一系列的法律法规，相关的行政法规、地方性法规和建设部部门规章多达几十部。包括城市市容管理、房屋白蚁防治、室内装饰装修、建筑节能革新，无一不关乎到公民个人的生产生活，关乎到经济的持续发展，关乎到社会的和谐。一个部门涉及到如此之多的法律法规，在当前的行政法规体系中并不多见。这也足显党和国家对此项工作的重视，也足见城乡建设事业的重要。
近年来，在各级党委政府的高度重视和全县人民的支持下，我县城乡建设事业得到了迅猛的发展，城市框架基本拉开，城市规模不断扩大，城市功能逐渐齐全，新农村建设如火如荼，城乡面貌日新月异。在这个过程中，广大房地产开发企业、建筑施工单位和城乡居民作出了
很大的贡献。但毋容置疑，目前我县城乡建设仍然存在不少的问题亟待解决，譬如忽视规划的规范作用随意建设，单纯地节约成本而不顾工程质量，尽力地偷逃税费而不接受监督管理等这些问题的存在，在城乡建设发展的道路上埋下了深深的隐患。产生问题的根源是多方面的，有历史的陈习，个人的偏见，也有法律法规没有深入到千家万户，为一部分人所不了解。
作为担负城乡建设工作的职能部门，我局在征集相关单位、企业和个人的意见后，按照“六五普法”的要求，编印了《建设局城乡建设政策问答》。此汇编资料包括城乡规划、工程质量等五个方面，节选收录的内容与城乡建设密不可分，与居民生活息息相关，与社会发展环环相扣。汇编资料以问答方式，简明扼要地对涉及城乡建设的各项政策法规作了解释，以期广大房地产开发企业、建筑施工单位和城乡居民有所了解，自觉地遵守法律法规的规定，履行个人义务维护个人权益，为英山经济社会发展作出应有的努力。
由于时间的关系，此汇编资料对公共法律法规和专门法律法规中的原则概念性的内容没有收集，已收录的内容如有不全面的地方希望广大读者予以批评指正。
一、城乡规划………………………………………(1)
1、为什么要制定城乡规划?
2、城乡规划包括哪些内容?
3、城乡规划管理范围?
4、《城乡规划法》中对单位和个人的查询、举报和控告作了什么规定?
5、什么是控制性详细规划?
6、城市总体规划的强制性内容有哪些?
7、哪些土地用途不得擅自改变?
8、规划实施法定证书“一书两证”指的是什么? 对其有怎样规定?
9、申请办理建设用地规划许可证的范围包括哪些?
10、申请建设用地规划许可证有哪些条件? 
11、申请办理建设工程规划许可证的范围有哪些?
12、申请建设工程规划许可证有哪些条件? 
13、对建设单位(人)要变更规划条件有哪些要求?
14、对建设用地和建设工程规划许可证的期限有哪些规定?
15、《城乡规划法》中对违法建设行为如何处理?
16、《城乡规划法》关于临时建设的规定有哪些?
17、规划条件未经核实不得竣工验收指的是什么?
18、《城乡规划法》对乡、村庄规划区建设有哪些规定?
19、在乡、村庄规划区内进行违法建设应承担什么法律责任?
二、建筑市场管理 ………………………………(11)
1、《中华人民共和国建筑法》立法目的是什么?
2、工程开工前为什么要领取施工许可证?
3、领取施工许可证的范围有哪些?
4、哪些工程不需要办理施工许可证?
5、申请领取施工许可证应当具备哪些条件?
6、对施工许可证的期限有哪些规定?
7、建筑工程未取得施工许可证擅自动工建设，应承担哪些法律责任?
8、对建筑活动从业资格有哪些要求?
9、违反从业资格进行建筑活动的应承担哪些法律责任?
10、建筑特种作业岗位有哪些?特种作业人员上岗应具备哪些条件?
11、安全生产事故处理“四不放过”原则指什么?
三、建设工程招标投标…………………………(16)
1、为什么要实行招标投标?
2、必须实行招标投标的工程建设项目范围有哪些?
3、必须实行招标投标的工程建设项目规模标准是多少?
4、招标方式有哪些?招标人如何选择招标方式?
5、招标组织形式有哪些?招标人如何选择招标组织形式?
6、工程建设项目施工招标应当具有哪些条件?
7、完成工程建设项目施工招投标一般需要多长的时间?
8、工程建设项目必须招标而不招标的应承担哪些法律责任?
四、建筑工程质量监督、装饰装修……………(21)
1、为什么要办理建设工程质量监督手续?
2、办理工程质量监督手续应具备哪些前置条件?
3、办理工程竣工验收应具备哪些条件?
4、竣工验收备案应具备的条件有哪些?
5、工程质量不合格的如何处理?
6、为什么要加强工程建设装饰装修行业管理?
7、有哪些工程属于装饰装修管理的范围?
8、哪些企业、个人属于装饰装修行业管理的?
9、房屋装修主要污染源有哪些?
10、哪些人最易受室内环境污染?其症状有哪些?
11、从事装饰装修的企业和个人应遵守哪些规定?
12、违反建筑质量安全和装饰装修管理的责任主体
应承担哪些法律责任？
五、建筑节能、城建档案、白蚁预防…………(29)
1、建筑节能的目的和意义？
2、建筑节能的范围、标准？
3、建筑节能竣工验收合格应具备的条件？
4、违反建筑节能的行为应承担的法律责任？
5、城建档案有何作用？
6、城建档案收集的范围？
7、报送城建档案有何规定？
8、白蚁对房屋建筑的危害及有哪些后果？
9、房屋建筑怎样对白蚁危害进行预防？
城 乡 规 划
一、为什么要制定城乡规划?
答：是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，对城乡建设活动进行规范，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
二、城乡规划包括哪些内容?
答：城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划又分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
三、城乡规划管理范围包括什么?
答：包括在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的。
四、《城乡规划法》中对单位和个人的查询、举报和控告作了什么规定?
答：任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处
理。
五、什么是控制性详细规划?
答：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划是规划许可的必要依据。
六、城市总体规划的强制性内容是哪些?
答：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。
七、哪些土地用途不得擅自改变?
答：城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
八、规划实施法定证书“一书两证”指的是什么?  《城乡规划法》对“一书两证”有怎样的规定?
答：“一书两证”指的是建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
1、按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拔方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
2、在城市、镇规划区内以划拔方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。直辖市有哪几个城市
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拔土地。
在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

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