南水北调工程建设资金筹措
南水北调工程建设资金筹措
内容摘要：摘要：由于地势、气候不同，我国北方地区普遍缺水，南方部分地区又经常受到洪水的威胁和滞涝等灾害困扰，缺水和洪涝灾害不仅制约经济的发展，每年经济损失在3000亿元人民币以上，实施跨区、跨流域调水非常必要、意义重大，南水北调工程规模宏浩、投资巨大，建设资金筹措需有稳定的来源，立法征收水资源税和水利建设费是国家水利建设投资的主渠道和可靠来源，建议“人大”尽快立法、开征税费，早日动工兴建南水北调工程。
关键词：南水北调工程资金筹措研究
　1南水北调工程建设的必要性和紧迫性
  水是生命之源，水是一切生物赖以生存和现代社会经济发展不可或缺的必要条件。由于地势、地貌、气候条件不同，我国水资源分布极不均衡，总量中81%的水量集中在长江以南各流域、地区，加上年际间丰枯变化，一方面北方地区长期干旱缺水；另一方面南方各流域(地区)交替发生洪涝灾害。
  水资源是一切资源中最重要的资源；水灾和干旱则是一切自然灾害中(范围之广、损失之惨)最
首要的灾害。为趋利避害，充分开发、利用水资源，结合防洪功能的输水、调水，以解决北方地区缺水和改善生态已非常必要，意义重大。
  2南水北调建设规模与资金需求
  根据“十五”计划和水利总体规划，近期(前后)拟从长江流域向北调水总规模(水量)约400亿m3。以价格估算，输水工程建设静态总投资约需4500亿～5000亿人民币。前，先期实施的(即东、中、西一期)工程投资需1800亿～2000亿人民币，按的工期测算，动态投资约需2200亿～2400亿人民币，平均每年300亿～400亿人民币(随调水方案的最终确定，该投资还将有一定改变)。如果考虑调水与受水区当地水库联通以相互调节和补偿，还需要建设互通的管道、闸室、泵站和与之配套的城市给排水及环保设施，改造相关水库等投资上千亿人民币，那么上述标明的动态投资将远远不够。
  南水北调(包括西线、中线、东线和引江济淮线)是事关国家经济全局的战略工程，不仅输水设施投资巨大，而且输水、提水(东、西线)以及配套的排水和污水处理等运行成本十分惊人。除此之外，调水及水源工程建设投资还受下列诸多因素的影响：
(1)随经济发展、人口增加以及调水区和受水区的水源上游无序引水、抽水、浪费等，按当前调水方案及水量，北方受水区的缺水缺口愈来愈大，南方供水区水源可能不足，前者导致调水量需增加，后者拟增补水工程；北向资金是什么意思
(2)若为全年均衡调水，水源区的枯水期自身水质、生态都会受到负面影响，必然增大环保投入和供水处理成本；
(3)长江三峡水利枢纽库区及以上是南水北调最优质、可靠的水源，但从该区域调水或补水，势必影响已建电站的发电量，按中线调补水200亿m3计算，三峡电厂和葛洲坝电厂总电量将减少6%～8%，即60.24亿～80.32亿kW·h；
(4)因气候变化，水源区可能出现丰枯不均、连枯(连续几年来水量少)、同枯(南北方同时遇枯)的情况，即使是实施了调水工程，南北两区仍可能面临缺水。
  针对这些主要问题，一方面要求水资源管理机构利用丰水期或夏季多调水(北方同期多储水)，枯水期少调水或不调水，那么拟实施的调水工程输水能力及设施规模应扩大，投资相应增加；另一方面实施调水后，国家或调水经营项目法人理应对水源区的负面影响和损失给予
补偿，而且这种补偿应包括调水工程建设的水源区配套工程补偿，以及调水后水环境损失的补偿。
  南水北调工程建设及运行过程中，无论是受水区还是水源区，都必须加大环保、水保、污染源治理和生活废水处理的投入。否则，水源区水量减少、污染增加；北方水量增多、污水四溢，生态后果不堪设想。
  3南水北调建设资金筹措的主要来源与方式
  鉴于南水北调工程规模巨大、建设期短、财力投入集中，若东、中、西调水工程同步实施，建设期间每年需工程投资约300亿元，加上受水城市给排水管网改造、调节水库改造和污水处理设施的投入，每年约需400亿～500亿元。如此之巨大的建设投资，对年年赤字的中央财政和捉襟见肘的地方财政来说，实难承受。
  尽管根据统计资料，改革开放(尤其近)来，我国国民经济增长迅速，综合国力显著加强；截至底，GDP实现8.8万亿元，年平均增长超过7%，国家财政收入从前的3000亿元左右增长到15000亿元；国家外汇储备约1600亿美元；城市人均收入达到6400元。但长期以来，国家财
政属赤字财政，尤其是从开始，为刺激国内需求，国家实行积极的财政政策，连续几年财政赤字大幅度增加。到底，仅长期国债增发了4000多亿元，地方配套资金和企业贷款投入7500亿元，使用外资2800亿美元，国债投资项目在建规模超过2.2万亿元。若维持增速和投资规模，在经济总量的绝对值不断扩大的同时，意味着投入的成本、代价和债务超常增加，隐性危机伴随增大。据此，当前全部由国家挤挪财政资金投资兴建南水北调工程显然缺乏财力。
  ，有业内专家和学者提出以水权交易方式筹措建设资金，既按受水沿线各省市需水量及比例分摊投资，由国家控股的股份公司来管理运作。虽然，国外也有类似方式筹资建设大型基本设施的先例，但多为发达国家和财政富余的政府实施，且政府是无偿投入，运营服务收费价格很低，收益部分仅用于维护和维持设施良态运行以及少量私人资本的红利。国内个别专家设想以水权或股分筹资，指望通过股份公司上市，在扩大的“泡沫”中获得资金，实际上是不安全、不可靠和不现实的。理由有：
(1)受水区整体上的需水量随降雨及来水量丰枯年际变化很大，北方最缺水的月份也往往是南方的枯水期，有时必须与当地调节水库相互补水方解燃眉之需，按股份制企业运营管理，调水经济关系十分复杂，需求不稳定、输水成本大、收益无保障；
(2)在兴建调水设施的同时，各受水区城市应投资建设给水、排水管网和污水处理系统，地方政府已无财力再分摊调水主体工程投资，再则为官一任，地方政府领导更愿意将资金投入与财政收入紧密相关的短期项目上，即便承诺则分摊投资的资金到位也十分困难；
(3)长距离调水，损失大、成本高，按企业运作制定水价，在受水区居民可能承担自来水及排污系统建设费和运行成本上升导致水价上涨的情况下，额外再摊入高价的调(售)水费，至少部分城市及居民是难以承受的。据初步测算，调水至受水城市购水接口的综合成本价(含沿程封闭管理、保卫、“水保”、蒸发与渗入水量损失摊销)，视距离长短为1.5～7.5元/m3。南水北调是造福国人、荫及子孙、苦在当代、利存千秋的自然、社会生态工程，理应由国家统筹资源实施。但在国家财政紧张、资金困难情况下，研发稳定的资金渠道，合理、迅速筹集建设资金至关重要。

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