_五个不搞_人民政协职能的根本界限
2011年9月河北学刊Sep．，2011第31卷第5期Hebei Academic Journal Vol．31No．5
“五个不搞”：人民政协职能的根本界限
赵岐山
（河北省社会主义学院，河北石家庄050031）
［摘要］当前，在人民政协职能的研究中存在着一种模糊认识，没有划清其中的一些明确界限。在能然、应然、实然的统一中，人民政协履行职能的界限应当是吴邦国提出的“五个不搞”。坚持“五个不搞”，是人民政协履行职能工作必须秉持的根本原则。
［关键词］人民政协；职能；界限
［基金项目］2010年度河北省社会科学基金项目《发挥统战优势推进经济发展方式的转变》（HB10GZZ002）
［作者简介］赵岐山（1968—），男，河北省大名县人，河北省社会主义学院讲师，主要从事统一战线理论研究。
［中图分类号］D627［文献标识码］A［文章编号］1003－7071（2011）05－0103－03［收稿日期］2011－07－26
目前，围绕人民政协职能的拓展、调整等研究越来越深入。党派合作性是人民政协与生俱来的特性，在政协职能研究中，以党派性、参政党作为研究切入点的较为普遍。笔者发现，不论是从工作实际需要的视角，还是从理论推演的角度，研究中往往存在着一种模糊认识或者是有意的回避，即没有明确提出研究中应当秉持的界限。这种模糊认识对人民政协职能、人民政协理论的深入研究，都会产生较大的影响。特别是对人民政协职能的履行、作用的发挥更会产生制约。假如越过了界限，研究就可能出现偏差，其成果也会产生负面影响。
一、秉持“五个不搞”是人民政协职能的要求
人民政协的职能是由其性质和地位决定的，是在其产生和发展的历史过程中形成的。研究人民政协职能应当从职能的含义开始探求。在现代汉语词典中，职能的含义是指人、事物、机构应有的作用。职能中“职”是职务、责任，它重在强调自身所负有的责任。职能所强调的是应做什么、要做什么、需要做什么；职能重在表示本身内在的规定，逻辑重心是在“要做”上。职能是能然、应然、实然的有机统一。简单地说，能然是能够怎样做，应然是应该怎样做，实然就是实际上是怎样做的。党派合作性是人民政协区别于其他政治组织的显著特点。本文亦从党派合作性的角度，通过对人民政协职能应然、能然、实然有机统一的分析中，梳理出其职能的特点。
中国的政党制度、人民政协的党派合作性具有一致的内在联系。党派合作性源于中国政党制度。中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有些国家的一党制。在中国政党制度中，中国共产党处于领导和执政地位，这是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的，是历史和人民的选择；各民主党派是中国的参政党，各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，在中国共产党的领导下参政。中国政党制度的基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。参政党的形成，是中国政治的一大特。把握参政党，重点在理解“参”字的含义，这里的“参”是指民主党派参政的基本点，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行；而不是参加执政。把握参政党的含义要着重从参政党不是一般社团、不是反对党、不是执政党三个方面加以分析。
（一）参政党不是一般社团。社会团体一般具有民间性、自主性、独立性、众性、合法性、公益性、多样性、联合性、非营利性等特点。社会团体的功能主要有：帮助团体或组织及其成员解决困难与问题，满足其社会需要；有助于团体及其成员健康地和创造性地发展；通过团体的集体活动，协调成员个人的社会生活，启发其创造力，培养其合作的能力与习惯；通过团体生活，培养与发扬集体主义精神；有利于通过团体活动培养领导才能和民主精神；有利于促进团体或组织之间的联系与合作。中国的民主党派与社会团体有着绝对的区别，不论是在功能意义上，还是在实际作用的发挥上，
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它都远远高于一般社团。从产生上看，中国的民主党派大多是在抗日战争前后和解放战争时期成立的。民主党派有着反帝、爱国、民主的政治要求，是中国社会的进步力量，是为了反抗外敌入侵、反对国民党的专制统治而自发成立的，其政治主张与中国共产党在民主革命时期的政治纲领基本一致，都是为了寻求民族独立和人民解放。从性质上看，民主党派的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级和同这些阶级相联系的知识分子，以及其他爱国民主人士。在新民主主义革命和社会主义改造时期，民主党派主要是民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子的政党。社会主义改造基本完成之后，随着民族资产阶级和小资产阶级及其知识分子逐步成为自食其力的社会主义劳动者，民主党派的性质也随之演变成为社会主义服务的政治团体和政治力量。在新的历史时期，“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”［1］在新世纪和新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特社会主义事业的参政党。
（二）参政党不是反对党。中国的民主党派的职能是多方面的，如参政议政、民主监督、服务社会、利益表达与协调关系、自我教育等功能都是参政党的职能范畴。其中，最为基本的是参政议政、民主
植物界的活化石是什么植物监督两大职能，也是参政党最为重要的职能。民主党派的参政议政，主要表现为民主党派和无党派人士在人大、政府、政协和司法机关领导机构中占有一定比例，并能够对执政党和政府的决策提出意见和建议。民主党派的民主监督主要表现为三个方面：“1.体现社会主义民主的本质要求，有利于社会主义民主的实现。人民的民主权利，包括了知情权、参与权、表达权和监督权。实行民主监督，是实现人民的监督权的重要形式。2.充分发挥参政党的作用，有利于组织有序的政治参与。民主党派政治参与包括两方面的内容：一是利益表达，即代表广大成员和所联系众的利益，在研究他们意见建议的基础上，形成政策性的建议；二是向广大成员和所联系的众，进行政治社会化的工作，使他们了解政治规则、熟悉政治规则，培育参政意识，从而有效地参与政治活动。3.集思广益、广求善策，有利于执政党的决策更加科学化、民主化。”［2］
（三）参政党不是执政党。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。参政党的政治地位是由中国人民民主专政的内在要求和各民主党派在中国政治生活中的实际作用决定的。各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们在中国共产党的领导下参政，是人民民主的重要体现。执政党与参政党是领导和接受领导的关系，中国共产党作为执政党，它对参政党的领导是政治领导，而参政党接受领导，是一种主动的行为。执政党和参政党都必须以宪法为根本活动准则，都有维护宪法尊严，保护宪法实施的
职责，是“通力合作”、共同致力于社会主义事业的亲密友党，并在宪法范围内享有平等的法律地位。执政党与参政党在国家政权中是执政与参政的关系。执政党在社会各方面都起核心领导作用，参政党是在共产党领导下开展工作。
中国的多党合作制度在能然、应然、实然中实现了统一。参政党的形成是中国政治的一大特。民主党派不是一般社团，具有远高于一般社团组织的功能，这是其能然的反映；参政党不是中国政治社会的反对党，具有法定的民主监督、参政议政职能，这是其应然的反映；参政党不同于执政党，在政治实践中并不具有执政党的全部功能，这是实然的反映。中国的政党制度是由本国国情、国家性质和社会发展状况所决定，是能然、应然与实然的有机统一。
应该明确，能然不等于应然，更不同于实然。不能以“民主”、“普世”为据，把能然与应然、实然混同。假如混同则可能会造成与预期不一致的后果。如西方民主化模式在发展中国家不成功的例子不胜枚举。美国式的民主并没有给菲律宾带来和平与稳定。利比里亚按照美国的模式建立政权，实行多党制，而且还照搬美国的宪法与制度，不仅没有实现繁荣富强，反而堕入贫穷落后的境地。由美国一手扶植的“民主样板”国家海地也没有成功。美国用炮在中东穆斯林国家建立的第一个民主国家伊拉克，今天的状况是局势严重失控、社会极度混乱。由此可知，民主只是一种程序、一种制度安排、一种游戏规则，其特点是“有限参与”，而不是“无限参与”。在发展中国家推行民主，应该认真总结本国民主发展的历史，其中的一个关键问题是民主化的顺序。西方原生态的民主社会自己演变的顺序大致可
以这样概括：一是经济和教育的发展，二是市民文化和法治社会的建设，最后才是民主化。这一顺序搞错了，一个社会往往要付出沉重的代价。
人民政协的党派合作性体现了能然、应然与实然
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的有机统一，它在事实上已经规定人民政协的职能。中国的历史与现实在人民政协的职能中已经证实：当今中国必须从本国实际出发，坚定不移地走中国特社会主义政治发展道路。吴邦国在十一届全国人大四次会议举行的第二次全体会议上指出：“最重要的是坚持正确的政治方向，在涉及国家根本制度等重大原则问题上不动摇。动摇了，不仅社会主义现代化建设无从谈起，已经取得的发展成果也会失去，甚至国家可能陷入内乱的深渊。……从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞‘三权鼎立’和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。”［3］这“五个不搞”就是在能然、应然、实然的有机统一中概括出来的政治方向，也就是在人民政协职能研究中应有的界限。对此，不能有模糊认识，不能存在有意或无意的回避，我们应当旗帜鲜明地亮明：这“五个不搞”就是在关于政协职能研究中所应坚持的基本原则。
三、在把握根本性、时效性中履行职能
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。但是，创新要讲原则，坚持应然、能然与实然的统一。人民政协自身具有强大的能力，即能然；人民政协必须围绕重大战略问题参政议政，即应然；在不同的历史时期，人民政协在履行职能中作出了历史性功勋，即实然。
钓鲢鳙人民政协的任务是服从和服务于党和国家的中心任务，人民政协履行职能必须始终坚持围绕中心、服务大局，坚持“五个不搞”的界限。对此，应着力把握根本性、着眼时代性。所谓把握根本性，是指人民政协履行职能应根据党和国家发展中带有根本性的战略问题深入研究，提出具有长远性、全局性、战略性的建议；所谓着眼时代性，是指人民政协履行职能应围绕现实问题进行调查研究，提出具有可操作性的意见和建议。
人民政协履行职能的核心是围绕提升执政能力提供力量。提高执政（兴国与富民）能力，应对四种考验（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）、战胜四种危险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离众的危险、消极腐败的危险），给人民政协履行职能提出了更高的要求。第一，围绕发展谋划经济建设。发展是第一要务，加快转变经济发展方式是当前经济社会发展中的第一大聚焦点。加快转变经济发展方式事关“国计民生、人心向背”，它既是经济问题，也是政治问题。“十二五”时期，中国经济社会发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。人民政协着力关注经济发展方式的加快转变，抓住影响和制约发展的突出问题，选择其中的重点和难点问题，进行综合性、前瞻性的研究，提供解决办法。第二，发赚钱快的方法
展社会主义民主政治。正确处理好党的领导、人民当家作主与依法治国的关系：一要依靠全党和全国各族人民的团结，来为社会主义民主政治的建设提供力量。二要通过求同存异、民主协商，实现决策的科学化、民主化，为社会主义民主政治建设奠定政治基础。三要坚持众路线，运用协商的方式、发扬民主的作风，为社会主义民主政治建设巩固、扩大众基础。第三，发展中国特社会主义文化，坚持思想基本原则，抵御“西化”、“分化”的影响。第四，建立国际新秩序。在更高层次上参与国际间的政治、经济、文化和社会方面的合作，以冷静、沉着的态度来掌握、处理国际事务的主动性，促进世界多极化和国际关系的民主化。
［参考文献］
［1］中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见（1989．12）［EB/OL］.新华网．
［2］游洛屏．浅议民主监督理论［J］.学习时报，2007（11）．
［3］吴邦国．全国人民代表大会常务委员会工作报告［EB/OL］.
新华网，2011－03－10．公共事业管理专业是干什么的
“Five Not”：the Basic Function Boundary of the
Chinese People’s Consultative Conference
ZHAO Qi－shan
（Hebei Institute of Socialism，Shijiazhuang050031，China）
Abstract：Now there exists an unclear understanding in the researches of the function from the Chinese Peo-ple’s Consultative Conference，namely，without a clear boundary．The function boundary of the Chinese Peo-ple’s Consultative Conference should be“Five Not”by Wu Bang－guo．Adhering to the“Five Not”should
be the basic principle that the Chinese People’s Consultative Conference should follow．
Key Words：the Chinese People’s Consultative Conference；function；boundary
［责任编辑、校对：王维国］
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