关于一党制与多党制
关于一党制与多党制
 (2010-05-16 11:04:45)
所谓“一党制”，就是指一个国家中只存在一个执政党。所谓多党制，就是指一个国家中同时存在两个或两个以上的政党，通过选举，组织政府，有时轮流执政，执政时叫“执政党”，不执政时叫“在野党”或“反对党”。“在野党”起监督政府和牵制执政党活动的作用。按照一般的说法，多党制是资本主义国家的政党互相竞选、组织政府的政党制度，也是由两个或两个以上的资产阶级政党轮流执政的制度。资本主义国家的多党制是资产阶级通过其政党，分享国家权力、实现国家政治权力的再分配、维护资本主义制度的工具。恩格斯在讲到美国的两党制时曾经指出：“可以看到两大帮政治投机家，他们输流执掌政权，用最肮脏的手段为最卑鄙的目的运用这个政权，而国民却无力对付这两个大的政客集团，这些人表面上是替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民的。”(《马克思恩格斯选集》第2卷，第425页)
中国实行的是一党领导下的多党合作制。中国民主党派不是西方国家的“反对党”和“在野党”。因此中国基本上属于一党制国家，由没有竞争对手的中国共产党执政。中国的民主党
派，是中国共产党领导下的多党合作制中的参政党派。中国共产党与中国民主党派的关系是领导与被领导的关系，是中国共产党领导下的“长期合作，互相监督”的关系，不是平起平坐、共享政权的关系，更不是分庭抗礼的关系。它不同于美国民主党与共和党的关系，也不同于日本自民党与其它政党的关系。一党制，一般都认为是实行无产阶级专政(人民民主专政)的社会主义国家的共同特。
不管是中国的一党制还是苏联的一党制，它的特点是共产党领导国家权力机关、领导政权机构、领导人民团体。在中国，它领导全国人民代表大会，领导国务院、领导政协、领导民主党派、领导众团体，领导军队，领导各个地区、各个部门、各个单位。中国共产党在中央，在各地区、各部门、各单位都有垂直的所属机构，在中央机构则有中央委员会、中央军委、中央纪委等。在中央和地方则又有一套执行机构和办事机构，包括宣传部、组织部、统战部、办公厅、政策研究室、党校、直属机关工委等等，在政府各部委、在各人民团体有党组，在教育、科研、文艺、体育、卫生等事业单位有党委和党组，在企业和部队有党委，在中小学校有党支部。中国共产党就是通过自己的机构和党员，贯彻它的方针政策，实现它的主张，动员、组织众完成自己的任务。它的经费来源于国家财政，它的人员列入国家编制，它的办公场所由国家给予保证。
一党制较之于多党制谁优谁劣？一句话很难说清。不过，从历史上看，一党制比多党制弊病多，多党制优越于一党制。历史上资本主义国家既有一党制，也有两党制、多党制。第一次世界大战后和第二次世界大战期间法西斯国家普遍实行法西斯独裁的一党制。如意大利、德国、日本和西班牙都曾是一党制（这种一党制是种族主义表达的一种“返祖”现象，还是资本主义发育不全，可以讨论）国家。第二次世界大战，墨索里尼的国家法西斯党在意大利，希特勒为首的纳粹党在德国，日本大政翼赞会的军国主义政权和西班牙长党的佛朗哥政权，都曾推行法西斯独裁统治的一党专政制度。这种一党制，也称之为“法西斯政党独裁制”，这是由一个垄断资产阶级的法西斯政党实行公开的恐怖统治的一种反动政治制度。它镇压劳动人民，迫害进步组织，是资本主义经济政治危机的产物，是垄断资产阶级由虚伪的“民主”转向公开的政治反动的表现。资本主义国家的两党制最早产生于英国，以后为其他一些资本主义国家所效法。两个最大的资产阶级政权相互对立、相互交替、轮流执政，其他政党上台执政被完全排除。英国和美国是实行两党制度的典型国家。法国从1870年法兰西第三共和国成立到现在，基本上是多党制。现在实行多党制的国家很多，法国、联邦德国、意大利、比利时、希腊、卢森堡、爱尔兰、丹麦、荷兰、挪威、日本等都是。
在前苏联实行一党制或当今中国共产党领导下的多党合作，实际都是共产党一党执政。但这并不意味着共产党不能同其他工人政党联合掌权，共同执政。
其实，实行一党制或实行多党制并不是赞成无产阶级专政还是反对无产阶级专政的分水岭。在苏联、匈牙利、罗马尼亚和南斯拉夫，其政治历史，就是一部在社会政治经济制度的革命变革的开始阶段存在多党制(或其因素)，而后来代之以一党制的国家的政治历史。十月革命前后的历史也证明，无产阶级专政并不意味着一党专政。《共产党宣言》明确指出，“共产党人并不是同其他工人政党相对立的一个特殊政党”(《马克思恩格斯全集》第4卷第479页)。一党制或多党制不是一般规律，这一问题的解决，取决于某一国家形成的具体历史条件。无产阶级政党总是竭力在基本原则一致的基础上，同其他政党一道合作，建立革命政党的同盟关系。一党制体制的确立是在一定的历史条件产生的，并非各国的普遍规律。苏联在1922年年底以前，实行的是多党制。只是到1922年底，才确立布尔什维克一党独掌政权、一党独存的政党体制。这种局面的形成，是俄国阶级斗争和当时的特殊环境等多种因素造成的。
我们不妨回顾一下苏联从多党联合执政到一党执政的这段历史。
俄国二月革命前，政党林立。资产阶级保守派政党就有20多个，资产阶级自由派政党有15个，小资产阶级政党也达30多个。二月革命后，布尔什维克党与孟什维克社会革命党等小资产阶级政党合作。社会革命党在1917年5月有党员50万人以上，孟什维克二月革命后由4.5万增加到20万名，布尔什维克由二月的2.4万增加到7月的24万名。
在1917年6月召开的全俄工兵代表苏维埃第一次代表大会上，代表人数为1090名，其中有表决权的代表为822名。其中社会革命党星座是按阴历还是阳历算的285名，孟什维克248名，布尔什维克105名。大会选出的中央执行委员中，社会革命党119名，孟什维克123名，布尔什维克58名。在地方政权中，左派社会革命党人占据了绝对多数的地位。在全俄农民代表苏维埃代表大会中，布尔什维克党仅占11.5%。1918年310个县的调查表明，社会革命党占据了60%的县的政权的稳定多数地位。对此，列宁也承认：“代表农民的真正意愿和真正利益的政党，是左派社会革命党。”(《列宁全集》第33卷，第264页)当时布尔什维克在农民中的影响极小，在工兵苏维埃中也只占少数席位。从1918年2月开始，左派社会革命党与布尔什维克党就布列斯特和约等问题发生了激烈争执，继之在彼得格勒等城市发生了叛乱，这样，多党合作破裂了。列宁在同年5国家规定的婚假月就指出：“根本谈不上分掌政权”了(《列宁选集》第3卷，第551页)。到“七月事件”后，列宁更断然指出：“我们就是坚持一党专政。”（《列宁全集》第37
卷，第125-126页）1921年新经济政策后，孟什维克和社会革命党人曾要求与布尔什维克党建立“民主联合政权”，但被布尔什维克党所拒绝。1922年俄共(布)十一大通过决议，要求“学生奶粉哪种好剥夺一切敌视苏维埃政权的政治集团和组织自由”代表友谊的歌，使俄国共产党成为“国内唯一合法的政党。”(《苏联共产党决议汇编》第2册，第173页)同年，俄共(布)第十二次全国代表会议又指出：“在较短时期内彻底消灭社会革命党和孟什维克党这些政治力量。”(同上书，第238页)至此，苏维埃俄国形成了布尔什维克党的一党执政体制，多党执政的局面宣告结束。苏联成立后，苏联的一党执政体制，被写入联盟宪法。
事隔60多年，苏联的情况又发生了变化。一党制的基础发生了动摇。 1990年7月2日至13日召开的苏共二十八大，苏共各派力量和党组织，提出了30个纲领(其中有3个主要纲领：苏共中央、苏共“民主纲领派”、苏共“马克思主义纲领派”三家)，最后大会通过了苏共纲领性声明《走向人道的民主的社会主义》、《苏联共产党章程》，接受了多党制和意识形态的多元化，宜布苏共放弃在政治和意识形态中的“垄断”地位，将以自己的行动和提出的纲领，在同其他力量的竞争中，争取政治领导权；党不得取代国家机关和经济机关的职能，只能通过在这些机关工作的党员来推行党的政治路线。通过的新党章规定了一系列扩大党内民主的措施，允许党员有权在辩论过程中按自己的纲领联合起来，各级党组织按照党的
纲领和章程实行自治，自主和自由地开展活动，等等。苏共二十八大还决定：政治改革的主要原则和方向是法律至上，法律面前人人平等，排除任何阶级和政党对权力的垄断；实行直接的和普遍的选举制；立法、行政、司法三权分立。苏共二十八大还决定重设中央监察委员会(最初成立于1920年，与中央委员会平行，十七大后改为从属于中央委员会的监督机构)，不再属于中央委员会领导，其委员和主席均由党代表大会选举产生，中央委员不得兼任。苏共二十八大在苏共历史上，是一次大的转折，如何估计和评价这次转折，很值得研究。
现在的俄罗斯是多党制。俄罗斯共产党的地位不同于前苏联共产党的地位，它只是俄罗斯众多政党中的一个。俄罗斯谁来执政？它通过选举，包括总统选举、议员选举。俄罗斯共产党的经费来源和其他党派一样，不由财政拨款；它的办公楼和活动场所，不由国家配备；它的人员不列入国家编制。俄罗斯现存的各党派是各种政治势力的代表，是反映不同阶层呼声、不同利益的各派组织。这些派别组织中，有的代表地区的利益，有的代表农民的利益，有的代表各大型企业、集团公司的利益，有的代表某一民族的利益，有的代表私营企业主的利益，等等。各派纲领和政见互不相同，成员来源也不相同，原来的苏共党员已分别加入到自己认为合适的新组织中，有的则成了“无党派人士”。在这种情况下，即在
剥削阶级已经消灭的条件下，对现存的政党、派别，硬用“资产阶级政党”或“无产阶级政党”一个框框来套，显然是简单了些。代表地方利益、民族利益的政党，往往不好用资产阶级还是无产阶级作为区分的标准。俄罗斯的大多数政党，实际上是它所联系的一部分社会主义劳动者或一部分爱国者的利益的代表。在阶级消灭以后，政党的阶级性如何体现，全民国家是否是修正主义理论，现在有不同的认识。全民国家的观点是赫鲁晓夫在苏共二十二大时提出的，以后一直沿用。1986年苏共二十七大通过的苏联共产党纲领(修订本)仍然保留了“无产阶级专政国家已发展成为全民国家”的提法。按照苏联某些人的观点，随着“全民国家”的出现，工人阶级的共产党已变成为全体人民的党，成为“全民政治组织”，这是发达社会主义的重要政治特征之一。上述问题是一个有争议的、有待深入探讨的问题。
有句名言：“党外无党，帝王思想。”又说：“究竟一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好，不但过去如此，而且将来也可以如此。”(《著作选读》下册，第737页)这是说主张多党制？还是别的用意？是主张在中国共产党领导下的多党合作，还是象西方国家那样，容许有执政党与在野党的同时存在？如果是后者，不就成了“资产阶级自由化”的先导者？谁都知道，按照中国某些人的理解，主张多党制就是主张资产阶级自由化。
主张一党制或者主张多党制，实际上是主张权力垄断制还是主张权力竞争制，是主张权力监督制还是主张权力放任制的问题。无产阶级民主政治与资产阶级民主政治的分水岭，是否取决于一党制还是多党制？究竟有没有实行多党制的无产阶级民主政权？资产阶级允许多党竞争来实现自己的民主政治，难道无产阶级就不能允许多党竞争来实现自己的民主政治？在经济上，资本主义自由竞争阶段由于竞争促进了资本主义的高速发展，资本主义垄断阶段由于垄断造成了资本主义经济的停滞、衰落。在政治上，为什么一党制的垄断就一定比多党制的竞争好？资产阶级通过两党制或多党制，防止了个别人物独霸政权，使各垄断集团的利益得到了协调，使政府不单为一个资产阶级集团服务，使整个资产阶级利益得到了保障，各集团之间能相互制约、相互监督。资产阶级尚且知道两党制或多党制具有较多优越性的道理，难道无产阶级就一点儿都不懂得？一般说来，竞争比垄断好，有比较比没有比较好，有选择余地比没有选择余地好，有相互监督、相互制约比没有相互监督、相互制约好。孙中山曾说过：“一国之政治，必须有竞争，始有进步。”网络产品代理中国如果学习一点西方国家的统治经验，让无产阶级、劳动人民内部也来一个竞争，允许提出不同的治国方案和治国纲领，允许有不同的声音，允许有两个或两个以上的劳动人民的党派进行竞争，或许对实现劳动人民的民主政治有好处。没有竞争的一党制、一派制，“只此一家，别无分店
”，缺少外在的压力，缺少优胜劣汰，往往使自己缺乏紧迫感，松松垮垮，无忧无虑，认为不管搞好搞坏反正都得由老子“当家”。它既无权力约束，也无权力监督；而没有监督和约束力的权力，必然导致专制独裁和政治上的腐败。

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