全球化时代的国际危机及其中国的应对
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摘要：全球化时代，相比传统军事安全，环境、经济、文化等非传统安全威胁日增。“地球村”的形成，使得任何一场国际危机都有可能波及到其他国家，传统的纯粹的双边冲突或国内危机已日趋罕见。全球性，多领域，相互触发，如何应对全球化时代的新危机，中国应了解全球化时代国际危机的特征、全球危机问题与安全理念的转变，并借鉴有关国家危机应对的做法，居安思危，防患未然。
序言
新中国建立以后，我国经历了多次危机。在党中央领导下，全国人民同心同德，使一些危机得以化解和有效控制。但总体来说，我们的危机意识还比较薄弱，危机应对的心理准备、制度准备、法律准备还需要进一步地完善和加强。今天，是一个全球化的时代，中国的发展已经无退路地融入于全球化进程，了解全球化时代国际危机的特征、全球危机问题与安全理念的转变和有关国家危机应对的做法，对我国居安思危、积极防范和沉着应对全球化时代的国际危机，意义重大。
一、全球化时代国际危机的特征
人类社会一产生，危机便随之出现。如古代罗马与迦太基对抗导致的紧张局势，古代希腊与周边城邦国家产生的纠纷和战争，等等。进入近代以后，随着大批民族国家的形成，国际危机，特别是战争危机层出不穷，其典全球化时代的
国际危机及其中国的应对
刘长敏
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型或高潮是20世纪上半叶的两场世界大战。第二次世界大战以后，特别是
20世纪下半叶以来，在全球化迅猛的进程中——主权国家数量急剧增加、
人类科学技术水平高速发展、全球经济的联系日益加强——国际危机呈现
出一系列与以往截然不同的全新特征。
1．越来越强的扩展性
与以往相比，当代国际危机在规模上具有越来越强的扩展性。在古代和中世纪，受生产力发展的限制，国际危机的影响基本上局限在一个很小
的地域范围内，如中世纪欧洲大陆的王朝战争，有时对一海之隔的英伦诸岛
都没有什么触动。500年前地理大发现后，欧洲列强开始向全球进行殖民扩
张，但是影响面还是有限的，即使是拿破仑战争这样重大的战乱，主要影响
仍局限于欧洲。20世纪初，第一次世界大战的爆发，使人们第一次看到了全
球性的国际危机。
进入20世纪下半叶，情况发生了剧变。一方面，大型远洋舰队、超音速喷气机、、中远程导弹、人造地球卫星、核潜艇、宇宙飞船，乃至航天
飞机的陆续出现，使我们的星球显得日益狭小；另一方面，随着各国在原料、
市场、资金、技术、人力等方面互相依赖的加深，“地球村”日趋成型，使得
任何一场国际危机都有可能波及到其他国家。近年来纯粹的双边冲突或国
内危机已日趋罕见，相比之下，若干国家或国家集团之间的冲突趋多，而这
往往会扩展为整个地区的冲突和危机不断。更令全人类震惊和担忧的是，超
级大国之间或具有全球影响的大国间一旦发生冲突，则会导致世界性危机，
甚至会勾画出“星球大战”战略，出现冲突从地球扩展至太空的可能。
2．连锁反应的综合性
与以往相比，全球化时代的国际危机在内容上具有多元化的特征，并相互交织和影响。全球化时代，国际社会空前的流动，国家间交往的频繁，使
得国际政治中的传统安全问题不再始终占据首要位置。任何一个“非传统
安全”领域——经济、社会、金融、环保、国际组织犯罪、恐怖主义、走私、非
法移民、——都可能出现危机，并产生重大的国际影响。以金融风暴为
例，全球资金一体化加上交易电子化，使得资金在瞬间就可以快速地流动，
金融风暴可以在很短的时间里从一个国家传到另一个国家，从一个区域传
到另一个区域，最终形成一场全球经济浩劫，其破坏力并不亚于一场世界大
战，1997年东南亚金融危机产生的连锁反应就是明证。
2003年在全球范围内爆发的SARS，虽然是一场由异常病毒引起的公共卫生危机，但由于传染性极强、死亡率较高，一时间引起了国际社会的恐
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慌，同时，疾病的流行还导致了一些国家市场的萧条和经济的暂时衰退。
今天，科学技术的新成就在某些领域被滥用以至畸形发展，也会在人
类与大自然的关系方面引起国际危机。近几十年来核工业、石油化学工业、
电力工业、汽车工业、冶金工业、军火工业等部门不断采用新的科学成果超
高速发展。一些国家的工业化进程使人类正面临全球范围越来越严重的陆
地、海洋、天空的污染问题，由于环境污染导致的恶性疾病的流行、农业生
产的衰退、自然灾害的频发使危机呈现出综合性的特征。
3．难以预料的突发性
与以往相比，当代国际危机在形式上愈发难于预料和应对。如美国
“9·11”事件，“敌人”是劫持飞机而来、又与飞机同归于尽的，谁也无法确
定恐怖主义的方位、攻击位置、攻击形态，甚至无法确定到底敌人是谁？其
攻击的动机又是什么？遭到攻击、立志将反恐进行到底的美国人也是一头
雾水，正如美国著名学者沃勒斯坦（Wal l e rst e i n）评论所说：“我想美国政
府也不知道反恐怖主义指的是什么，又该如何来做。我相信美国政府内部
对这个议题一定是辩论激烈，这样的辩论会一直存在。”
2003年春天，SARS病毒在世界范围内流行，由于这是一种从未见过
的病毒，国际医学界束手无策，拿不出有效的方案，死亡率居高不下。
直到5月1日，美国《科学》杂志才刊登了两份“非典”病毒基因组序列研究论
文，科学家第一次观察到了新病毒的分子组成结构。S AR S余波未平，2004
年新年伊始，亚洲各国又突然爆发了以H5N1病毒为感染源的禽流感，包括
中国在内的亚洲一些国家陆续出现疫情，这促使世界卫生组织宣布：全球安
全面临新的威胁。可以预料的是，未来人类面临的危机形式将超出我们的想
象，愈来愈多的新形式会出现。
二、全球性问题与安全理念的转变
在全球化时代，全球性问题大量涌现。所谓全球性问题，是指全人类在
自身发展过程中所共同面临的世界性问题。根据我国著名的全球化问题专
家、中国政法大学全球化问题研究中心主任蔡拓教授的总结和归纳，全球性
问题主要有：战争与和平、南北关系、国际新秩序、生态失衡与环境污染、资
源短缺、人炸、粮食危机与全球贫困、海洋利用与宇宙开发、人权、民族
主义、恐怖主义、难民、、艾滋病、精神迷乱与道德失落，既包括人与人
的关系，也包括人与自然的关系。所有这一切使全人类比以往任何时候都更
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加连为一体，人类将面临一系列全球性问题的共同挑战。
1.安全内涵的外溢，出现了传统安全和非传统安全
全球性问题的出现，直接导致和出现了传统安全和非传统安全的区别。在全球化时代的今天，军事安全等“高级政治”问题已经不再始终居于
国际政治议事日程的首位，经济、社会发展以及环境保护等“低级政治”的
重要性日趋凸显。非传统安全因素，如资源供给、生存环境等一切与人类
生存与发展有关的因素都进入了安全视野。“今天，国家面临的是风险和危
险，而不是敌人”，联合国开发计划署的《1994年人类发展报告》明确指出：
“安全概念必须改变——由单独强调国家安全转向更多强调人的安全，由
通过军备实现安全转向通过人类发展实现安全，由领土安全转向食物、就
业和环境安全。”同时，传统安全威胁与非传统安全威胁的内容是相互交织
且可以相互转化的，如恐怖主义袭击，看起来属于非传统安全因素，实际上
威胁的是国家的传统安全领域。
2.安全对象的泛化，出现向纵向伸展和横向蔓延的趋势
以往国际关系学研究的主要对象是国家安全和国际安全关系，随着全球化时代的到来，国际社会行为体多元化成为现实，安全研究的领域逐步扩
展。从纵向来看，如果我们把安全问题看成是从个人到国家、国际社会的立
体结构，就会发现安全对象出现向垂直两端发展的趋势，更加强调位于最
上端的全球（国际体系和国际社会）安全和最下端的人（国家和国际社会的
最基本单位）的安全。从横向分析，如果我们把传统的安全问题仅局限于主
权完整和军事安全，现在出现了向众多领域蔓延的明显趋势。总之，向上外
溢至国际组织、国际体系，向下外溢至团体、个人，侧向外溢至政治、经济、
社会、环境、人类领域。在这种外溢中，个人顺理成章地成为安全关注的焦
点，人类安全也被提到了前所未有的高度。
3.安全模式的转变，从竞争安全向制度安全和合作安全发展
国际关系的现实主义学派认定国际体系的基本特征是无政府状态，断言国际关系的本质是竞争安全。为了制约国家的行为和保证国际社会的安
全，相应的国际制度和机制被建立起来。今天，在时代主题发生变化和全
球化背景的共同作用下，世界大多数国家已经自觉或不自觉地调整了发展坐
标，合作安全的新理念越来越被人们所接受。因为，传统的对抗性政治思维
和“一方所得必定是另一方所失”的国际交往法则已不适用：在核战争与核
扩散、世界经济政治秩序混乱与不公正、生态失衡与环境污染、资源短缺、
人炸、泛滥、艾滋病传播等全球性问题面前，坚持社会制度、意识
形态的对抗毫无意义，人类整体的生存威胁已经摆到首位。全球化问题具6
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有鲜明的跨国界特征，任何单个国家都无法解决和应对，只能在相互交流与
合作中求得问题的最终解决。“非此即彼”的零和博弈模式日趋减少，共赢
的正和博弈模式越来越被国际社会所接受，突出共同利益与共同特点日益
成为处理国际关系的基本准则。
4.安全主体多元化，全球多层次安全保障体系正在构建之中
自20世纪七八十年代以来，由于全球化问题及人类所面临的各种危机
的出现，国家越来越显示出能力的局限性，尽管在各种危机的处理中国家依
然发挥主导作用，民族国家依然是国际政治舞台上最重要的行为主体。因此，
“有效的治理必须建立在国家和市场之上”已经成为越来越多国家的共识，
国家的权力出现了“对外向超国家实体转让，对内向次国家集团转移”的现
象，建立全球公民社会基础上的“全球治理”已经成为冷战结束以来国际关
系领域兴起的新的话语，其基本认知是：从全球角度来说，治理事务过去主
要被视为处理政府之间的关系，现在它还涉及非政府组织、公民的迁移、跨
国公司及全球性资本市场。在“全球治理”视角下，国家和国家之外的各类国
际行为体均被看作是治理合作的主体，合作的主体由政府扩大到非政府，强
调不但要重视国家间的合作，而且要重视国家和非国家行为体之间的合作。
三、加快危机管理制度与机制建设
全球化日益发展的今天，突发性灾难引发的全球性危机出现增长趋势，
在危机应对过程中，建立和完善行之有效的危机管理制度，加强与国际社会
的交流与合作，以整体的力量战胜危机，已成为各国政府必要的政策选择。
1.增强国际合作意识，更好地维护中国的国家利益
中国除了2001年与俄罗斯和中亚五国成立了上海合作组织、2003年成
为刚刚生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的成员国外，还应该进一
步扩大与国际社会进行合作的渠道和领域，以最大限度地减少损失，更好
地维护中国的国家利益。
在2003年处理S AR S公共卫生危机中，我们深切地体会到与国际社会
合作的重要性。S A R S流行初期，由于我们没有到有效的预防和措
施，对疫情控制不力，信息不通畅，病情呈蔓延趋势，工作一度陷入被动。中
非传统安全包括哪些内容
国在惨痛的教训中学习按照国际惯例处理危机，于是，便有了一系列越来越
开放的新闻发布会，每日的疫情通报、研究成果的交流与交换、W H O官员的
调查和来访，以及国际社会研究成果、信息和经验的交流。事实告诉我们，
面临危机，各国政府在沉着应对的同时，还需积极寻求国际援助，开展多层
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