作业：09级财政2班
詹旭290706225 1950-2008年国家财政收支总额及增长速度
60年来，财政支出结构不断调整优化。最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。特别是改革开放以来，不断加大对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生。2008年，全国财政用在教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出达到19959亿元，占全国财政支出的31.9%。2009年全国财政预算安排上述民生支出24610亿元，同比增长23.3%。在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。这个趋势在近几年尤为明显。统计显示，今年前8个月，全国财政累计支出38625.35亿元，比去年同期增加7146.15亿元，增长22.7%。2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25．1％。仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。
改革开放前30年的财政支出
从新中国成立到改革开放前夕的30年，由于经济处于恢复和初步发展时期，加上其间发生了“”、“”等重大事件，我国财政支出规模增长速度不快，部分年份甚至出现负增长的情况。1950年，财政支出总额仅有68.08亿元（包括国内外债务部分，1994年之后的收支数字不包括国内外债务部分），1951年超过100亿元，此后长期在数百亿元徘徊，至“”结束后的1977年，财政支出规模为843.53亿元，这也是改革开放前支出总额的最高点。其中，1957年、1961年、1962年、1967年、1968年、1974年、1976年财政支出较上年均为负增长。
1960年中国发生了什么从财政支出的结构看，这30年呈现出两大特点：一是以经济建设支出为主的“大而宽”格局。1953年“一五”计划开始后，与计划经济体制相适应，国家财政在社会资源配置中扮演了重要角，形成了以经济建设支出为重点、大而宽的支出格局。1950年~1978年，经济建设支出占比最高的年份达到了71.7％。二是财政包揽各项社会事业。财政分配中几乎包揽生产、投资乃至职工消费，覆盖了包括政府和企业、家庭在内的各类行为主体，负担沉重。
改革开放前的30年间，财政支出结构在上述基本特征下，不同时期体现出不同的时代特点。
国民经济恢复时期（1949年~1952年），为巩固政权和恢复国民经济，财政支出以国防为重，经济建设次之。1949年，军费开支约占财政支出的一半以上。在1950年的财政支出中，国防支出占比达41.1％，经济建设支出占25.5％。朝鲜战争爆发后，党中央确定了“国防第一”的财经工作方针。在1951年财政总支出中，国防支出占43.0％，经济建设支出占28.7％。1952年的财政支出中，国防支出的占比有所下降，而经济建设支出比例则有所上升。
“一五”时期（1953年~1957年），支出重点是为工业化建设提供保障。按照“一五”计划的规定，国家财政对经济和文教建设的支出总额为766.4亿元，折合黄金在7亿两以上。当时我国确立的方针是：“自力更生为主，争取外援为辅”，就是立足国内，依靠发展社会主义经济，厉行节约，通过财政手段积累工业化资金。“一五”期间，国家财政为工业化筹集建设资金达1241.75亿元，有力地保证了“一五”计划的胜利完成。此间，财政支出结构出现了一些变化，
国家建设支出（包括经济建设和文化教育建设）在总支出中所占的比重由1952年的59％提高到1957年的64.17％，而国家机关支出（包括国防费和行政管理费）所占的比重则由1952年的36.3％降至1957年的25.6％。
“”和国民经济调整时期（1958年~1965年），国家先是过于偏重基本建设投资，后来作出适当调整。1958年开始，为了适应“”建设资金的需要，国家通过财政、信贷多方面筹集资金，基本建设投资扩大，财政出现了大量赤字。从1961年开始，党中央决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，财政支出结构也因此发生了积极变化：一是压缩基本建设投资，停建、缓建一些工程项目。基本建设拨款在同期国家财政算支出中的比重，从1958年~1960年间的54.8％，降到1961年的30％和1962年的18.2％。二是合理分配资金，调整经济结构。国家财政按照先生产、后基建和以农、轻、重为序的原则，促进经济结构的调整，加快生产的恢复和发展。三是大力支援农业。1961年和1962年，国家财政支出中用于农林水利方面的支出共达106.48亿元，占两年国家预算支出总数的15.8％，而“一五”时期这方面的支出仅占6.3％。
“”时期（1966年~1976年），经济建设、国防、科技是财政支出的重心。“”十年期间，国家财政遭受了严重破坏，财政损失巨大。10年中，有4年出现财政赤字，但经过国家和财税部门的努力，其余6年还是维持了平衡。1966年~1976年，财政支出共计7234.74亿元，其中占比较大的是：基本建设拨款占39.3％，国防支出占19.8％，文教卫生科学事业费占9.2％。在“”造成的艰难困境中，财政支出在
经济建设、国防科技等方面仍发挥了重要的支撑作用。农业方面，建设了大批水利工程，农业现代化的装备水平有了较大提高；工业方面，建设了一批大型工业企业；交通运输方面，完成了成昆线、焦枝线、南京长江大桥等重要交通工程；国防科技进步方面，扶持科技人员在核技术、人造卫星、灿型杂交水稻等尖端科技研究方面取得了丰硕成果。
改革开放30年来的支出规模
改革开放以来，我国财政支出规模绝对额总体上是稳步增长的，而且增长速度也逐步加快。1978年，财政支出总额为1110.95亿元，到1992年增至4389.68亿元，增长速度不是太快。1998年实行积极财政政策后，支出规模急速增长，当年支出总额为10798.18亿元，2002年突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年又突破4万亿元，到2008年更是突破了6万亿元。30年间，财政支出规模增长了55.3倍；其间除了1981年和1982年均比上年略有下降外，其余年份的财政支出都保持了增长的态势。显而易见，随着经济运行状况的波动，我国的财政支出绝对规模呈现出螺旋式上升的趋势，这种走势与西方国家具有类似特征，也验证了经济决定财政及其支出的规律和财政支出增长理论。但是我们必须注意一个特殊的现象，即：在财政支出绝对规模增长的同时，财政支出的相对规模出现了先降后升的变化，呈现出与西方市场经济国家明显不同的特性。1978年，财政支出占GDP的比重为30.5％，1985年下降到20.4％，1990年降到18.4％，1995年降到最低点11.2％。1996年以后财政支出绝对规模开始逐年回升，尤其是1998年实施积极财政政策以后，适应建立社会主义公共财政基本框架的要求，政府把加强宏观调控、促
进社会经济各项事业发展和保持社会稳定作为主要职能，财政支出绝对规模的增长可谓突飞猛进，相对规模也扭转了下降的趋势而逐渐上升。
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