董天明在信阳市党务公开工作会议上的讲话
董天明在信阳市党务公开工作会议上的讲话
（2010年10孕妇梦见抓鱼月28日）
河南省预防腐败局三室主任   董天明
同志们：
很高兴受信阳市委之邀，受省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长、省政务公开领导小组办公室主任王流章、省预防腐败局副局长周富强委派，参加今天的会议。在深秋时节，在桂花飘香之地，召开信阳市党务公开会议，这是信阳市政治生活中的一件大事。在此，我谨代表省纪委、省监察厅、省预防腐败局和省政务公开领导小组办公室，对大会的召开，表示热烈的祝贺！
刚才，王铁书记作了很好的动员报告，国栋书记宣读了一个很好的《意见》，商城县介绍了很好的经验，这将对信阳市党务公开工作产生深远的影响。信阳市是我省唯一一个省辖市级全国政务公开先进单位和示范点，也是我省今年确定的唯一一个省辖市级党的地方组织党务公开和市委权力公开透明运行试点单位。商城县是我省表彰和命名的政务公开先进单位、示
范单位，也是2009年全省唯一一个党的地方组织党务公开试点单位，2010年县委权力公开透明运行试点单位。这些称谓表明，信阳市、商城县政务公开工作卓有成效，党务公开工作基础良好。同时还意味着信阳市、商城县还肩负着党务公开试点责任，还寄托着全省的殷切希望。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。
一、我省党务公开工作取得积极进展
2009年以来，我省党务公开工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国党务公开工作部署，紧紧围绕权力阳光透明运行，以促进党内民主、加强党内监督、增进党内和谐为目标，积极稳步推进，取得初步成效。
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一是党务公开体制机制逐步健全。省委高度重视党务公开工作，在省委八届四次全会上，要求全省各级党组织自觉落实党务公开。省纪委八届四次、五次全会对党务公开工作都作出具体部署。省政务公开领导小组积极发挥领导和协调作用。部分省辖市、省直部门和县（市、区）已成立了党务公开领导小组及其办公室。信阳、郑州、南阳、新乡、济源等市以市委名义发文对党务公开进行安排部署。党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、众广泛参与的领导体制和工作机制逐步健全。
二是试点带动战略有序实施。我省的南阳市宛城区栗河乡和洛阳市新安县国税局，被中央纪委定为党务公开联系点。2009年，我省在全面推行党的基层组织党务公开的同时，把商城县作为全省党的地方组织党务公开试点。2010年又将党的地方组织党务公开和县委权力公开透明运行试点增加至18个县（市、区、局），同时确定信阳市为我省省辖市党务公开和市委权力公开透明运行试点。各试点单位认真履行试点责任，大胆探索，扎实工作，取得一些可予推广的经验。特别是商城县，探索出了“用党务公开带动和深化政务公开”的工作思路，形成了“65458”的经验做法，发挥了很好的示范带动作用。
三是党务公开制度逐步建立。全省各级党组织注重以制度规范党务公开。许昌市制定了《党务公开暂行规定》，三门峡市确立了党委新闻发言人制度，南阳、开封、新乡等市和省事管局、省粮食局、省交通运输厅等单位制定了《党务公开实施步骤和工作要点》，特别是信阳市，以市委名义出台了内容全面、操作性强的《关于推行党务公开的意见》，使党务公开逐步规范化、制度化。
四是党务公开核心内容不断拓展。省委不断增加选人用人工作透明度，近年面向全国公开选拔了100多名副厅级领导干部。各级党组织着力推行党委常委会票决制、公示制，适时
采取公选制。信阳市实行党政领导干部自荐、考试、考核、票决、交流工作常态化，使干部选拔任用全过程在阳光下进行。商丘、漯河、平顶山等市把提拔调整干部与机关职能科室民主评议相结合，评议排序靠前的科室负责人提拔重用，排序靠后的科室负责人予以调整。
我省的党务公开实践有以下几点深刻体会。一是党委（党组）决心是关键。党务公开实质上就是党组织和“一把手”的权力行为公开，这对党组织特别是“一把手”的素质是个检验。“一把手”如果没有民主精神，没有敢于接受监督的勇气，内心就会不愿公开，也不可能采取得力措施落实党务公开。二是党员参与是动力。党务公开的主体是党员众，只有党员广泛参与，党务公开才具活力。同时，随着党员民主意识和参与愿望不断增强，党员对党务公开越来越高的要求也是推动党务公开发展的力量。三是公开实效是核心。党务公开如果不能在提高党员对党内重要决策的参与度、党员众对党组织工作满意度等方面，取得实实在在的效果，就很可能会流于形式，从而影响党内和谐及社会稳定。四是方法科学是保证。科学的方式方法是党务公开效果的前提。这就要求我们要做好宣传教育和引导，为党务公开营造良好的舆论氛围。要健全制度，保障党务公开规范有序运行。要注意结合实际，增强党务公开针对性，推动党务公开不断深入。
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在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要看到党务公开存在的问题和不足。一是认识不到位。尤其是个别主要领导对党务公开重要性、必要性认识不足，存在着不愿公开、不敢公开的现象。二是体制机制不够健全。部分地方或单位还未成立领导小组及其办事机构。监督检查和考评机制还不健全，工作措施不够得力。三是工作不够规范。存在公开事项不统一，公开程序不规范，结果公开多、过程公开少等。这些问题须在今后工作中加以解决。
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二、认真领会中央关于党务公开的部署和要求
党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。推行党务公开是新形势下加强和改进党的建设的一项制度创新，是贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内民主、保障党员民主权利、增强党组织生机活力的客观需要，同时也是加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设的重要举措。党中央对此十分重视，多次作出部署，今年9月中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。我们要认真学习，领会精神，增强工作的政策性、原则性和主动性。
一是要坚持党务公开原则。要坚持发扬民主、广泛参与原则，以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意
见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。要坚持积极稳妥、注重实效原则，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，循序渐进，讲求实效，保证公开的时效性和经常性。要坚持统筹兼顾、改革创新原则，把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，相互促进、协调运转，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式。要坚持区别情况、分类指导原则，针对不同类型党组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
二是要尊重党员主体地位。在党内生活中，党员是主体。党务公开主要是在党内公开。党内事项除涉及党和国家秘密的以外，都应向党员公开，使党员优先了解和参与党内事务，增强党员的光荣感、责任感。要尊重党员众的意愿，把党员众关心的热点、难点问题作为公开的重点，重点公开党组织决议、决定及执行，党的思想建设，党的组织管理，领导班子建设，干部选拔和管理，联系和服务党员、众，党风廉政建设等情况。对党员众的合理诉求，要认真对待，防止避重就轻、避实就虚，搞形式主义。能向党外公开的事项，要以适当方式公开，及时回应社会和外界的关切。
三是要把握关键环节。要分类制定党务公开目录。党组织类型很多，既有街道社区、农村
、机关、国有企事业单位中的党组织，又有非公有制企业、社会组织中的党组织，各类党组织的职能作用不尽相同。要针对不同类型党组织的特点、不同地区的发展水平和条件，指导有关部门分别制定党务公开目录，确定公开的内容、范围、形式、时限等。要全面真实公开。凡列入公开目录的，都要认真组织实施，确保公开的真实性和经常性。要注重收集、反馈意见。党务公开的效果怎么样，党员众的评价最直接、最重要。实施党务公开，须敞开大门，畅通渠道，及时收集党员众的意见建议；同时要采取一些必要的跟踪措施，督促整改落实，并将结果及时向党员众反馈。
四是要着力制度建设。制度带有根本性、稳定性和长期性。推进党务公开，要把制度建设摆在突出位置，不断健全完善制度体系。要建立完善例行公开制度，及时主动公开党员应当知晓或参与的事项。要建立完善依申请公开制度，满足党员众合理的个性化需求。要完善党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见制度，建立党委新闻发言人、党内事务听证咨询等制度，及时公布党内信息。要建立完善监督检查制度，通过聘请党务公开监督员、组织民主评议、开展专项检查等形式，加强对党务公开工作的经常性检查。要建立完善考核奖惩制度，把党务公开作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，量化考核标准，加大奖惩力度，推动工作落实。
三、扎实推进党务公开工作
党务公开是一项政治性、政策性很强的工作，也是一项十分敏感的工作，必须既积极又务实地向前推进，确保每一步都取得实效。信阳市和商城县作为试点市、县，试点成效如何，对于全省工作至关重要。
一是要切实加强领导。各级党委（党组）要把党务公开工作摆上重要议事日程，纳入党的建设的重要内容，切实加强组织领导。要建立健全由主要领导或分管领导牵头、相关部门负责人参加的领导机构和办事机构，对本地、本部门党务公开工作进行统一指导和协调。要为办事机构提供必需的人员、物力、财力保障，充分发挥其组织协调作用。要明确任务分工和责任主体，切实形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、党员广泛参与的领导体制和工作机制。
二是扎实推进基层党务公开。基层党务公开是党务公开的基础。要认真贯彻落实中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。要运用好商城县试点经验，扎实推进基层党务公开。要准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则，明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式，建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度，切
实把基层组织党务公开落到实处。
三是突出探索党的地方组织党务公开和县委、市委权力公开透明运行。推进县委、市委权力公开透明运行是党务公开工作不断发展的要求，也是加强党风廉政建设的关键环节。要学习借鉴河北省成安县、成都市武侯区、江苏省睢宁县试点经验，组织人员认真清理县委、市委职权，澄清权力底数，这是权力公开透明运行的基础，也是试点工作的首要任务。要规范程序，强化公开，再造县委、市委职权运行流程。要建立权力运行机制和平台，通过公开县委、市委职权目录和运行流程图，让广大众明白，县委有哪些职权？每项职责如何履行？每项权力如何行使？同时，要明确决策、执行、监督的关系，使权力即相互协调、又相互制约，确保权力公开透明运行。
四是加强经验总结和理论研究。加强试点工作的经验总结，不断进行理论升华，是试点工作的基本要求。要善于经验总结，及时把试点工作中一些好的做法总结升华到制度层面，以巩固工作成果，同时为全省提供可资借鉴的经验，示范带动全省工作深入开展。要准确把握中央对党务公开工作的总体要求，结合工作实际，加强对党务公开关键问题的研究，力争取得一批成果，以实践的先行推动理论的创新，以理论创新提升全省党务公开水平。
同志们，推行党务公开意义重大，使命光荣。让我们在党中央和省委、信阳市委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，推动党务公开顺利发展，为我省党的建设，为加快中原崛起，做出更大贡献！
谢谢！

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